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瀘縣科技事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議
為深入了解當前我縣科技事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)取得的成績，找準科技工作中存在的主要問題，分析原因，有針對性地制定切實有效的工作措施，加大工作力度，充分發(fā)揮科技在建設“川南經(jīng)濟強縣、文化旅游新縣”戰(zhàn)略中的支撐引領作用，上半年，我局領導帶領相關(guān)股室人員對全縣各鎮(zhèn)、相關(guān)科技型企業(yè)進行走訪調(diào)研。經(jīng)過匯總分析，形成以下報告。
一、我縣科技工作現(xiàn)狀
（一）注重引導，科技工作的環(huán)境進一步優(yōu)化
一是機構(gòu)和人員不斷充實。瀘縣科技局有在職職工11人，有內(nèi)設機構(gòu)3個，下屬事業(yè)單位1個。瀘縣知識產(chǎn)權(quán)局局長（人員已到位）高配為副科級。全縣19個鎮(zhèn)均設臵了科技辦，配備了兼職科技干事。二是政策更加寬松。先后出臺了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》促進科技發(fā)展，重視人才培養(yǎng)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策。在全市各區(qū)縣中，我縣的科技進步獎勵標準最高。我縣率先在全市制定了《關(guān)于建設瀘縣工業(yè)園區(qū)科技、人才孵化基地的意見》文件，每年建立并兌現(xiàn)了科技人才孵化獎勵專項資金。三是項目經(jīng)費增長較快。其中，2017年安排的應用技術(shù)與研究開發(fā)費和縣級技術(shù)創(chuàng)新基金分別僅43萬元、50萬元，到了2012年，兩項分別安排85萬元、60萬元。從2012年起，縣財政還設立了縣級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。四是科技信息網(wǎng)站平臺建設不斷完善規(guī)范。
（二）注重培育，全縣技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強
一是培育創(chuàng)新細胞。全縣有國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，瀘州國家高新技術(shù)培育企業(yè)12家，瀘州國家高性能液壓件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地骨干企業(yè)5家，“四川省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（瀘州）示范基地骨干企業(yè)” 2家。建立研究生工作站1個、教授工作站6個、技術(shù) 1
中心3個，專家大院9個。二是深化產(chǎn)學研合作。簽訂了產(chǎn)學研合作協(xié)議40余個，涵蓋了我縣多個行業(yè)和部門。三是實施專利戰(zhàn)略�！笆濉币詠砉餐瓿蓪＠暾埩�260件（其中企業(yè)申請量72件）。發(fā)明專利69件，獲得專利授權(quán)量160件。四是重視科技進步獎勵�！笆濉币詠砦铱h通過省、市科技成果鑒定5項，獲市政府科技進步獎勵2項（2012年度市級科技進步獎項目還未評審）。
（三）注重效益，支撐全縣發(fā)展作用更加明顯
1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。一是企業(yè)負責人或企業(yè)技術(shù)負責人有先進的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗。多數(shù)有較高的學歷和專業(yè)技術(shù)水平，有較豐富的經(jīng)濟、技術(shù)管理經(jīng)驗，思想前瞻性強，注重科技人才培養(yǎng)，有一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例的人才隊伍。重視并積極申報專利，能準確地剖析自己企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的優(yōu)缺點，看得準市場行情，善于把握本行業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)外的發(fā)展趨勢和規(guī)律。如水源液壓能及時捕捉瀘縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)將建10萬口窖池的商業(yè)信息，便準備及時研發(fā)具有較大市場的新產(chǎn)品——釀酒機械。二是企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的條件不斷完善。科瑞德、乾通藥業(yè)都有自己獨立的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊，建有實驗室。水源液壓正準備建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。三是企業(yè)更加注重生產(chǎn)技術(shù)改造，在依靠科技來提升產(chǎn)品質(zhì)量方面做出了一定的成效。多數(shù)企業(yè)采用了比較先進的生產(chǎn)設備和工藝技術(shù)，在處理工業(yè)三廢上實現(xiàn)了良性循環(huán)再利用的生產(chǎn)模式。迪邦化工通過收購瀘天化等企業(yè)的廢液作為原料來再生產(chǎn)乙式丁二醇等化工產(chǎn)品，不僅廢品的回收再利用率高，還解決了環(huán)保問題；錦云堂的制藥標準已上升為國家標準；科瑞德的部分制藥技術(shù)已經(jīng)達到了國際領先水平；開士樂生產(chǎn)的車轎產(chǎn)品在技術(shù)上屬國內(nèi)先進，已獲得8項外觀設計專利，產(chǎn)品正逐步取代進口的德國產(chǎn)品；正泰生物能做到每三年研制生產(chǎn)出一批新獸藥來滿足市場需求。四是企業(yè)有相對固定的營銷渠道和市場，有的通過外貿(mào)渠道把產(chǎn)品銷往國 2
