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我市農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考
黨的十七屆三中全會提出要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民-主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織”，這為今后農民專業(yè)合作社的發(fā)展指明了方向。濰坊作為農業(yè)產業(yè)化的先行地區(qū)，如何推動農民專業(yè)合作社快速發(fā)展？圍繞這個問題，最近我們組織力量進行了一次較為深入的調查分析。
一、態(tài)勢與特點
我市的新型農民專業(yè)合作社，是伴隨著農村改革的不斷推進而產生和發(fā)展的。九十年代以后，合作社成為帶動農業(yè)產業(yè)化經營的重要組織形式之一。去年七月《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，全市農村各種力量進一步加快聚集，重視利用新的發(fā)展平臺，開始形成多種主體牽頭興辦、農民群眾積極參與、多種模式競相發(fā)展的新格局。
（一）農業(yè)龍頭企業(yè)著眼于培植穩(wěn)固的優(yōu)質原料生產基地，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的初期一般是農業(yè)龍頭企業(yè)的成長期，同時也是企業(yè)加農戶模式的“蜜月期”。隨著產品供不應求階段的結束和市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+農戶”產業(yè)化經營模式，開始暴露出一些難以克服的缺陷。對農戶而言，與合作對象龍頭企業(yè)地位不對等，在價格制定、利益分配、風險承擔等重大問題上缺少對話談判能力，有時遭受損害也無能為力。對大中型龍頭企業(yè)而言，直接與農戶打交道，管理成本高，監(jiān)督不能到位，標準化生產措施難以落實等等。這些情況說明，農業(yè)產業(yè)化鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位的情況十分突出。在這種情況下，有眼光的龍頭企業(yè)開始牽頭成立或參與成立農民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”運行模式。諸城市得利斯生豬專業(yè)合作社就是得利斯集團牽頭成立的。合作社一方面與龍頭企業(yè)洽談簽訂供銷協(xié)議，幫助社員建立穩(wěn)定的銷售市場，積極謀求合作社共同利益。一方面建立完善的內部運行機制，合作社成員結成了“風險共擔、利益共享、相互依存、共同發(fā)展”的經濟共同體，生豬養(yǎng)殖基地不僅得到穩(wěn)定，而且安全質量有了切實保證。目前得利斯生豬專業(yè)合作社在諸城及周邊地區(qū)設立了20個服務部，發(fā)展生豬專業(yè)合作社社員300多名，建設300多家合同豬場，年可出欄合同豬10萬頭，帶動農戶增收2000萬元。
（二）基層農業(yè)部門技術人員著眼于提高科技服務效能，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社�？h、鄉(xiāng)農業(yè)部門的技術人員發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢和技術服務優(yōu)勢，組織相關產業(yè)領域的種養(yǎng)戶、營銷戶組建農民專業(yè)合作社，是解決農民致富難、農村經濟增長難、農業(yè)科技成果轉化難等問題的重要途徑。一是創(chuàng)新了農業(yè)科技推廣平臺。青州市譚坊鎮(zhèn)獸醫(yī)站科技人員創(chuàng)辦的誠信肉鴨農民專業(yè)合作社，牢牢把握統(tǒng)一購料、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)程、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算等“六個統(tǒng)一”，為農民解決了飼料品牌多亂、劣質獸藥充斥市場、鴨苗質量參差不齊、飼養(yǎng)管理不規(guī)范等諸多問題，從而成為龍頭企業(yè)和養(yǎng)鴨戶都依靠的對象，呈現(xiàn)出“兩頭香”的良好局面。目前該社社員由成立之初的67戶發(fā)展到現(xiàn)在278戶，年純利潤超過15萬元的社員養(yǎng)殖戶達30多戶、10萬元以上的60多戶、5萬元以上的80多戶，社員從譚坊鎮(zhèn)拓展到周圍鄭母、東夏、黃樓等鎮(zhèn)以及壽光、昌樂等地，發(fā)展勢頭良好。二是催生了新的農業(yè)科技推廣網絡。臨朐縣綠豐生態(tài)種植專業(yè)合作社在臨朐、昌樂兩縣共設立區(qū)域服務聯(lián)絡部37處，發(fā)展村級服務聯(lián)絡員720名，分層次負責對示范戶及成員戶提供全方位技術指導服務。目前已建立示范戶930戶，發(fā)展成員戶5600戶。依托這一科技推廣網絡，該合作社引進推廣“先玉335”高產玉米品種8萬畝，畝產達到800公斤左右，畝凈增200-300公斤，總計增產糧食2000多萬公斤，農民增收3500多萬元。生產推廣放線菌生態(tài)肥800余噸，推廣應用面積近萬畝，為農民增收3200余萬元。三是構建了學習培訓新機制。前面提到的臨朐縣綠豐合作社，結合農村實際創(chuàng)建了農民現(xiàn)場培訓會制度，兩年內舉辦農民現(xiàn)場會1200余次，培訓農民4萬多人次，使農民對新技術、新品種、新成果應用效果有了直觀認識，大大提高了推廣成效。在合作社層面能夠開展如此高密度、大規(guī)模、直接面向農民群眾的現(xiàn)場科技培訓，而不再需要政府出面組織，充分展現(xiàn)了合作社的凝聚力和吸引力。
