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鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考
西南交大成教學(xué)院2017級《》大專班——
摘要：我國鐵路經(jīng)過近幾年的撤銷分局，改由路局直管站段，調(diào)整和撤并站、段布局，六次大提速和興建高速鐵路等一系列跨越式發(fā)展的舉措，取得了前所未有的成效。鐵路行車安全總的趨勢日漸好轉(zhuǎn)。但是，我們對當(dāng)前鐵路安全生產(chǎn)形勢不容盲目樂觀，一些老的安全管理問題，依然威脅著鐵路運(yùn)輸安全，而一些不適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的安全管理新問題也逐漸地暴露在我們的面前。因此研究和解決鐵路安全管理問題尤為重要。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 行車安全 管理問題
1、引言：
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，其運(yùn)輸安全管理的好壞，不僅關(guān)系到鐵路自身的運(yùn)輸效能和經(jīng)濟(jì)效率，而且會引起社會各方面的高度重視和強(qiáng)烈反響。鐵路運(yùn)輸部門始終把安全作為運(yùn)輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運(yùn)輸生產(chǎn)好壞的第一指標(biāo)。他們?nèi)硇牡赝度氚踩a(chǎn)工作，不斷探索鐵路安全生產(chǎn)的規(guī)律，試圖把握它、攻克它。但事故這個惡魔，卻一直困擾著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，鐵路的管理者時常為之而飲食不安、夜不能寐。
進(jìn)入21世紀(jì)，面對運(yùn)輸市場的激烈競爭，鐵路運(yùn)輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。認(rèn)真分析我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行車安全工作的經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取以往的事故教訓(xùn)，開拓我國鐵路運(yùn)輸安全管理工作的新思路和新途徑，對促進(jìn)鐵路安全運(yùn)輸長治久安將具有十分重要的意義。
2、 我國鐵路安全管理現(xiàn)狀;
目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，
鐵路安全管理既有過去屬性特點(diǎn)，同時也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1、.我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制
我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務(wù)院的鐵路行政主管部門，同時又具有鐵路運(yùn)輸企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營決策管理權(quán)。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運(yùn)輸企業(yè)，卻對本轄區(qū)的鐵路事務(wù)，擁有行政執(zhí)法權(quán)。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性.，在這種“即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員”管理模式下，一方面可以做到鐵路運(yùn)輸?shù)姆奖愀咝�。但另一方面又不可避免地會在本鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時難以正確把握定位，安全管理遷就于生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋撞�，在處理自屬鐵路企業(yè)和其他鐵路企業(yè)之間發(fā)生的運(yùn)輸安全問題的裁決上，多少會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。
再則，現(xiàn)有鐵路的安全監(jiān)督部門由于其帶有企業(yè)性質(zhì)，特別是屬于運(yùn)輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設(shè)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法合理性和公正性常常引起社會輿-論方面的爭議。也因此影響了鐵路安全監(jiān)督部門權(quán)威性。阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。
2.2、 鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀:：
本世紀(jì)我國鐵路經(jīng)歷了“剝離輔業(yè)”，“客貨分開”（后又復(fù)合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產(chǎn)力布局調(diào)整”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方面促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，提高了鐵路的運(yùn)輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點(diǎn)線的拉長擴(kuò)大，加上安全管理機(jī)構(gòu)的撤并和管理人員的相對減少，勢必會削弱一些現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。