外乃至歐洲，企業(yè)效益在不斷增長，對周邊發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用大。今年1-9月，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，增加值7.8億元，同比分別增長38.57%、32.5%。其中科瑞德制藥公司實現(xiàn)產(chǎn)值8500萬元，增加值3400萬元，稅收1600萬元。
2.科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐作用加強
（1）大力實施農(nóng)業(yè)科技項目。一是實施國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”川南核心區(qū)建設項目。項目區(qū)全部選用中稻再生稻兩季兼顧，再生力突出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種Ⅱ優(yōu)航1號、Ⅱ優(yōu)1313、川農(nóng)優(yōu)498為主，核心攻關(guān)區(qū)引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的常規(guī)和雜交粳稻品種。確保了良種統(tǒng)供率達到100%。采用“三角型”栽培為核心的栽培技術(shù)，集成川南雜交中稻再生稻兩季高產(chǎn)高效技術(shù)，示范區(qū)主推了旱育保姆培育旱秧、超高產(chǎn)三角形強化栽培、小中苗壯秧早栽、配方施肥、節(jié)水灌溉、免耕化學除草等關(guān)鍵技術(shù)。項目實施取得良好效益。超高產(chǎn)攻關(guān)田每畝增產(chǎn)264.9公斤，核心示范片每畝增產(chǎn)181.5公斤，示范片每畝增產(chǎn)43.7公斤。項目區(qū)共計增加稻谷產(chǎn)量562.79萬公斤，新增產(chǎn)值1463.25萬元，帶動全縣56.9萬畝中稻畝增產(chǎn)40公斤以上，總增產(chǎn)2276萬公斤，增加產(chǎn)值5917.6萬元以上。二是實施瀘縣龍腦生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集成項目。項目按照“新品種、新技術(shù)、新模式、新機制”的農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新模式發(fā)展。在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)方面，在福集鎮(zhèn)小馬灘村內(nèi)建有500頭PIC父母代豬繁育場1個，帶動核心區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展326戶，示范區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到了1362戶，生豬生產(chǎn)發(fā)展走上了高位發(fā)展態(tài)勢，PIC商品代豬場出欄育肥豬2萬頭。在龍眼種植方面，在推廣發(fā)展良種苗木繁育基地達60畝，栽培優(yōu)質(zhì)苗木12000株，改造核心區(qū)地產(chǎn)果園500畝，示范區(qū)新建龍眼園5900畝，改造龍眼果園2600畝，大力推廣“瀘晚2號”等優(yōu)良品種。同時，把種植和養(yǎng)殖有機結(jié)合起來，推廣“豬-沼- 3
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果”和“豬-沼-菜”等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動我縣新農(nóng)村示范片在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的科學化發(fā)展。
（2）特派員工作成效明顯。自2004年起，全縣推行了科技特派員服務三農(nóng)的工作模式，每批特派員的服務期限為三年。至2012年，共選派了科技特派員三批104人次。特派員們在進村入戶服務中，突破單純的技術(shù)服務模式，創(chuàng)建了以“科技特派員＋農(nóng)戶”、“科技特派員＋科技園區(qū)”、“科技特派員＋農(nóng)村專業(yè)大戶”等各具特色的科技服務新模式，全縣科技特派員已成為推動農(nóng)村科技進步的一支重要的生力軍。2012年1-9月，全縣科技特派員共舉辦培訓221場次，參培農(nóng)民3.54萬人次，發(fā)放資料5.5萬份，推廣新技術(shù)15項，帶動農(nóng)民增收1500元，使農(nóng)民在最短的時間內(nèi)掌握了先進的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，培育和造就了一大批鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才，提高了農(nóng)民群眾的科技素養(yǎng)。其中，科技特派員江世清自2004年下派到太伏鎮(zhèn)以來，扎根農(nóng)村一干就是8年。他在村上組織建立了糧食專業(yè)合作社和龍眼專業(yè)合作社。近年又領銜組建了專家大院。該專家大院建筑面積600平方米，建有多功能培訓室、專家辦公室、專家休息室，有電腦3臺，打印機2臺，數(shù)碼相機1臺。聘請了一批具有高中級職稱的知名人士為首席專家。專家大院每年向農(nóng)民發(fā)放聯(lián)系服務卡，開通QQ服務群，向種植大戶贈送剪子，組織開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等。江世清評為“四川省科技特派員工作先進個人”。