（三）基層供銷社著眼于密切與農民群眾的聯(lián)系和推進二次創(chuàng)業(yè)，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社。近年來，隨著改革的不斷深入，供銷社“一個網絡、兩個平臺”和農產品經營服務體系建設得到有效推進，供銷社系統(tǒng)逐步走出低谷。從牽頭、領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社入手，進一步扎根農村，貼近農民，已經成為供銷系統(tǒng)的共識。從調查看，供銷社已經成為我市發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要帶動力量。截至今年10月份，全市供銷社系統(tǒng)牽頭興辦農民專業(yè)合作社176個，帶動農戶約6.5萬戶，分別占全市的25.2%和55%。諸城市大有花生生產合作社是由諸城市供銷社牽頭，并以經營設施、場地、資金等方式出資與當地農民共同組建。目前，已發(fā)展社員268戶，建立起花生種植基地1680畝，年經營收入1000多萬元，社員年增收入150多萬元。
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（四）“村兩委”成員著眼于為村民辦實事，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社。村“兩委”成員利用村黨支部、村委會和村集體經濟組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村主導產業(yè)，以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式組建農民專業(yè)合作社，有力地促進了當地產業(yè)發(fā)展和農民致富奔小康。這些合作社的一個共同特點就是村支書與合作社理事長一人兼。村支書兼任理事長后，帶領農民搞專業(yè)生產，給農民帶來實實在在的好處，實現(xiàn)了黨的工作與農村經濟工作的有機統(tǒng)一，是黨在農村基層組織建設的重大創(chuàng)新。青州市清風寨山楂發(fā)展農民專業(yè)合作社和安丘市凌河鎮(zhèn)新儒蔬菜產銷專業(yè)合作社，都是這種模式，兩個村的農戶人均年收入都比入社前增收3000元以上。
（五）參與“百企連百村、共建新農村”活動的城市企業(yè)著眼于形成幫扶長效機制，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社。、市政府組織開展“百企連百村、共建新農村”活動后，部分企業(yè)不再滿足于簡單地給點錢物或者搞一點基礎設施建設，而是按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的理念，尋求建立幫扶長效機制的有效方式。昌樂縣朱漢鎮(zhèn)堂林果開發(fā)生產專業(yè)合作社就是在這樣的背景下誕生的。幫扶企業(yè)昌樂縣礦機集團有限公司投入資金入社，并負責購置苗木、改善水土條件、技術培訓、果品加工和銷售；堂“村兩委”負責本村土地調整、置換以及日常組織管理；有意愿入社的農民以自己承包的土地入社并負責果園的日常管護，形成了“幫扶企業(yè)+村兩委+合作社+農戶”的“四位一體”生產經營模式。在收益分配上，在確保社員收入的前提下，投資企業(yè)按一定比例取得適當回報。目前，該合作社已發(fā)展果品600畝，年總收入達110萬元，社員戶均收入2.1萬元，進入盛果期后年總收入可達250萬元以上，戶均收入可達5萬余元。這樣一種合作社的出現(xiàn)，為村莊幫扶工作闖出了新路，為深化“百企連百村、共建新農村”活動提供了新鮮經驗。
（六）一批農村能人著眼于“抱團闖市場”，積極牽頭興辦農民專業(yè)合作社。農村購銷大戶、加工大戶、種養(yǎng)大戶、經紀人等信息比較靈通，市場運作經驗較為豐富，且有一定積累。他們對開展農產品標準化生產、規(guī)模化經營、品牌化運作重要性、必要性的認識更加深刻，對組建農民專業(yè)合作社的需求也最為迫切。安丘市王封農產品產銷專業(yè)合作社，是由購銷大戶韓星友發(fā)起成立，經過一年運行，合作社已發(fā)展社員263戶，實現(xiàn)銷售收入850萬元，創(chuàng)匯30多萬美元。諸城玉元蛋雞專業(yè)合作社，是由養(yǎng)殖大戶帶動起來的，現(xiàn)已發(fā)展203戶養(yǎng)雞戶入社，社員戶比非社員戶年人均純收入高出2000多元。
調研中發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化深入推進的大背景下，在農業(yè)農村發(fā)展外部環(huán)境、農業(yè)經營方式、農產品流通方式、居民消費方式等多方面發(fā)生重大而深刻變化的新形勢下，各種經濟力量相互作用，農民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點。一是登記數量明顯增加。1-10月份，全市工商部門新登記農民專業(yè)合作社374家，比去年底增加282家，總數達到了696家。新增加的合作社一部分是新組建的，多數是原有農村專業(yè)協(xié)會改組后重新登記的。二是服務領域不斷拓寬。從單純的技術合作、產中服務向產前、產中、產后的生產經營活動全過程拓展。尤其是在落實農業(yè)標準化、實現(xiàn)農產品優(yōu)質優(yōu)價方面，農民專業(yè)合作社靠組織的力量、規(guī)模的力量、品牌的力量，找到了發(fā)揮作用的空間。