特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復(fù)復(fù)改革————“撤了又設(shè)，設(shè)了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調(diào)整變換。使職工人心浮動。安全管理工作一而再，再而三的在建制調(diào)整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了改革成本，又不一而足地帶來了運(yùn)輸安全不穩(wěn)定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。
2.3現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況。
我國鐵路在意識形態(tài)上是以安全運(yùn)輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實(shí)行黨政工
團(tuán)齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運(yùn)輸?shù)娜轿还芾怼＿@樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會產(chǎn)生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運(yùn)輸方面的工作，缺乏運(yùn)輸安全管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。因此他們投入安全管理工作是比較牽強(qiáng)，可以說是不務(wù)正業(yè)的外行管理內(nèi)行，有時甚至出現(xiàn)了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運(yùn)輸安全管理質(zhì)量的提高。而且也使他們應(yīng)該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。
而在另一方面。我國鐵路雖然在認(rèn)知上是以“安全為第一”，但在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以運(yùn)用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運(yùn)輸安全管理部門人員大多是選調(diào)的，而通過規(guī)范考試進(jìn)入的較少。有相當(dāng)部分管理人員安全理論知識水平較低，缺乏實(shí)際安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個退休。他們在安全管理中，消極應(yīng)付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)平時對安全部門的管理人員抱著擺設(shè)態(tài)度，不予重視。
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2.4、目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度。 為了保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，我國制定了《鐵路法》，為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路暢通，保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條列》。為了切實(shí)保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路安全暢通國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點(diǎn)，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統(tǒng)一的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》。為及時準(zhǔn)確調(diào)查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，為加強(qiáng)鐵路裝備管理，確保鐵路運(yùn)輸安全，鐵道部發(fā)布了各類設(shè)備的許可證實(shí)施的制度和細(xì)則.鐵道部各職能部門針對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)制定并頒布了《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路事故救援規(guī)則》《鐵路危險貨物管理規(guī)則》，《機(jī)車運(yùn)用規(guī)則》、《機(jī)車操縱規(guī)程》《信號規(guī)則》等等。 各鐵路局結(jié)合各局的具體情況都制定了《行車組織規(guī)則》，《道口管理規(guī)則》、《車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語》和一些設(shè)備運(yùn)用、質(zhì)量檢修等有關(guān)的大、中維修規(guī)則，并且為保證行車安全，部、局
相關(guān)部門還下發(fā)了有關(guān)行車安全的文件、電報和通知。而各運(yùn)輸站、段除了制定了《車站行車工作細(xì)則》和《機(jī)務(wù)段運(yùn)用管理細(xì)則》外。還制定了各行車工種的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度和考核辦法�？梢哉f是應(yīng)有盡有和細(xì)致入微。為鐵路運(yùn)輸安全的有序可控起到了至關(guān)重要的作用。 但是，本世紀(jì)鐵路進(jìn)入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調(diào)整和大量新建、改建的鐵路設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經(jīng)修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。