二、存在的問題和不足
（一）工作體制障礙，科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密
1.機構(gòu)編制設臵因素，鎮(zhèn)科技工作職能作用難以有效發(fā)揮�？萍脊ぷ饕l(fā)揮作用，就要經(jīng)常服務經(jīng)濟工作，特別是科技干事要經(jīng)常與企業(yè)打交道。這就客觀上要求科技干事應掌握本鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)、人才、產(chǎn)品等方面的特點，存在的優(yōu)勢，發(fā)展的需求。但因體制原因，全縣多數(shù)鎮(zhèn)的三 4
定方案確定的科技人員編制和職能都設在社會事務辦。社會事務辦的工作與經(jīng)濟工作特別是跟企業(yè)接觸的機會一般不多。因此，多數(shù)科技干事基本不能掌握本鎮(zhèn)的科技資源，所了解和掌握的經(jīng)濟管理知識很少，對鎮(zhèn)科技工作的具體職責也不了解，對工作重點把握不準、沒有很好的工作方法，不能靈活運用各種政策和信息為企業(yè)服務，更談不上指導企業(yè)。
主觀重視程度不夠。盡管在2003年制定了全縣“一抓一”目標責任制的意見，但實際上很多鎮(zhèn)的領導都沒有對科技工作引起足夠的重視。工作中存在顧此失彼現(xiàn)象，一些領導在對待科技工作是感到“迷茫”，不如如何去抓，用心抓的是少數(shù)，就是抓了，由于工作方法不當，抓出的成效也不明顯。科技干事平時基本沒有如何開展工作，開展工作也只是停留在表面上，多數(shù)科技干事在匯報科技工作時談不到點子上，大部分內(nèi)容是虛的。責任心強點的科技干事還能按時上交工作計劃、總結(jié)材料，責任心差的只有在年終時才收集軟件資料應乎檢查。由于以上因素，在目標考核機制上，科技工作被縣政府列入了大目標考核，近年還被列入保證目標；在實際運用成效上，由于科技沒有發(fā)揮出應有的作用，沒有對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮明顯的支撐力，科技工作“戰(zhàn)略地位”只是一句空話而已。
2.科技支撐作用不強，缺乏成果轉(zhuǎn)化工作機制。長期以來，我縣科技成果呈現(xiàn)數(shù)量多，真正通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的少的特點�？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率僅占30%左右。除少數(shù)成果由于市場價值低轉(zhuǎn)化空間小外，政府未建立起科技成果轉(zhuǎn)化的工作機制是造成我縣科技成果低轉(zhuǎn)化率的重要因素。
3.科技融資渠道不暢，社會資金和金融資本未投入研發(fā)領域，制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)研發(fā)資金投入不足，影響創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成效。如乾通藥業(yè)在攻關(guān)從中藥中提取獸藥技術(shù)上已取得突破，技術(shù)上臨床試驗取得成功。但若要大批量用于企業(yè)以完全取代原有制藥方法，則需要 5
解決4000萬元的設備更新資金。開士樂生產(chǎn)的重型車轎產(chǎn)品在技術(shù)上屬國內(nèi)先進，已獲得8項外觀設計專利，正取代進口德國產(chǎn)品，正改變國內(nèi)車轎產(chǎn)品從德國進口的趨勢。雖企業(yè)成長潛力很大，但融資難，缺乏資金支持，企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)受到嚴重限制。
（二）創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化，科技戰(zhàn)略地位未充分體現(xiàn)
1.各級財政對科技事業(yè)的投入不足。《科學技術(shù)進步法》第五十九條規(guī)定，國家逐步提高科學技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平；國家財政用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，全社會科學技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當?shù)谋壤⒅鸩教岣摺ｋp流縣2011年財政對科技投入達6000萬元，郫縣該數(shù)據(jù)達4400萬元，兩個縣的科技投入占財政一般預算支出的比例分別為1.7%、1.5%。從近幾年的數(shù)據(jù)看，我縣縣鎮(zhèn)兩級財政投入到科技事業(yè)的經(jīng)費上一年的增幅為15%左右，而財政經(jīng)常性收入增幅在25%以上，還相差10個百分點。
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2.吸引和激勵科技人才的環(huán)境有待優(yōu)化，科技人才呈現(xiàn)出“兩少兩弱”的特點。地方科技人才總量增長緩慢，絕對量少；與科技創(chuàng)新相關(guān)的自然科學與工程科技人才占科技人才總量的比例少；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才的吸引力弱，引進人才難度大；缺乏科技領軍人物，現(xiàn)有科技人才潛力和作用沒有充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新能力弱；人才的生活、工作、學習環(huán)境總體較差，科技人才難以留住。這種狀況嚴重制約了我縣科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，瀘縣的人才吸引力急需加強。