寒亭區(qū)黑土香春谷生產合作社按照統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一進行管理、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售等“五統(tǒng)一”標準化生產經營模式，生產出了質量優(yōu)良的“黑土香”牌春谷小米，經加工包裝后打入了青島、北京等地的大型超市，賣出了每市斤10元的好價錢，是市場上普通小米的3倍多。據統(tǒng)計，全市696家合作社中有有45家獲得無公害或綠色食品認證，有169家注冊了商標，有了自己的品牌。三是發(fā)展活力不斷增強。在農民專業(yè)合作社提供先進技術和配套服務作用下，農民組織專業(yè)化、集約化生產的能力明顯提高，挖掘勞動潛能、擴大再生產的能力明顯提高，種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農產品加工大戶以及家庭農場開始出現(xiàn)，實現(xiàn)了靠適度規(guī)模經營增收。合作社按照統(tǒng)一標準生產，提高了農產品的產量和質量，統(tǒng)一農資供應，降低了社員的生產經營成本，統(tǒng)一組織銷售，爭得了價格話語權，實現(xiàn)了靠節(jié)本提效增收。合作社農民不僅擁有農產品種養(yǎng)環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠分享農產品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)了靠參與加工流通增收。如壽光燎原果菜專業(yè)合作社對社員生產的無公害、綠色食品，以高出市場20%的價格回收，年底合作社按照一年的交易量，每斤返回3毛錢的紅利。從總體上看，入社戶比非入社戶平均增收20%左右。四是社會影響逐步擴大。、市政府表彰“十佳”農民專業(yè)合作經濟組織，引起社會廣泛關注。各級各類新聞媒體不斷加大各類農民專業(yè)合作社典型宣傳力度，一批經濟實力強、品牌叫得響的農民專業(yè)合作社脫穎而出。還有的農民專業(yè)合作社帶頭人當選為各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、“巾幗標兵”等，為合作社樹立了新的形象。
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二、問題與困難
我市農民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體上還處于初級階段。從全市農民專業(yè)合作社的數量和水平看，與深化農業(yè)產業(yè)化經營、完善農村基本經營制度、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求相比，與先進地區(qū)相比還有較大差距。主要表現(xiàn)：
一是運作不夠規(guī)范。有的合作社理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構沒有很好地發(fā)揮作用，民-主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制不完善，社員很難行使民-主管理權利。利益連結機制不健全,連結不緊密，一些合作社與成員尚未真正形成緊密型的“利益共同體”。
二是帶動能力不強。我市作為農業(yè)大市，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)源地，農民專業(yè)合作社理應發(fā)展得更快更好。但到目前為止，經過工商登記的合作社僅有696家，帶動農戶11.8萬戶，占農村總戶數的9%。而浙江省臺州市總人口570萬人，目前已發(fā)展農民專業(yè)合作社1233家，帶動農戶24萬戶，占農村總戶數的19%，比我市高出10個百分點。該市農民專業(yè)合作社注冊的商標達585個，比我市多416個。這個市的45家西瓜合作社聯(lián)結了4萬多個西瓜種植戶，除了在本地種植西瓜18萬畝外，還在全國18個省市以及緬甸、老撾等地種植西瓜46萬畝，年產值45億元。江蘇省東臺市民星蠶業(yè)專業(yè)合作社帶動蠶農達5.5萬戶，東臺市生明生豬專業(yè)合作社注冊資金達1億元，分別成為全國入社成員最多、出資最大的農民專業(yè)合作社。在我市還沒有產生如此大規(guī)模的合作社。
三是扶持力度不大。近年市級財政安排的年度專項扶持資金僅有150萬元，縣級安排的更為有限，很不適應合作社發(fā)展的需要。外地如上海市2017年度安排的43個扶持項目，每個農民專業(yè)合作社補助資金達到40萬元左右。金融支持政策不夠明晰，合作社貸款難的問題在絕大多數地方依然存在。合作社組織生產的農產品進入大型超市的門檻比較高，各種收費名目繁多，缺少農商互動的扶持政策。在合作社登記方面，個別地方還存在變相收費問題。從縣市區(qū)情況看，有的地方出臺了文件，制定了優(yōu)惠政策，發(fā)展相對較快；但有的地方動作不大，發(fā)展相對較慢。
四是優(yōu)秀人才短缺。由于多方面原因，當前農村懂技術、善經營、會管理的合作社帶頭人少，真正清楚合作社如何規(guī)范運行的人少，大多數人對如何辦好合作社仍是霧里看花，這種“缺知識、少人才”的狀態(tài)嚴重阻礙著合作組織的誕生、長大和變強之路。一些普通農民對農民專業(yè)合作社的宗旨、性質、地位、作用認識模糊，甚至把發(fā)展專業(yè)合作社與“大鍋飯”、“大呼隆”聯(lián)系起來，影響和制約了專業(yè)合作社的發(fā)展。辦合作社的好處在一些地方還沒有得到實踐檢驗，農民群眾心中顧慮還比較多。