再則，一些規(guī)章過繁過細(xì)，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當(dāng)然有些原因是作業(yè)者文化素質(zhì)偏低），致使職工作業(yè)有時違章還不到違章在哪個方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規(guī)章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長跨局交路的機(jī)車乘務(wù)員帶來了諸多不便，也給行車調(diào)度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發(fā)事故，2017年濟(jì)南局發(fā)生的“4.28”特大鐵路交通事故就是一個例子。
我們仔細(xì)研讀現(xiàn)有的一些鐵路法規(guī)和規(guī)章制度，特別是路局以下各部門制定的規(guī)章制度不難發(fā)現(xiàn)一些條文和內(nèi)容的不盡之處，有的規(guī)章存在相互矛盾。還有的規(guī)章制度政出多門，有的是著眼擺脫責(zé)任而制定的，在實(shí)際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，違背了“安全正點(diǎn)、方便快捷、高速高效”的原則。
更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規(guī)章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級下達(dá)的考核指標(biāo)而制定的。出現(xiàn)了一些規(guī)章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權(quán)，各管理部門，甚至連班組長都能隨心而定考核金額，人為造成現(xiàn)場職工違章作業(yè)頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導(dǎo)致安全管理中干群關(guān)系緊張狀況。
2.5.現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況
抓好鐵路運(yùn)輸安全就是把防止鐵路運(yùn)輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備就是預(yù)防鐵路事故，確�，F(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全不可或缺的“硬件”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，
保證運(yùn)輸安全起到關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前我國鐵路機(jī)車都安裝了 “三大件”(無線列調(diào)、機(jī)車信號、自動停車裝置)、列車安全監(jiān)控裝置、使列車“兩冒”事故下降了90％，由于紅外線軸溫探測網(wǎng)的普遍推廣，貨車超偏載檢測裝置，機(jī)車車輛軸承振動診斷儀、客車軸溫報警技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使列車斷軸下降了60％；可靠的電氣集中和微機(jī)聯(lián)鎖，使錯辦列車進(jìn)路事故下降了80％ 新一代鋼軌探傷儀、道口自動信號的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近55%以上，車站無線電平面調(diào)車系統(tǒng)的運(yùn)用。使調(diào)車擠岔、沖撞和掉道事故減少近50% 。
但是，目前就上述設(shè)備的使用情況來看，設(shè)備的穩(wěn)定性不高，故障時有發(fā)生。離鐵路現(xiàn)代化的自動安全控制還有較大差距。列車未能做到出發(fā)條件，加速、定速、減速和定位停車的自動控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發(fā)生事故。而平面調(diào)車監(jiān)控裝置對車站調(diào)車、機(jī)車出、入庫和車站轉(zhuǎn)線作業(yè)時還存在監(jiān)控不控盲點(diǎn)，不能有效防止調(diào)車事故的發(fā)生。
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2.6我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況
現(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)裝備，更需要高文化，高業(yè)務(wù)技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴(yán)明組織紀(jì)律，一絲不茍執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風(fēng)。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%鐵路職工是業(yè)務(wù)水平不足，勞動紀(jì)律渙散，有章不循造成的。
就我國目前鐵路職工人員情況來看，由于歷史的原因，鐵路的一線職工大體文化程度不高，年齡偏大，根據(jù)中國鐵道年鑒的統(tǒng)計，2017年底 工人168.8萬人（女性29.4萬人，占17.4%）。其中，技術(shù)工人139.5萬人，占工人總數(shù)的82.6%。從事鐵道行業(yè)特有職業(yè)（工種）人數(shù)105.9萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的75.9%。年齡結(jié)構(gòu)方面，全路技術(shù)工人平均年齡40.0歲，35歲及以下技術(shù)工人占技術(shù)工人總數(shù)的31.0%。文化結(jié)構(gòu)方面，全路技術(shù)工人中初中及以下文化程度的占26.4%，高中（含技校、中專）文化程度的占65.3%，大專及以上文化程度的僅占8.3%。技能結(jié)構(gòu)方面，全路技術(shù)工人中取得職業(yè)資格證書的有105.8萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的75.9%，其中：初級工7.7萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的5.5%；中級工44.9萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的32.2%；高級工50.3萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的36.1%；而