3.干部在服務引導管理科技事業(yè)方面的能力不足。在全縣科技系統(tǒng)內(nèi)，少數(shù)干部具有理工類專業(yè)，能精通技術(shù)、善于做技術(shù)上分析研究的就更少。全縣科技管理部門在宏觀引導和服務科技工作的細節(jié)上不夠嚴謹細致。
4.技術(shù)中介機構(gòu)缺乏�？萍贾薪榉⻊諜C構(gòu)數(shù)量太少，專業(yè)化程度不高，服務功能單一。政府主導的科技公共服務平臺未能充分發(fā)揮作用，科技資源共享平臺、研發(fā)聯(lián)盟構(gòu)建、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技融資渠道等科技服務體系的構(gòu)建還需進一步創(chuàng)新方法和健全制度；科技創(chuàng)新聯(lián)盟模式下的知識產(chǎn)權(quán)保護還需進一步規(guī)范和完善。企業(yè)在尋求技術(shù)咨詢上一時找不到有效的解決途徑。
（三）基礎條件薄弱，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯
1.企業(yè)科技含量低、規(guī)模小，研發(fā)能力不強。全縣133家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，至今還沒有1家市級以上重點實驗室，僅有25%的企業(yè)實施了研發(fā)活動，20%的企業(yè)擁有自己的專利，企業(yè)的專利申請量和授權(quán)量占全縣總量比例偏低，申請量僅占28%，授權(quán)量僅占24%。全縣至今未有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一些機械生產(chǎn)企業(yè)是根據(jù)對方的定貨數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)格、品種設計需求來進行加工。技術(shù)和設備都是“仿制品”，企業(yè)尋求技術(shù)進步的空間少，甚至沒有技術(shù)創(chuàng)新的愿望，只是打算改良部分生產(chǎn)設備。園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值和利潤很低，一些企業(yè)的產(chǎn)值在1000萬以內(nèi)，稅收才幾十萬。
2.全縣各鎮(zhèn)和企業(yè)的科技發(fā)展不平衡。一是鎮(zhèn)科技工作發(fā)展不平衡，年度考核獲得先進的鎮(zhèn)，連續(xù)幾年都是先進。二是企業(yè)科技含量總體低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化不夠、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不夠，中小企業(yè)應用成果能力弱，成果轉(zhuǎn)化的風險分擔、收益分配和資金扶持等機制還需健全。三是科技項目資金投入不均衡。項目資金、獎勵資金每年總是集中到少數(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)沒有“享受”到政府在科技項目上的扶持政策。多數(shù)企業(yè)對申報項目不了解，不能掌握基本的方法和途徑；有的企業(yè)沒有充分運用技術(shù)開發(fā)費抵扣所得稅政策。
3.企業(yè)爭取國家和省上的科技項目的能力弱。我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展滯后。特別是在前沿技術(shù)領域中，沒有形成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新團隊，缺乏核心技術(shù)。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。加上企業(yè)對項目爭取意識落后，思想保守，財務管理不規(guī)范，對科技項目包裝力度不夠。導致全縣企業(yè)在爭取項目上的力度不大，成效不明顯。
三、相關(guān)建議和對策
（一）繼續(xù)完善科技體制機制�？萍紕�(chuàng)新取決于體制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整取決于結(jié)構(gòu)改革。一是調(diào)整科技辦公室編制。對于鎮(zhèn)政府，建議將科技干事編制調(diào)整在鎮(zhèn)經(jīng)辦發(fā)，選派能力強、素質(zhì)高的干部擔任科技干事，并保持人員的相對穩(wěn)定。這樣有利于整合人力、科技、信息等資源，為科技干事開展工作提供寬松平臺，有利于結(jié)合各鎮(zhèn)自身實際，促進科技工作更好地服務經(jīng)濟工作。對抓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的縣級部門，建議也要完善科技工作機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。二是調(diào)整科技工作目標考核體制。科技工作列入各鎮(zhèn)的重點督辦事項，重點考核科技項目爭取，專利工作，成果轉(zhuǎn)化三個方面。同時，將科技工作納入各鎮(zhèn)黨政主要領導的年終述職范圍。三是建立我縣科技成果轉(zhuǎn)化的工作機制�？h政府每年安排一定的專項資金，用于引導支持縣內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。