三、思考與建議
從全市各地實踐看，以《農民專業(yè)合作社法》頒布實施為標志，全市農民專業(yè)合作社已經進入了新的發(fā)展時期。根據黨的十七屆三中全會精神，下步要把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為關系全市農業(yè)和農村發(fā)展全局的重要任務，著重做好規(guī)范發(fā)展、加快發(fā)展、扶持發(fā)展的文章。
第一，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須進一步加深認識，明確任務目標。從戰(zhàn)略高度審視我市農業(yè)和農村發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，可以清楚地看到，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，是貫徹黨的十七屆三中全會精神的實際行動，是深化農業(yè)產業(yè)化經營、再創(chuàng)全市農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求，是實現(xiàn)農村第二次飛躍的關鍵抉擇，是推進新一輪農村改革發(fā)展的重要突破口。因此，動員全市上下明確任務目標、加快發(fā)展步伐是當務之急。要在繼續(xù)支持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展、加快膨脹的同時，著力完善農業(yè)產業(yè)化鏈條，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。力爭到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作社數量有明顯增加，質量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，農戶成員覆蓋面達到30%以上，依法登記的農民專業(yè)合作社50%以上實現(xiàn)標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，80%以上成員產品通過農民專業(yè)合作社直供龍頭企業(yè)、直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售，打造一批市場競爭力強、有進出口經營權、銷售額過5000萬元甚至過億元的農民專業(yè)合作社。盡快以、市政府名義出臺《關于深化農業(yè)產業(yè)化經營加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，選擇適當時機召開全市加快發(fā)展農民專業(yè)合作社工作會議，統(tǒng)一思想，凝聚力量，推廣典型，加快發(fā)展步伐。
第二，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須尊重農民群眾意愿，堅持正確的辦社方向。堅持家庭承包經營不動搖，做到生產上的問題由家庭經營來解決，產前、產中、產后的服務，則由合作社來提供，真正實現(xiàn)“生產在家，服務在社”。堅持“民辦、民管、民受益”，做到讓成員獨立自主地開展勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權，通過合作經營和合作服務獲取最大效益。堅持發(fā)展特色產品和優(yōu)勢產業(yè)，真正達到“建一個組織、興一個產業(yè)、活一方經濟、富一批群眾”的目的。堅持試點示范引路，通過廣泛開展多種形式的試點示范，有效發(fā)揮撥亮一盞燈、照耀一大-片的帶動作用。圍繞培育一批有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的示范性合作社，盡快以市政府名義出臺《全市“四有”農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準》，在全市開展“四有”農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，推動專業(yè)合作社上檔次、上水平，提高輻射帶動能力。
第三，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，實施重點突破。按照黨的十七屆三中全會精神，國家扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺，特別是國家農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技入戶、農業(yè)基礎設施建設等項目，將委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施。這必將為農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造歷史機遇，帶來有利條件。一是圍繞優(yōu)勢產業(yè)的壯大加快培育一批。爭取通過幾年努力，使全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的優(yōu)勢產業(yè)都有專業(yè)合作社參與生產經營，從事優(yōu)勢產業(yè)生產的專業(yè)大戶基本上都入社，合作社收購的優(yōu)勢農產品所占的份額有較大提高。二是積極鼓勵有能力的各類主體牽頭興辦一批。