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推進(jìn)一帶一路建設(shè)應(yīng)處理好的十大關(guān)系
推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)世界形勢深刻變化，為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，意義重大。如何讓“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想在相關(guān)國家間形成共識(shí)，取得成功，成為合作共贏的典范，需要妥善處理好以下十大關(guān)系。
一、處理好中央、部門、地方政府之間的關(guān)系
自中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，商務(wù)部、發(fā)改委、外交部等部門和全國各省市區(qū)都相繼參與。因此，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)中央、部門、地方政府三者間的關(guān)系尤為重要。
首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩方面工作。要跟蹤和研判國內(nèi)外形勢，做好與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大問題等設(shè)計(jì)與論證工作，要通盤考慮、合理分工、有效配置和整合現(xiàn)有國內(nèi)外資源，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)部門和地方開展工作，有效溝通和協(xié)調(diào)部門、地方的關(guān)系。合理引導(dǎo)地方政府“一帶一路”建設(shè)，自上而下規(guī)范地方行為，謹(jǐn)防國家利益的“地方化趨勢”。同時(shí)，要建立和完善“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率；其次，部門之間要密切配合、通力合作。發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等各有關(guān)部門要自覺服從和服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略，要勇于擔(dān)當(dāng)，各負(fù)其責(zé)。加快構(gòu)建、實(shí)施有關(guān)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極做好規(guī)劃、方案和具體事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)。第三，充分發(fā)揮地方政府的積極性，加強(qiáng)各地政府之間的協(xié)調(diào)。目前，全國幾乎所有省份都積極謀劃對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，并提出各自的建設(shè)方案。但有些地方政府對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)理解出現(xiàn)偏差，更多是從“要政策、爭項(xiàng)目和拿投資”的角度參與到該戰(zhàn)略中來，因此導(dǎo)致這些方案在一定程度上存在著定位重合、項(xiàng)目投入重復(fù)、盲目競爭等現(xiàn)象。這就要求地方政府要充分理解和正確把握國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，找準(zhǔn)定位，把中央的戰(zhàn)略規(guī)劃與地方發(fā)展有效結(jié)合，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通磋商，分工合作，共同發(fā)展，攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。最后，建立督查評(píng)估機(jī)制。中央、部門和地方要圍繞總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定督查方案和工作計(jì)劃，層層把關(guān)，對(duì)政策落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和綜合評(píng)估，及時(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。
二、處理好市場和政府的關(guān)系
總的原則是市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)。“一帶一路”建設(shè)首先是經(jīng)貿(mào)問題，在推進(jìn)過程中應(yīng)遵循國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也是外交和安全問題，必須要服從大局，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，更好發(fā)揮政府作用。
首先，企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性、自主性。通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，以商業(yè)化原則、市場化機(jī)制和手段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市場能解決的，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營；市場難以解決的，采取政府介入等形式加以解決。要促進(jìn)沿線國家中小企業(yè)的合作，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆-綁在一起，逐步實(shí)現(xiàn)市場一體化。其次，政府部門要著力在宏觀布局、政策支持、信息傳遞、平臺(tái)建設(shè)、資金保障、人力資源保障、海外保護(hù)等方面起到關(guān)鍵作用。通過減少國內(nèi)行政審批、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、提高金融服務(wù)水平、完善保險(xiǎn)機(jī)制、加強(qiáng)政府和組織間合作等多種形式為企業(yè)提供必要的政策保障，盡可能減少企業(yè)對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題和困難，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本。第三，注重引入民營資本和民間力量參與，發(fā)揮民間外交的推動(dòng)作用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。
三、處理好中國與世界主要大國、沿線各國的關(guān)系
處理好與世界主要大國和沿線重要國家的關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的重要前提之一。積極主動(dòng)、全面系統(tǒng)地對(duì)這一構(gòu)想做好外宣工作，有助于消除疑慮，增進(jìn)理解。
（一）俄羅斯是中國最重要的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最為關(guān)鍵的一環(huán)。我們應(yīng)充分發(fā)揮中俄高層交往的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大中俄在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的利益融合，提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使其成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要參與方和推動(dòng)者，進(jìn)而帶動(dòng)與之關(guān)系密切的中亞各國積極參與到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中來。在深化中俄關(guān)系同時(shí)，還應(yīng)避免給外界尤其是美歐傳遞中俄結(jié)盟對(duì)抗西方的信號(hào)，減輕不必要的戰(zhàn)略壓力。
（二）自美方提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，中國任何深化與周邊國家關(guān)系的行為均將被美國視為潛在威脅。因此，美國因素將成為影響中國“一帶一路”建設(shè)成敗的重要因素。現(xiàn)階段看來，美方雖然對(duì)中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的意圖存在較大疑慮，對(duì)前景的看法也存在諸多不確定性，但反應(yīng)尚處于初步階段，客觀上也為中方提供了向美方增信釋疑、增強(qiáng)雙方良性互動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此，一方面我們應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)對(duì)美政界、學(xué)界、商界等開展公共外交，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的開放性、合作性和互利共贏性，淡化零和博弈及對(duì)抗色彩。另一方面要在能源、反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域探索和加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)，使中美關(guān)系在亞太地區(qū)形成良性互動(dòng)格局，推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系。
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（三）相對(duì)良好的政治關(guān)系和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中歐合作前景廣闊。我們應(yīng)繼續(xù)深化與歐盟的溝通與合作，拓展合作渠道，爭取歐洲國家參與“一帶一路”建設(shè)，把“一帶一路”與歐盟投資計(jì)劃相結(jié)合。