四是創(chuàng)建科技與金融相結(jié)合機制。建議政府與金融部門協(xié)商，對有意向、對技術(shù)含量高、有知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展前景好、信用良好的科技型企業(yè)給予支持，先試點，再推廣，緩解中小企業(yè)融資難的問題。搭建起政府、科技型企業(yè)、銀行、高校即“產(chǎn)學研金”合作平臺。金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)適當放寬貸款條件，增加融資貸款額度，為科技應用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，專利授權(quán)證書與房產(chǎn)證、土地使用證具有同等質(zhì)押作用。實施科技型企業(yè)擔保融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和出口保單質(zhì)押融資，科技保險、科技平臺使用補助、保單補助等工作。大力開展科技融資擔保和科技保險工作，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和出口保單質(zhì)
押、平臺補助、保單補助等新模式。
（二）繼續(xù)改善科技工作環(huán)境。一是加大政府科技投入，根據(jù)《科學技術(shù)進步法》和《關(guān)于下達經(jīng)濟社會發(fā)展指標的通知》（瀘市目發(fā)20121號）文件規(guī)定，地方財政科技投入高于財政一般性收入增幅。縣財政應按照該法律和文件規(guī)定足夠安排預算。二是加大人才培養(yǎng)，改善人才工作環(huán)境。加大科技人才引進力度，注重本地人才的培訓和孵化，大力發(fā)展全縣職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)和造就更多的高中級技能型人才；繼續(xù)改善人才工作和生活環(huán)境，加大對人才激勵，讓更多優(yōu)秀人才引得來、留得下、創(chuàng)業(yè)有平臺，聰明才智得到充分發(fā)揮，合法權(quán)益得到充分保障。另外，暢通人才利益的訴求渠道，政府協(xié)調(diào)企業(yè)認真研究解決涉及人才的利益需求。避免企業(yè)之間互挖人才的不良現(xiàn)象，影響瀘縣軟環(huán)境和企業(yè)團結(jié)。三是建立科技公共信息服務平臺�？萍疾块T應整合全縣技術(shù)、人才、項目、原材料供應、產(chǎn)學研合作等方面信息資源，利用門戶網(wǎng)站建立科技公共信息服務平臺。為企業(yè)及時查尋有價值的信息資源，解決其技術(shù)人才需求提供平臺。四是在招商引資工作中，重視對科技型企業(yè)的引入。在招商引資中既要從產(chǎn)值、利潤、稅收、解決就業(yè)人數(shù)等方面來看企業(yè)的當前效益，更要從產(chǎn)業(yè)類別、技術(shù)含量、人才狀況、創(chuàng)新能力等方面來推衡量企業(yè)的長遠效益，注重引進和篩選有較高科技含量和發(fā)展前景的企業(yè)入駐園區(qū)。對化工類高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我縣實際，可在太伏神仙橋碼頭建立一個化工工業(yè)園區(qū)，將幾家化工企業(yè)組建成一個化工集團，整體搬遷入園。以解決目前化工企業(yè)擴大規(guī)模和用地、環(huán)保之間的矛盾。
（三）繼續(xù)完善發(fā)展科技的相關(guān)政策。一是加強科研管理，實施科技質(zhì)量和效益評估，在此基礎上引入政府投資科技項目立項的競爭機制，提高研發(fā)的質(zhì)量和效益。二是成果鑒定中注重綜合評定研究過程、開放前景、市場價值等，提高鑒定成果的質(zhì)量和效益。三是完善專利權(quán)質(zhì)押貸款
創(chuàng)辦企業(yè)政策。四是改善產(chǎn)學研結(jié)合的政策，加大對產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動給予研發(fā)補貼支持力度。五是改善科研成果推廣政策，對科研成果推廣產(chǎn)生效益的，給予稅收優(yōu)惠或返還。六是政府采購中，必須優(yōu)先采購本縣企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品。七是政府鼓勵企業(yè)建立和完善技術(shù)創(chuàng)新獎勵和收益分配制度，包括成果完成人獎勵制度，專利許可收入的分成制度等等。八是完善職稱政策，對長期在企業(yè)工作科技人員，主要以其在企業(yè)科技、經(jīng)濟發(fā)展中作出的貢獻的大小來確定職稱的評定和晉升。
（四）加強科技項目管理。一是每年統(tǒng)計我縣企業(yè)獲得的各級各類科技項目和獎勵類項目，整理后形成科技基礎數(shù)據(jù)臺賬。在安排縣級科技項目或獎勵資金時，除按照項目評審程序和申報條件來篩選企業(yè)外，還將臺賬歷年數(shù)據(jù)作為參考，避免科技項目和資金集中到少數(shù)企業(yè)的現(xiàn)象，確保更多的科技型企業(yè)有平等使用財政資金的權(quán)利。二是嚴格項目實施管理。凡安排的各級科技項目，都要組織業(yè)務人員按期進行驗收，對資金在10萬元以上的項目，還要進行中期檢查。凡發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用項目資金及其他不符合項目實施要求現(xiàn)象的，責令企業(yè)立即整改，經(jīng)整改后仍然達不到要求或拒絕驗收檢查的企業(yè)，視為不誠信行為，將其列入“黑名單”，同時追回項目資金。凡被列入“黑名單”的企業(yè)，連續(xù)兩年不再考慮受理項目申報或報獎。確�？萍柬椖抠Y金安全有效使用。三是科技項目安排與專利申請任務掛鉤。凡當年立項的項目承擔單位，要求其必須當年完成一件以上專利申請任務，以此充分調(diào)動社會各界特別是企業(yè)對專利申請的積極性。（瀘縣科學技術(shù)局 何顯容 刁憲彬）