在農村第一線的種養(yǎng)專業(yè)大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人、基層農技站、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經濟組織以及有關科研院所等，都是農村先進生產力的代表，應采取積極措施，鼓勵他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，領辦、創(chuàng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成加快發(fā)展格局。三是加快對農民專業(yè)協(xié)會進行改造組建一批。過去成立的一大批農民專業(yè)（科技）協(xié)會，開展了供種供料、技術推廣、質量標準、產品銷售等多方面類似于合作社的服務，但其與成員的組織關系松散、利益聯(lián)結不緊。鼓勵這些協(xié)會加快改造和改建，使之成為名副其實的農民專業(yè)合作社。四是鼓勵合作社開展多種形式的合作與聯(lián)合，創(chuàng)建新型產銷體系。通過合作聯(lián)合，讓優(yōu)質產品進入超市連鎖店銷售，與大型農產品物流企業(yè)或配送中心連接，在市區(qū)、居民小區(qū)開辦連鎖店、直銷專賣店，使合作社的優(yōu)質農產品真正賣出好價錢。
第四，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須完善民-主管理制度，依法規(guī)范運作。一是規(guī)范合作社章程和制度。在內部管理上，實行民-主決策、民-主管理、民-主監(jiān)督，重大事項按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風險金后，按惠顧額進行統(tǒng)籌分配。建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度。二是規(guī)范合作社的工商登記。重點在在合作社名稱、注冊資金、經濟性質等方面做好工商登記的規(guī)范工作。三是規(guī)范合作社的服務內容。按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，統(tǒng)一組織農業(yè)投入品的采購和供應，努力降低社員的生產成本；統(tǒng)一制定和實施生產技術規(guī)程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢測監(jiān)督等制度；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務，不斷開拓農產品市場；統(tǒng)一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等，努力做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作。引導合作社逐步改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施，促進合作社提高服務質量。
第五，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須加強部門協(xié)調，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。盡快建立加快發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，及時通報情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，制定工作對策。牢固樹立為農民專業(yè)合作社服務就是為農民服務、扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民的思想，切實履行各自職責，落實扶持、優(yōu)惠政策。在財政政策方面，把扶持農民專業(yè)合作社作為財政支持農業(yè)的重點之一，逐年增加扶持資金，主要用于基礎設施建設、新品種引進、新技術推廣、標準化生產、品牌建設、市場促銷、災害補助等。抓緊建立合作社信息統(tǒng)計系統(tǒng)和監(jiān)測體系，統(tǒng)一數據上報和發(fā)布口徑，實現(xiàn)合作社信息管理規(guī)范化。在金融支持方面，協(xié)調金融機構盡快研究制定支持農民專業(yè)合作社的具體優(yōu)惠措施，明確傾斜政策，創(chuàng)新貸款擔保抵押機制，積極支持合作社開展資金信用合作工作。對合作社從事農業(yè)結構調整、農產品收購與初級加工服務的，在用地、用電、信貸等方面給予支持。支持一定規(guī)模和出口能力的合作社，申報自營進出口經營權。加強對合作社管理、經營、營銷、技術等人員的培訓，提高他們的素質和辦社能力。利用全市多種農業(yè)節(jié)會和新聞媒體，大力宣傳推介合作社及其產品，擴大知名度和美譽度。把減輕專業(yè)合作社負擔納入到減輕農民負擔工作視野，加強監(jiān)管，不允許任何單位以各種借口，增加合作社的負擔。加大對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，引導更多的農民參加合作社，引導更多的主體創(chuàng)辦和領辦合作社，促進現(xiàn)有的合作社提高發(fā)展水平，以農民專業(yè)合作社的大發(fā)展促進全市農業(yè)產業(yè)化經營提升到一個新水平。
以安吉為例，農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考2017-05-12 09:04 | #2樓