技師2.8萬人，僅占技術(shù)工人總數(shù)的2.0%；高級技師就更少了，共0.1萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的0.1%。
上世紀(jì)八、九十年鐵路一線職工大多是由部隊退伍分配和鐵路為解決職工子女就業(yè)困難招收進(jìn)來，這些職工文化程度大多在高中以下，但他們體能素質(zhì)相對較好，工作有猛勁，比較適合當(dāng)時鐵路運(yùn)輸設(shè)備落后，工作勞動強(qiáng)度較大，業(yè)務(wù)技能要求不高現(xiàn)場工作。那時在一線技術(shù)崗位上也少量分配一些的鐵路中專和技校畢業(yè)生。隨著鐵路技術(shù)裝備突飛猛勁的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)目萍贾R含量不斷增高，一些現(xiàn)場人力工作已經(jīng)被先進(jìn)的設(shè)備所取代。由此產(chǎn)生了新的并需要高新知識技能的工作崗位�，F(xiàn)在這些職工正值中壯年，都占據(jù)著鐵路運(yùn)輸一線的重要工作崗位，成為鐵路生產(chǎn)主力，由于其中大多文化程度較低，業(yè)務(wù)理論知識薄弱，甚至有的不求上進(jìn)只想“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”。顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)的建設(shè)和發(fā)展。而且隨著新線大量投入使用，鐵路特種行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才奇缺。
我國當(dāng)前鐵路職工總體素質(zhì)不高的情況，決定了鐵路現(xiàn)場職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認(rèn)識到安全在運(yùn)輸生產(chǎn)上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都無好處�？墒窃趯�(shí)際工作中。能自覺遵章守紀(jì)的并不多，他們在平常的工作中違章違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。主要有以下七類情況：
2.6.1 在工作中抱著僥幸心理。 認(rèn)為執(zhí)行規(guī)章太繁瑣，束縛太多，在作業(yè)中，簡單馬虎一點(diǎn)無所謂，不會出事的。領(lǐng)導(dǎo)在的時候他們作業(yè)較為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真，可領(lǐng)導(dǎo)不在場的時候，就放心大膽地違章違紀(jì)，簡化作業(yè)�？梢坏龅揭馔馇闆r，慌亂手腳，容易釀成事故。
2.6.2憑著習(xí)慣作業(yè)。平時不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對規(guī)章不甚了解，有的因文化水平低對規(guī)章一知半解，對非正常情況下的作業(yè)規(guī)定不清楚，遇到意外情況，也按平常的老習(xí)慣判斷處理問題，最后出了事故只知其然而不知道其所以然。
2.6.3.工作不熟練，業(yè)務(wù)技能差，做事緊張忙亂，一旦碰到突發(fā)事件和非正常情況時候，忘了規(guī)章和亂了作業(yè)順序，造成失誤，極易引發(fā)事故。
2.6.4作業(yè)中盲目求快，與規(guī)章制度于不顧，錯誤地認(rèn)為“規(guī)章是死的，人是活的”，以蠻干為能事，隨意簡化作業(yè)，違章違紀(jì)，臆測行車，對安全運(yùn)輸生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
2.6.5自以為和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，或是“拳頭硬”會恐嚇，違章亂紀(jì)沒人會管，沒人敢管，就是出
事了可以想法私了，可以推卸責(zé)任不受處罰。因此工作中膽大妄為，隨心所欲，有章不循，這類人出一般小事故，幾乎多會上下溝通擺平，可是一旦出了大事往往一把鼻涕，一把淚。后悔不己，而且領(lǐng)導(dǎo)也跟著“倒霉”。
2.6.6心理失衡，于規(guī)章制度不顧：看到社會上某些壟斷行業(yè)職工的高收入，對比自己又苦又累鐵路工作的低收入，加上不斷上漲的物價給生活帶來壓力，心灰意懶；有的人懷才不育工作情緒低落；有的個人利益得不到滿足，或是受到不公平待遇；有的受到處分或是扣罰工資獎金，心懷不滿；他們上班無精打采，為泄怒氣，工作馬虎了事，將規(guī)章和勞動紀(jì)律拋擲腦后。對運(yùn)輸安全生產(chǎn)很是不利。.
2.6.7礙于情面，違章違紀(jì)：有的人本來也想遵章守紀(jì)，認(rèn)真工作。但面對每天一起上班，低頭不見抬頭見同人，�？吹剿麄儾恢v規(guī)章，簡化作業(yè)，自己怕傷了和氣，也只好違心將就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背個責(zé)任受處罰。
2.7、鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境
2017年我國鐵路營運(yùn)里程已經(jīng)達(dá)到8.6萬公里，僅次美國位于世界第二，隨著我國鐵路運(yùn)輸線快速延伸，鐵路為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用。但于此同時，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，有時也會給鐵路帶來一些矛盾和糾紛。人口的流動，貧富差距的拉大，有些人工作和生活上的失意，心理扭曲，對社會的不滿情緒往往會發(fā)泄到鐵路上，有的惡意破壞鐵路設(shè)施，有的人為個人或小集體的利益甚者上鐵路攔堵列車，想借此引起有關(guān)部門的重視；有的為金錢盜買鐵路器材；還有的學(xué)生和小孩認(rèn)為好玩用石塊擊打列車，在鐵軌上擺放石子。給鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
現(xiàn)在鐵路年年提速，可是鐵路沿線周邊一些單位和居民安全意識頗為淡薄，有的單位或個人圖方便在鐵路線上非法私自設(shè)置道口、鋪挖人行便道，還有在鐵路防護(hù)圍墻開小門，破壞鐵欄網(wǎng)，隨意進(jìn)入鐵路，違章在鐵路上行走和放養(yǎng)牲畜，不按規(guī)定穿越軌道。有的機(jī)動車駕駛員不顧安全盲目搶越鐵路道口 ，屢屢造成路外傷亡事故。每年鐵路路外傷亡事故人數(shù)僅次于道路交通事故。同時每年也給鐵路運(yùn)輸造成不少損失。