二○一二年十月二十六日
科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議2017-05-16 12:23 | #2樓
2017年，在、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的強力推動下，在省科技廳的關(guān)心指導和大力扶持下，我市的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴張，服務能力有所提升，服務收入穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進的發(fā)展態(tài)勢。
一、我市科技服務業(yè)發(fā)展總體概況
截止2017年底，我市科技服務業(yè)擁有各類科技服務機構(gòu)約106家，實現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬元，科技服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務門類較為齊全、社會公益機構(gòu)和民間機構(gòu)互為補充的發(fā)展格局。
在全市現(xiàn)有各類科技服務機構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機構(gòu)為7家，科研設計與服務機構(gòu)34家，生產(chǎn)力促進服務機構(gòu)4家，科技信息培訓服務機構(gòu)5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)2家，科技咨詢服務機構(gòu)15家，技術(shù)推廣服務機構(gòu)11家，民間非營利組織21家，其它科技服務機構(gòu)為7家。
在全市科技服務業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學歷23人，本科學歷383人，大專學歷549人，其它學歷1348人。
2017年上半年，全市科技服務業(yè)實現(xiàn)總收入8803.8萬元，完成省下達年度任務的55%，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。
二、我市科技服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
從我市科技服務業(yè)統(tǒng)計結(jié)果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強力推動下，我市科技服務業(yè)統(tǒng)計工作全面展開，列入統(tǒng)計單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競爭能力較弱的發(fā)展狀況。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬元，固定資產(chǎn)投入的嚴重不足制約了自身市場競爭能力和企業(yè)的快速發(fā)展。
2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務機構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機構(gòu)、科研設計與服務機構(gòu)、生產(chǎn)力促進服務機構(gòu)、科技信息培訓服務機構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)、科技咨詢服務機構(gòu)、技術(shù)推廣服務機構(gòu)等門類逐步健全，但是在技術(shù)交易與服務機構(gòu)、科技投融資服務機構(gòu)、科技測試服務機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等我市尚是空白。這些機構(gòu)的空白，致使我市科技服務業(yè)體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。
3、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才嚴重匱乏。截止2017年底，我市科技服務業(yè)從業(yè)人員2303人，
具有碩士學歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學歷的人員我市尚無一人。2017年科技服務業(yè)統(tǒng)計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2017年新增32人，增長了139.13%，較上年度有較大提升和改善。但從統(tǒng)計結(jié)果來看，我市的科技服務業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學歷人員中，尤其是大專以下學歷的人員比重較高，高層次人才嚴重匱乏，尤其缺少對行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領人員，導致了科技服務業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。
4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務業(yè)統(tǒng)計分布情況來看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務業(yè)工作開展較好，2017年上半年，分別實現(xiàn)總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對促進科技服務業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。