2017年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》的施行，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民-主管理的互助性經濟組織。安吉縣農民專業(yè)合作社正式起步于2002年。幾年來，在各級黨委和政府的重視下，農民專業(yè)合作社數量不斷增加，在提高農民組織化程度，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮了積極的促進作用。
一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
安吉縣首家農民專業(yè)合作社最早成立于1986年，為“安吉縣家禽生產合作社”，主要經營家禽飼養(yǎng)業(yè)。真正起步發(fā)展是從2003年下半年開始，特別是2017年《浙江省農民專業(yè)合作社條例》頒布后，合作社才如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，截止2017年10月底，全縣有農民專業(yè)合作社89家，入社社員1203人，注冊資金850.14萬元，涵蓋了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擁有“科旺”、“鄉(xiāng)濃”、“正農”、“金�！钡茸陨虡�15只，建成蔬菜、茶葉等無公害農產品生產基地7個。安吉縣農民專業(yè)合作社基本涵蓋了瓜果、蔬菜、水果、畜禽、農產品加工等當地優(yōu)勢產業(yè)和農產品。按分布領域分，屬種植業(yè)的51個，占57 %；畜禽養(yǎng)殖業(yè)18個，占20%；漁業(yè)2個，占2 %。其中蠶桑養(yǎng)殖8家、茶葉種植17家、稻谷種植6家、家禽養(yǎng)殖18家、蔬菜種植24家(其中竹筍種植12家)
二、農民專業(yè)合作社發(fā)展的特點：
1、合作主體的多樣性。農民專業(yè)合作社按牽頭主體分，主要有三種：一是龍頭企業(yè)依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個集生產、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。其特點是充分利用企業(yè)(公司)的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。目前，安吉縣現(xiàn)有3家，如安吉縣天子湖農機專業(yè)合作社、安吉縣金牛水稻專業(yè)合作社、安吉縣高禹鎮(zhèn)金土地糧食種植專業(yè)合作社。二是農民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心，聯(lián)絡若干專業(yè)農戶，每戶投資入股，組成緊密型的合作制服務經營組織，其特點是依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優(yōu)勢進行帶動，全體成員合作經營，共同受益。目前安吉縣現(xiàn)有83家，如安吉縣樵夫禽業(yè)合作社、安吉縣劍山梨業(yè)專業(yè)合作社、安吉縣科靈白茶專業(yè)合作社等。三是農業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會等單位牽頭引辦型。其特點是發(fā)揮有關部門場地、設備、經營管理及市場銷售等優(yōu)勢，在統(tǒng)一生產、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務等作用較為明顯。安吉縣現(xiàn)有3家，如安吉縣山川夕陽紅農家樂專業(yè)合作社、安吉縣興農茶葉專業(yè)合作社、安吉縣紅桑果果桑專業(yè)合作社。
2、經營范圍廣，競爭力較強。從經營范圍看，農民專業(yè)合作社的經營范圍包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、畜牧業(yè)、農業(yè)服務業(yè)五大行業(yè)，涉及到蠶桑、蔬菜、水果、水產、家禽、農機服務等幾大產品和服務類別，基本囊括了當前農村經濟的主要行業(yè)，規(guī)�；洜I直接增強了合作社的綜合競爭力。農民專業(yè)合作社直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程，較好地解決了農村經濟發(fā)展中的難點問題，既發(fā)揮了家庭經營制度的優(yōu)點，又克服了家庭經營規(guī)模小、與市場脫節(jié)等不足，農民通過自己的聯(lián)合與合作，將本專業(yè)的生產、服務、營銷和分配的各個環(huán)節(jié)有機結合起來，切實提高了聯(lián)接市場的組織化程度，不但在農業(yè)產業(yè)經營中獲得規(guī)模效益，而且提高了農民在市場交易中的競爭地位，有效地解決了小生產和大市場之間對接的矛盾。從調查的情況來看，由于產銷對路，合作社的農產品尚未遇到明顯的銷售困難，盈利狀況良好。
3、品牌意識強。目前，農村專業(yè)合作經濟組織的品牌意識和以質量贏得市場的觀念進一步增強。全縣89家農民專業(yè)合作社已擁有25只注冊商標，其中“鄉(xiāng)濃”牌土雞，“大澤塢白茶”獲得了2017年浙江農業(yè)博覽會金獎，貴派家禽合作社作為湖州市唯一代表，參加了浙江省農產品聯(lián)銷經營與物流配送示范企業(yè)聯(lián)展。無公害蔬菜進入了大中城市的知名超市。通過品牌建設，提高了當地農產品的知名度和市場占有率。
4、發(fā)揮合作優(yōu)勢，促進了農民增收。農村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業(yè)合作社，另一方面增加了農民收入。如安吉縣金牛水稻專業(yè)合作社，開展“四個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售)服務，大大降低了農民的生產成本，提高了農戶收入。
