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試論我國農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策
1目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r分析
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅增加，2004~2017年共安排中央財政補(bǔ)貼資金354.7億元，其中2017年為155億， 而2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模將達(dá)到175億元，比上年增加20億元。到2017年止，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺套，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，受益農(nóng)戶達(dá)到925萬戶，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果，農(nóng)機(jī)發(fā)展態(tài)勢良好。
（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了改善、農(nóng)機(jī)裝備水平得到了提高。到目前為止，我國已能生產(chǎn) 14 大類、95 小類、3000 多個品種的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)對象涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2017年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)9.2億千瓦，比2003年前增長52.3%；大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機(jī)達(dá)到33萬臺，是2003年的5.55倍，年均增長27.7%；玉米收獲機(jī)達(dá)到13萬臺，是2003年的31.7倍，年均增長63.8%。
（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平得到了提升。 “十一五”期間，全國耕種收綜合機(jī)械化水平年均增幅超過3個百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個百分點(diǎn)左右。從2004年我國實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅。其中小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化；水稻機(jī)械種植水平從2017年的7.1%提高到目前的20%以上，水稻機(jī)收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機(jī)收水平從4%提高到25%。
（3）建立了以科研單位、大專院校、企業(yè)三結(jié)合的科研開發(fā)體系;整機(jī)生產(chǎn)和配套件生產(chǎn)企業(yè)組成的生產(chǎn)體系；企業(yè)與農(nóng)機(jī)銷售公司結(jié)合的銷售與服務(wù)體系以及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門與企業(yè)結(jié)合的推廣示范體系，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，直接降低了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本。
（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，拉動了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。 “十一五”期間，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，2017年全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)超過 2萬個，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)3700億元。
2目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所面臨的問題
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過多年的努力發(fā)展,已經(jīng)取得了一定的成就,但目前仍然存在一些制約因素,阻礙其得到進(jìn)一步全面發(fā)展。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施的制約。由于地理條件的影響以及存在土地相對稀缺的問題，我國農(nóng)村在過去很少留有機(jī)耕道，即使是現(xiàn)在，在我國絕大部分丘陵、山區(qū)地帶也很難見到機(jī)耕道，特別是科學(xué)布置的機(jī)耕道，這使得大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法在這些地區(qū)使用，而小、微型農(nóng)機(jī)的使用又只能在較少的程度上為農(nóng)民減輕勞動強(qiáng)度和提高勞動效益。
（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械功能單一的制約。目前市場上的農(nóng)機(jī)絕大多數(shù)都是功能單一的產(chǎn)品，就水稻種植來說，播種機(jī)只能用于播種，插秧機(jī)只能用于插秧，旋耕機(jī)只能用于田地耕整，收割機(jī)只能用于水稻收割。如果說某個農(nóng)民要在水稻種植過程中基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化就至少要買四臺機(jī)械，按中型機(jī)來算除去購置補(bǔ)貼也得要10萬~20萬元，而每臺機(jī)械一年的使用時間最多不超過兩個月，回收成本至少要兩年。支出負(fù)擔(dān)重和成本回收周期長的問題，對于我國大部分經(jīng)濟(jì)狀況仍不理想的農(nóng)村地區(qū)來說，無疑會嚴(yán)重影響農(nóng)民的對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購買力，制約著農(nóng)機(jī)化的進(jìn)一步發(fā)展。
（3）農(nóng)機(jī)用戶技能水平的制約。如今我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象是絕大部分青壯年外出務(wù)工，只有一些沒有什么文化的中老年帶著小孩在家留守，這些中老年在家既要帶好小孩，又要管好田間、地頭的事務(wù)，他們大多都希望買回農(nóng)機(jī)來減輕自己的勞動強(qiáng)度，但在農(nóng)機(jī)使用上，生產(chǎn)產(chǎn)家往往沒有太多的人力和物力，只能在簡單的操作和維護(hù)上給以短暫的培訓(xùn)。由于文化程度太低，他們很多會因?yàn)闊o法相信自己通過簡單而短暫就能掌握對農(nóng)機(jī)的操作技能而放棄購機(jī)。
（4）經(jīng)營規(guī)模狹小的制約。我國由于人口基數(shù)大，人均占有的土地資源數(shù)量非常少，加上目前實(shí)行的是農(nóng)產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致地塊過于零碎，小農(nóng)經(jīng)營的原始耕作方式仍在很多地方保持，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
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3促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的對策
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展，到2017年我國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到肋45%以上，總體已進(jìn)入中級階段，小部分條件好的地區(qū)還率先進(jìn)入了高級階段。但受到地理條件的復(fù)雜及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡等因素的影響，還必須從政策、投入和科技等多方面進(jìn)行創(chuàng)新和引導(dǎo)，克服系列制約因素，完善各項措施，創(chuàng)造一個能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化得到進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，以促進(jìn)全國各地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（1）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村機(jī)耕道路是大中型農(nóng)機(jī)得到廣泛應(yīng)用的基本條件，排灌溝渠的合理布置是消除農(nóng)村冬水田的關(guān)鍵，將農(nóng)村機(jī)耕道路、排灌溝渠、農(nóng)機(jī)場庫棚、中小型農(nóng)村機(jī)電排灌設(shè)施納入相關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并提升為政府行政行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，同時不斷加大政策扶持和資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民在廣大農(nóng)村全面建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)構(gòu)，為農(nóng)機(jī)化全面推行奠定最堅實(shí)的基礎(chǔ)條件。
（2）加大財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)的投入。科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的決定因素，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路。支持科研院所，依托農(nóng)機(jī)制造重點(diǎn)企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。抓緊建設(shè)多功能、高質(zhì)量、高效節(jié)能等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。
（3）提升機(jī)手技能水平。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)體系，結(jié)合“陽光工程”等培訓(xùn)項目，整合農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)資源，通過增加投入，加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓(xùn)手段和措施，增強(qiáng)培訓(xùn)能力。面向廣大農(nóng)機(jī)手開展多層級、多形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)到戶，培訓(xùn)到人，服務(wù)到田，造就一批既懂農(nóng)藝技術(shù)、又懂機(jī)械操作的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要。
（4）充分利用當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城市，各級職能部門應(yīng)充分利用機(jī)會做好各項工作，使那些已具有穩(wěn)定的工資性收入不想再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶能夠?qū)⑹种械耐恋丶皶r的轉(zhuǎn)移到種田能手手中，既不至于拋荒現(xiàn)有土地，又可讓種田能手們獲得土地規(guī)模經(jīng)營的效益，同時還可加快推進(jìn)農(nóng)村土地集約、規(guī)模化進(jìn)程，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議2017-05-16 12:22 | #2樓
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢
目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3 %。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20 萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺，插秧機(jī)發(fā)展到96臺，耕整機(jī)達(dá)到20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺，其中大中型拖拉機(jī)77臺。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。
（一）顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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（二）惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。從2017年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)時，在《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 （三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。
（四）逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。
二、存在的問題
衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。
（二）農(nóng)機(jī)投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時，農(nóng)民基本不采用，所以購機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機(jī)的。
（三）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
（四）農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。
（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。
三、對策與建議
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。
（一）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細(xì)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持四個結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。
（二）加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)�；�(jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大-片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。
2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)�；�、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。
（三）建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)
建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。
（四）加大對實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項政策
1、 優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎補(bǔ)政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭取中央對機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。
2、加大對農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立年度農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項經(jīng)費(fèi)，對重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時應(yīng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。
3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。
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