5、骨干服務機構(gòu)偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務機構(gòu)還未形成穩(wěn)定的服務業(yè)務和特色業(yè)務，導致了科技服務業(yè)機構(gòu)的核心競爭力不強。科技服務機構(gòu)的質(zhì)量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務機構(gòu)尚未取得國家相關(guān)資質(zhì)認定或ISO質(zhì)量管理體系認證，也沒有注冊服務商標等。
三、我市科技服務業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對策建議
根據(jù)全省科技服務業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大機構(gòu)；出臺激勵措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計工作水平。
1、整合科技資源，全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平。
今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務機構(gòu)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)；大力引進用于服務企業(yè)、服務產(chǎn)品的先進技術(shù)和設備，逐步增強科技服務機構(gòu)的服務能力和水平。一是推進宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、沭陽縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，在加強硬件設施建設的同時，加強優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，打造品牌機構(gòu)。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉(zhuǎn)化中心建設，力爭使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務功能較為完善的科技服務機構(gòu)。三是力爭使科技公共服務平臺建設取得突破性進展。針對我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強江蘇省釀酒工程技術(shù)研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術(shù)服務平臺的建設力度，增強公共服務功能，更好地為地方經(jīng)濟建設服務。四是促進小型科技服務機構(gòu)上檔次、上規(guī)模，重點在政策扶持上下功夫，加強行業(yè)自律，規(guī)范科技服務機構(gòu)，使得科技服務機構(gòu)健康快速發(fā)展。
2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大服務機構(gòu)。
根據(jù)我市確立的科技服務業(yè)機構(gòu)建設目標，下一步將著力做好以下五個方面的服務機構(gòu)建設。一是加
強優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設力度。針對我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽棉花原種場現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，推動與揚州大學、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉(zhuǎn)化項目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進技術(shù)在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應用水平，增強良種繁育、良種良法配套栽培技術(shù)推廣的力度，強化系列化服務手段建設，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質(zhì)資源庫建設。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質(zhì)資源庫為主陣地，推動與南京林業(yè)大學的技術(shù)合作和研發(fā)，重點加大對新品種、新品系引進和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫技術(shù)裝備投入，加快研發(fā)隊伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設。三是加強市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專項規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設要求，我市圍繞綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測設備完善、服務手段齊全的檢測服務平臺，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加強金屬零部件檢測服務機構(gòu)建設。重點培育金屬零部件檢測服務機構(gòu)，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務。五是加強電光源檢測中心建設。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強電光源檢測中心建設，為企業(yè)提供快速便捷的服務。