（四）由于沿線國家存在著經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，文化差異性大，有些國家國內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，國家間關(guān)系、民族宗教狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求多元化等諸多消極因素，勢必對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響，解決這一問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府間合作。要加強(qiáng)高層互訪，建立雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為高層互訪和雙邊交流的重要內(nèi)容，增強(qiáng)政治互信，形成政治推動(dòng)力；提升雙邊各領(lǐng)域合作水平，豐富合作內(nèi)容，深化利益融合，調(diào)動(dòng)沿線國家參與的積極性和主動(dòng)性；要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，分國施策，不急于大面積鋪開，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，通過成功示范，逐步與沿線國家形成共識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，盡可能消除沿線國家的安全疑慮；要加大對(duì)沿線受援國家的援助力度，發(fā)揮援外資金的導(dǎo)向性作用，增強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略性和實(shí)效性。
四、處理好道義與利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持正確的“義利觀”
立足于中國傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“義利觀”是新時(shí)期中國外交的一面旗幟，是中國處理同各國關(guān)系的行為準(zhǔn)則。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)將義利兼顧的理念融入到“一帶一路”建設(shè)的方方面面。在政府層面，要秉持公道正義，堅(jiān)持大小國家平等相待，遵守國際關(guān)系基本原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，不能唯利是圖、損人利己。對(duì)外援助要重義輕利、多予少取。要尊重別國的核心利益，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。要積極承擔(dān)力所能及的國際義務(wù)，積極推動(dòng)國際關(guān)系民-主化的進(jìn)程，積極參與到世界和平與發(fā)展的多邊進(jìn)程中；要理性承擔(dān)國際責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任、權(quán)利與能力相一致的原則。在企業(yè)層面，要守法經(jīng)營，不能急功近利，不搞短期行為，特別不能以破壞當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)利益。要在駐在國承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，打造與當(dāng)?shù)卣⑸舷掠纹髽I(yè)乃至老百姓牢固的利益、責(zé)任和情感紐帶，形成“我中有你，你中有我”的高度利益融合，用“義”的感召力獲得沿線國家和人民的支持與信任。在堅(jiān)持正確義利觀的同時(shí)，還要確保國家核心利益的安全。曾指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”在尊重各國平等、合理、合法權(quán)利的同時(shí)，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不以國家核心利益做交易。
五、處理好經(jīng)濟(jì)合作、人文交流之間的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)
“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)不同文明間交流互鑒、促進(jìn)世界和平具有重大意義。以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮沿線各國比較優(yōu)勢。優(yōu)先推進(jìn)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道建設(shè)、跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；全面提升包括優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)貿(mào)易新增長點(diǎn)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)形態(tài)，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作水平；大力拓展產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)；促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制；深化金融領(lǐng)域合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。以人文交流為支撐，弘揚(yáng)和傳承絲綢之路友好合作精神。擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，發(fā)揮孔子學(xué)院的文化合作交流平臺(tái)作用，深化沿線國家間人才交流合作；加強(qiáng)新聞媒體對(duì)外合作，與沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動(dòng)，支持沿線國家聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作；加強(qiáng)與沿線國家旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，提高沿線各國游客簽證便利化水平；積極開展體育交流活動(dòng)，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事；強(qiáng)化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮政黨、議會(huì)、傳媒、智庫、非政府組織等橋梁作用，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民-意和社會(huì)基礎(chǔ)，不斷提高中國在沿線國家的政治影響力、經(jīng)濟(jì)合作力、形象親和力，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。
六、處理好“一帶”與“一路”的關(guān)系
“一帶”與“一路”各有優(yōu)勢，各有側(cè)重，因此在推進(jìn)過程中必須要協(xié)同發(fā)展、相互支撐，相得益彰，最終實(shí)現(xiàn)“兩翼”齊飛。在現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力下，要明確主攻方向，突出重點(diǎn)戰(zhàn)略。“一帶一路”并行推進(jìn)的同時(shí)，戰(zhàn)略上要有所選擇和側(cè)重。在路線上應(yīng)確定重點(diǎn)國家和關(guān)鍵項(xiàng)目，分類施策，采取不同合作方式。根據(jù)中國與沿線國家具體情況，應(yīng)由近及遠(yuǎn)，由易到難，循序漸進(jìn)，集中力量取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
七、處理好“一帶一路”與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合作機(jī)制、合作平臺(tái)的關(guān)系
在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，對(duì)接區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合作機(jī)制與平臺(tái)。首先要強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（sco）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（apec）、亞歐會(huì)議（asem）、亞洲合作對(duì)話（acd）、亞信會(huì)議（cica）、中阿合作論壇、中國—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（gms）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（carec）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用。其次應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會(huì)、中國－亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國－南亞博覽會(huì)、中國－阿拉伯博覽會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國－俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。第三，要繼續(xù)探索建立“一帶一路”多邊合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
八、處理好“一帶一路”與區(qū)域開發(fā)開放的關(guān)系
要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作。推動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。最終形成東西部聯(lián)結(jié)、南北方貫通的國內(nèi)互聯(lián)互通局面，促進(jìn)人流、物流、資金流在全國范圍內(nèi)大流通，更好地推進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放。
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