3、對我國鐵路安全管理現(xiàn)狀的思考
3.1.深化鐵路政企分開的體制改革：為改變我國現(xiàn)行鐵路在安全監(jiān)管上“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員”和安全管理遷就于運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)理清行政執(zhí)法和運(yùn)輸生產(chǎn)的關(guān)系，維護(hù)國家和群眾利益，公平正義地解決有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的矛盾和糾紛。為更好地保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)，就必須繼續(xù)深化鐵路體制改革，采取政企分開，建全高效廉潔的鐵路安全行政監(jiān)控體系和構(gòu)建現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)制度。
3.2. 堅持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)改革：在鐵路機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計中，要有前瞻性和科學(xué)性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血來潮就從眼前的局部利益搞出一個所謂的改革方案，可是當(dāng)這種方案實(shí)施沒多久就發(fā)現(xiàn)問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運(yùn)輸安全管理中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學(xué)高效和規(guī)范有序的鐵路運(yùn)輸安全管理體系，同時也要做好應(yīng)對改革中必然會出現(xiàn)的運(yùn)輸安全危機(jī)措施。
3.3 加強(qiáng)鐵路安全管理隊伍建設(shè)：努力改善安全管理人員的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，積極吸引有文化 懂技術(shù) 、會安全管理的專業(yè)化人才，增加安全管理教育投入，不斷提高安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。盡量克服運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中一哄而上的形式主義弊端。
3..3.正確認(rèn)識鐵路法規(guī)和規(guī)章制度在鐵路運(yùn)輸安全管理中的重要性：要按照“科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)和規(guī)范”的原則制定各項準(zhǔn)確適用的法規(guī)和規(guī)章制度。鐵路有關(guān)部門要端正安全管理工作思路，采取必要的措施，努力預(yù)防鐵路法規(guī)和規(guī)章制度政出多門，過繁過雜，相互抵觸和難以執(zhí)行的矛盾。務(wù)必根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及時修訂和完善各項法規(guī)和規(guī)章制度，及時清理廢止制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的法規(guī)條文和規(guī)章制度，杜絕哪些為方便完成考核任務(wù)變相搞創(chuàng)收濫定規(guī)章制度做法。要圍繞鐵路運(yùn)輸安全這個重點(diǎn)，細(xì)心制定鐵路運(yùn)輸?shù)母黜椃ㄒ?guī)和規(guī)章制度。
3、4，加大鐵路的科技投入，積極采用先進(jìn)的鐵路技術(shù)裝備, 堅決淘汰落后的鐵路運(yùn)輸設(shè)備。不斷升級改造現(xiàn)有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運(yùn)輸設(shè)備上的安全隱患，在運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中以科技硬件取代繁瑣的人工監(jiān)管工作，以自動化運(yùn)輸控制裝備替代人工操作，來提高鐵路運(yùn)輸效率，又能大量減少人員操控上失誤。通過建立鐵路安全信息管理系統(tǒng)，迅速有效地提高各項管理制度的推進(jìn)落實(shí)。減輕安全管理人員的工作強(qiáng)度，遏制了安全管理中的
好人主義，有力地保障鐵路運(yùn)輸安全。
3、5 加強(qiáng)現(xiàn)場鐵路職工隊伍建設(shè)，大力增加一線鐵路職工安全教育投入，采取各種形式組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上和精神上鼓勵職工參加提高學(xué)歷的學(xué)習(xí)。不斷增強(qiáng)提高現(xiàn)場職工的業(yè)務(wù)技能和文化水平。同時廣招高等學(xué)歷青年進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)鍛煉，為飛速發(fā)展的鐵路提供具有高文化，高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的后備力量。
3、6 根據(jù)現(xiàn)場職工違章違紀(jì)的特點(diǎn)，采取有針對性的措施加以解決和處理
3.61 加強(qiáng)現(xiàn)場職工安全思想教育，用血的事故教例告誡每一位職工，事故的發(fā)生來自至違章作業(yè)，來自違反勞動紀(jì)律，要求職工做到領(lǐng)導(dǎo)在和領(lǐng)導(dǎo)不在一個樣，自覺嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè) 。
同時使用必要的現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備和加大安全管理人員現(xiàn)場檢查力度，以督促“兩違”職工克服僥幸心理，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止各類事故的發(fā)生。