3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
針對我市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是加強相關(guān)政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導，非政府機構(gòu)參與，專業(yè)化管理，市場化運作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構(gòu)，對科技服務機構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。二是進一步推動科技服務業(yè)激勵政策的出臺，在充分調(diào)查研究的基礎上，制訂出臺相關(guān)激勵措施，為科技服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經(jīng)費、設備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務機構(gòu)。三是優(yōu)化科技服務結(jié)構(gòu)，建立健全科技服務機構(gòu)門類。按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《江蘇省科技服務業(yè)“十一五”規(guī)劃實施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風險投資業(yè)等為發(fā)展重點，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，加快科技服務機構(gòu)的社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
4、完善管理體制和運行機制，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是構(gòu)建公平、公開、公正的科技服務市場環(huán)境。通過對科技服務機構(gòu)服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務機構(gòu)的法律地位，增強科技服務機構(gòu)服務能力。二是深化科技服務業(yè)管理體制和運行機制。結(jié)合社會公益類事業(yè)單位改革，對提供公共科技服務為主的科技中介服務機構(gòu)逐步實行非營利性機構(gòu)運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機構(gòu)推向市
場，適應市場對科技中介服務的需求。三是加強行業(yè)協(xié)會工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務市場。通過建立有關(guān)規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會的法律地位，完善各類科技服務行業(yè)協(xié)會組織，逐步建立各類科技服務機構(gòu)的行業(yè)準入制度，實行科技服務機構(gòu)的資質(zhì)認定制度，制定科技服務業(yè)的服務規(guī)范、服務程序、收費標準、投訴機制等，規(guī)范科技服務機構(gòu)的服務行為，建立科技中介機構(gòu)的信用體系。
5、加強高層次人才培養(yǎng)和引進力度，突破科技服務業(yè)發(fā)展瓶頸。
一是加強科技服務業(yè)領域高層次人才引進力度。積極從高等院校、科研院所等引進我市急需的高層次人才，尤其是引進高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務業(yè)高端人才，充實科技服務業(yè)人才隊伍，提升整體服務水平。二是加強科技服務業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓班、研討會等，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進科技服務行業(yè)職業(yè)資格證書認證制度。建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，如科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認證師、技術(shù)經(jīng)紀人等職業(yè)培訓和資格認定工作。
6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計工作水平。
科技服務業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，為進一步提升科技服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，客觀全面反映全市科技服務業(yè)發(fā)展狀況，一是認真加強自學，學習相關(guān)政策法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務培訓；三是加強業(yè)務交流，學習先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，不斷充實提高自己，增強業(yè)務工作能力。
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