三、當前農民專業(yè)合作社存在的主要問題
1、規(guī)模偏小，組織化程度低。全縣共有農業(yè)合作社89家，入社社員1203人，多數農民專業(yè)合作社會員較少，大部分合作社的社員都在10人以下，10人以上的合作社全縣僅18家，除安吉縣曉墅吟海蠶桑專業(yè)合作社(310人)、安吉縣良朋鎮(zhèn)鄉(xiāng)農蠶桑專業(yè)合作社(117人)2家的入社社員在100人以上外，其他農民專業(yè)合作社都不足百人。由于規(guī)模普遍較小，農民的組織化程度較低，導致農民專業(yè)合作社自身經濟實力較弱，競爭力不強。89家農民專業(yè)合作社中實力最強的是安吉縣石角康錢白茶合作社，其注冊資金180萬元；最少的為安吉山里俏茶葉專業(yè)合作社，其注冊資金僅為1萬元，多數農民專業(yè)合作社再生產和流動資金幾乎沒有，未形成規(guī)�；洜I的實力。
2、內部民-主決策機制不完善。一是《章程》不夠規(guī)范。從調查情況來看，由于歷史原因，有相當一部分農民專業(yè)合作社的章程不夠規(guī)范，有的流于形式，寫一套做一套。二是組織機構不健全，即使有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，日�；顒硬徽＃瑳]有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后不到2～3年時間就處于松散狀態(tài)。有的合作社成立之初，因實力有限，依托龍頭企業(yè)積極作用，如借助一定知名度的品牌、技術支持、銷售網絡等，但運行后，民-主決策機制不完善，制度不健全或不嚴格執(zhí)行，致使合作社被個別龍頭企業(yè)所掌控，在決策權力上產生偏差，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全，多數專業(yè)合作社未建立財務管理制度。
3、缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業(yè)戶，多數屬于傳統(tǒng)農民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
4、空殼、虛假合作社的產生值得注意。由于《農民專業(yè)合作社法》出臺以后，國家對農民合作社的扶持政策陸續(xù)出臺，有關部門對舉辦農民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策，包括獎勵措施。有些地方政府部門為了追求經濟利益，為了創(chuàng)收，借農戶之名，申辦農民專業(yè)合作社，待合作社核準以后，熱衷于向有關上級部門申請獎勵，而對于合作社真正創(chuàng)建和運營束之高閣，致使合作社有名無實。
四、培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策、建議
1、提高認識，加強指導。首先，地方政府和相關部門要提高思想認識，重視培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社，改變只求數量不求質量的思想，樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念。其次，各級政府及有關部門要改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質服務，全力促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2、健全各項制度，規(guī)范內部運行機制。一是要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理，制定各項規(guī)章制度。二是要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民-主理財，定期公布財務收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合。四是要健全內部民-主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內部決策機制。
3、加強培訓宣傳，提高社員素質。建議各級政府及有關部門把對農民專業(yè)合作社成員的培訓納入統(tǒng)一培訓規(guī)劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿-論環(huán)境。
4、加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持。建議各級財政設立專項資金扶持農民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作社的市場競爭能力和對成員的服務能力。二是加強信貸支持。農村信用社每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題。同時要進一步改善對合作社的信貸服務，降低信貸擔保門檻，大力推行合作社社員聯(lián)保形式辦理信貸。三是落實稅收優(yōu)惠政策。合作社銷售自產自銷的農產品和初加工的農產品免征增值稅，對合作社為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務取得的收入免征所得稅，等。
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