3.6.2 開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論和現(xiàn)場實(shí)作考試，及時了解職工業(yè)務(wù)理論水平和作業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)，有針對性組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是在新的規(guī)章制度頒布實(shí)施前就要抓緊學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格方能上崗。對于比較少遇到的非正常行車辦法要定期組織有關(guān)職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以確保在非正常情況出現(xiàn)時，職工能從容應(yīng)對。
3.6.3. 對于業(yè)務(wù)水平差的職工，應(yīng)重點(diǎn)幫教，對心理素質(zhì)較弱的職工，進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)，對于那些不適應(yīng)的運(yùn)輸重要崗位工作，老出事苗、事故的要立即撤換，絕不能抱殘守缺，遺留安全的后患.。
3.6.4加大監(jiān)管，從嚴(yán)治路：對于在現(xiàn)場工作中，自以為是，違章蠻干的，要加大檢查力度，對其違章違紀(jì)按規(guī)定嚴(yán)格考核，絕不能姑息縱容。
3.6.5正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與職工間的公私關(guān)系，在生活、學(xué)習(xí)上對與自己的親朋好友關(guān)心愛護(hù)，在安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)一視同人，不能循私枉章，這與己于親友都有好處。同時安全管理者在安全管理中不能“欺軟怕硬。欺生怕熟”要敢于碰硬，在運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理中只要把“硬刺頭”解決了，其他人的安全管理問題一般都能迎刃而解。
3.6.6 提高現(xiàn)場職工的工資和生活待遇：在鐵路運(yùn)輸安全的管理中，我們不但要從標(biāo)準(zhǔn)制
度上嚴(yán)格管理，防微杜漸。而且還要找出職工違章違紀(jì)深層次的原因，合理地提高鐵路職工的工資收入和福利生活待遇。充分利用先進(jìn)設(shè)備替代笨重的體力勞動，不斷改善鐵路職工的工作環(huán)境，積極幫助解決職工的后顧之憂。充分發(fā)揮職工的聰明才智，在選人用人的管理上，公平公正，因人制宜，競爭上崗。及時掌握職工的思想動態(tài)，細(xì)致地做好教育工作，讓職工精神飽滿、自覺自愿地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
3.6.7 鐵路各運(yùn)輸部門在安全的管理中要齊心配合，按照鐵路有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，各部門各工種間要落實(shí)安全管理的責(zé)任制。在鐵路運(yùn)輸安全中，要認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，做到既協(xié)作，又互控。教育、檢查和督促所屬的現(xiàn)場鐵路職工，杜絕現(xiàn)場作業(yè)中的職工礙于情面，不講標(biāo)準(zhǔn)，簡化作業(yè)的錯誤做法，以消除鐵路運(yùn)輸中的安全隱患。
3.7 、鐵路要與地方部門的緊密合作，積極開展愛路護(hù)路活動，向鐵路沿線單位、學(xué)校和居民的廣泛宣傳有關(guān)路外安全知識。抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治理，維護(hù)鐵路外圍的社會穩(wěn)定，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊破壞鐵路設(shè)施的行為。鐵路和道路相交應(yīng)盡量設(shè)置成立體交叉，加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法，堅決撤除非法私建的道口和人行過道，對繁忙的鐵路線兩側(cè)按規(guī)定設(shè)置柵欄進(jìn)行全封閉，嚴(yán)禁行人或牲畜進(jìn)入鐵道，防止鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動車 、非機(jī)動車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發(fā)生。 以確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>
4、.總之而言
鐵路運(yùn)輸安全管理是一項復(fù)雜而艱巨工作。要保證運(yùn)輸安全的長治久安必須做的以下幾點(diǎn) ，缺一不可。
1） 需要不斷深化改革現(xiàn)行鐵路的安全管理體制；
2） 健全安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；
3） 根據(jù)鐵路的發(fā)展，與時俱進(jìn)地修訂和完善的鐵路法律 法規(guī)和規(guī)章制度，
4） 組建知識化、專業(yè)化和規(guī)范化的安全管理隊伍，
5） 廣泛采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，配備性能可靠的安全監(jiān)控裝置和檢測儀器，
6） 努力提高現(xiàn)場鐵路職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，
7） 穩(wěn)定和-諧的外部環(huán)境。。
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，運(yùn)輸市場競爭將更加激烈。鐵路體制改革的深入推進(jìn)和鐵路運(yùn)行時速的大大提高，又使鐵路運(yùn)輸安全管理工作中未能預(yù)見的更新情況和變化浮露出來，而且鐵路安全管理難度也將隨之加大，因此應(yīng)當(dāng)毫不放松地抓好鐵路運(yùn)輸安全工作，加倍警惕地解決鐵路運(yùn)輸中的新問題，促使鐵路運(yùn)輸安全的長期穩(wěn)定，以確保鐵路運(yùn)輸?shù)目焖贂惩ā?/p>
2017年8月10日星期六 完稿
對當(dāng)前鐵路安全管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考2017-05-12 08:04 | #2樓
安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的永恒主題，管理是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的生命線，要確保鐵路安全，必須加強(qiáng)安全管理。各個單位，各級管理者對嚴(yán)格管理的理解不盡相同，把握尺度也有差異，其效果差別也較大，探討這個問題，對提高管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前安全管理的現(xiàn)狀
1、管理方式缺乏創(chuàng)新
現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全管理的方式方法其主要特點(diǎn)就是：宣傳灌輸和監(jiān)控處罰。方法雖然很多，但缺少調(diào)動職工內(nèi)在積極性的方式，缺少深入實(shí)際的調(diào)研分析，缺少對職工素質(zhì)提升和作用發(fā)揮的機(jī)制和動力。
2、干部職工心態(tài)不穩(wěn)
主要反映在三個方面：一是干部職工心理壓力大。從路局到站段都特別強(qiáng)調(diào)作業(yè)過程控制，不斷加大處罰力度，嚴(yán)格追究責(zé)任，使一部分干部職工產(chǎn)生了懼怕心理。二是一些干部身體透支情況比較嚴(yán)重。日常管理工作中，在崗位工作時間
。
取的。過重的經(jīng)濟(jì)考核有時會妨礙了考核制度的落實(shí)。
6、活動頻繁，檢查泛濫
一是把檢查當(dāng)作例行公事。有的檢查組6、7人，真正起作用的也就兩三個，其他的人只是象征性參與，檢查走形式，沒有認(rèn)真去發(fā)現(xiàn)問題，沒有認(rèn)真地解決問題，檢查成了名副其實(shí)的走過場。二是認(rèn)為多檢查就是嚴(yán)管理。同樣一件事，各提各的要求，各自獨(dú)自檢查，基層接待頻繁，窮于應(yīng)付，基層正常工作受到?jīng)_擊。三是日常檢查集中對一線。無論哪一級，檢查大都到班組檢查違章違紀(jì)，而糾正管理上的問題少。日常通報的，一般都是現(xiàn)場違章違紀(jì)，真正通過看現(xiàn)場、抓管理、促班組的少之又少。四是活動開展多，成果效能低。往往是上一個活動未完，下一個活動又開展起來，一個活動接一個活動，次次有組織，有安排，有檢查，有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上分散了大家精力，影響了基本制度落實(shí)，結(jié)果是活動常常搞，問題次次提，隱患時時在。
二、幾點(diǎn)思考
1、樹立“以人為本”的安全理念
人是安全管理中最關(guān)鍵、最活躍的因素。管理者應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，做到尊重人、理解人、關(guān)心人和成就人，盡力減少使用管、卡、罰的手段，注意用正面引導(dǎo)激勵人、用團(tuán)隊精神凝聚人、用企業(yè)文化陶冶人，激發(fā)廣大干部職工抓安全、保安全的積極性。處理好職工利益與企業(yè)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決有關(guān)職工和生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)職工對站段的信任感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，使職工能自覺地按標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作。
2、充分發(fā)揮激勵功能
管理的激勵功能就是要研究如何根據(jù)人的行為規(guī)律來提高人的積極性。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的條件下，要激勵職工安全生產(chǎn)的積極性，一是搞好宣傳教育，讓職工知道鐵路企業(yè)的發(fā)展前途和自身責(zé)任；二是掌握職工的內(nèi)在需求，努力實(shí)現(xiàn)職工的勞動保護(hù)、工資收入和福利待遇等基本需求；三是增加職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)和職務(wù)晉升的機(jī)會，滿足職工實(shí)現(xiàn)自我需要；四是加強(qiáng)“四小設(shè)施“建設(shè)，改善辦公、食堂、休息、娛樂環(huán)境，為職工創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境；五是準(zhǔn)確把握管理力度。如果過度“強(qiáng)化”管理，不但起不到必要的作用，反而會適得其反。
3、營造安全文化氛圍
安全文化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要素之一，起著至關(guān)重要的作用。營造安全文化氛圍，首先要注意對干部職工的安全文化培訓(xùn)，使其真正樹立“以人為本，安全第一”、“關(guān)注安全，
關(guān)愛生命”等安全理念，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性；其次要規(guī)范安全行為，從日常行為抓起，通過自我約束和紀(jì)律約束，逐步養(yǎng)成自覺的“安全習(xí)慣”，從源頭上保證安全生產(chǎn)；三是要營造安全環(huán)境，改善工作條件，美化職場環(huán)境，充分利用安全標(biāo)語、標(biāo)識、警句，營造濃厚的安全文化氛圍。
4、現(xiàn)場是檢驗(yàn)安全管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
一個單位的安全管理好壞，決不在于資料的好壞、制度的多少，不經(jīng)過現(xiàn)場這個環(huán)節(jié)，安全就無法控制�；鶎颖仨殞Ξ�(dāng)前體制下的安全管理有一個更深刻的認(rèn)識，真正提高現(xiàn)場作業(yè)的可控能力。
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