- 相關(guān)推薦
理財(cái)規(guī)劃師《基礎(chǔ)知識(shí)》考點(diǎn):財(cái)政政策
導(dǎo)語:財(cái)政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)者一般把財(cái)政政策定義為對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇,或?qū)φ蘸椭С鏊剿龀龅臎Q策。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是通過財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器功能和斟酌使用的財(cái)政政策進(jìn)行的。
(1) 財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器功能
自動(dòng)穩(wěn)定器也叫內(nèi)在穩(wěn)定器,是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身具有的一種減少各種對(duì)國民收入沖擊的機(jī)制,能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制膨脹,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。
財(cái)政制度這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
①稅收的自動(dòng)變化。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下,經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低的納稅檔次、稅收下降幅度也會(huì)超過收入下降幅度,從而可起到抑制 衰退的作用。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),納稅人收入自動(dòng)進(jìn)入較高檔次,政府稅收上升的幅度會(huì)超過收入上升的幅度,從而起到抑制總需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過熱的作用。稅收 這種因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)而自動(dòng)發(fā)生變化的內(nèi)在機(jī)制具有減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。
、谡С龅淖詣(dòng)變化。這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付的變化。政府的轉(zhuǎn)移支付主要是指政府在失業(yè)救濟(jì)和其他福利方面的支出。同稅收的作用一樣,政 府轉(zhuǎn)移支付有助于穩(wěn)定可支配收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí),失業(yè)增加,符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加,失業(yè)救濟(jì)和其他福利開支相應(yīng)增加,這樣就可抑制人們收入特 別是可支配收入的下降,進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),失業(yè)人數(shù)減少,失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也自然減少,從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長。
、郾3洲r(nóng)產(chǎn)品物價(jià)穩(wěn)定的政策。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),國民收入下降,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,政府按照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,按保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品,可使農(nóng)民收入和 消費(fèi)保持在一定水平上;經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),國民收入水平上升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品,限制其價(jià)格上升.就可抑制農(nóng)民收入的增長, 從而減少總需求的增加量。
自動(dòng)穩(wěn)定器是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和緩和周期波動(dòng)的第一道防線。它對(duì)輕微的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能起到良好的抑制作用,但其作用是有局限性和輔助性的,它并不能完全消除波動(dòng)。
(2)斟酌使用的財(cái)政政策
財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中能起到一定作用,但其作用畢竟有限,特別是對(duì)劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),自動(dòng)穩(wěn)定器更難發(fā)揮較大作用。因此,要確保經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定,政府要審時(shí)度勢,主動(dòng)采取一些財(cái)政措施,即變動(dòng)政府支出、稅收或公債發(fā)行規(guī)模以穩(wěn)定總需求水平,使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退, 總需求非常低時(shí),政府應(yīng)通過削減稅收、增發(fā)公債和增加支出的措施以刺激總需求。當(dāng)總需求過多,出現(xiàn)通貨膨脹時(shí),政府應(yīng)增加稅收、減少公債發(fā)行規(guī)模和削減政 府支出的措施以抑制總需求。前者稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策,后者稱為緊縮性財(cái)政政策。究竟什么時(shí)候采取什么政策,要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢加以分析并斟酌使用。
財(cái)政政策工具是財(cái)政當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所選擇的操作手段,主要是變動(dòng)政府支出、變動(dòng)稅收和公債發(fā)行規(guī)模。
政府支出又包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是決定國民收入大小的主要因素之一,其規(guī)模直接影響到社會(huì)總需求的增減。當(dāng)總需求水平過低, 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),政府可以提高購買水平,如舉辦公共工程,刺激經(jīng)濟(jì)回升;當(dāng)總需求水平過高時(shí),政府可減少對(duì)商品和勞務(wù)的需求,降低購買水平,抑制通貨膨脹。
轉(zhuǎn)移性支出也是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策工具。在經(jīng)濟(jì)衰退,失業(yè)增加時(shí),政府應(yīng)增加社會(huì)福利費(fèi)用,提高轉(zhuǎn)移性支出的水平,從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出,刺激經(jīng)濟(jì)回升;反之,總需求水平過高,政府應(yīng)減少轉(zhuǎn)移性支出,從而減少人們的可支配收入和消費(fèi)支出。
稅收既是國家財(cái)政收入的主要來源,也是實(shí)施財(cái)政政策的重要手段。一般來說,降低稅率,減少稅收,可引致社會(huì)總需求增長和國民收入增加;提高稅 率,增加稅收會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求下降。因此,在需求不足時(shí),可采取減稅政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退,在需求膨脹時(shí).可采取增稅措施抑制通貨膨脹。
公債也是財(cái)政政策的工具之一。公債的發(fā)行,既可以籌措財(cái)政資金,彌補(bǔ)財(cái)政赤字,又可以通過公債發(fā)行與其在資金市場上的流動(dòng)來影響貨幣的供求,從而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求水平,對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或抑制效應(yīng)。
中央銀行通過控制貨幣供給量以及通過貨幣供給量來調(diào)節(jié)利率,進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策分為擴(kuò)張性 的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策通過增加貨幣供給量來帶動(dòng)貨幣總需求增長。貨幣供給增加時(shí),利率會(huì)降低,取得信貸更為容易,投資增加,因 此,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)多采用擴(kuò)張性貨幣政策;緊縮性的貨幣政策通過削減貨幣供給的增長來降低總需求水平,在這種情況下,利率提高,取得信貸成本上升,投資減少。 所以,在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí),多采用緊縮性貨幣政策。
中央銀行主要通過以下工具來變動(dòng)貨幣供給量:
(1)調(diào)整再貼現(xiàn)率
再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行與中央銀行之間的貼現(xiàn)行為。再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。商業(yè)銀行將它接受的貼現(xiàn)票據(jù)到中央銀行請(qǐng) 求再貼現(xiàn),也可以將自己的票據(jù)拿到中央銀行貼現(xiàn)。中央銀行掛牌的貼現(xiàn)率,可以高于也可以低于市場貼現(xiàn)率(即市場利率)。中央銀行通過變動(dòng)給商業(yè)銀行及其他 存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來調(diào)節(jié)貨幣供給量。如果中央銀行貼現(xiàn)率提高,商業(yè)銀行通過貼現(xiàn)得到的資金必然要付出較大的成本,進(jìn)而商業(yè)銀行貼現(xiàn)的積極性降低,貨幣供 給量減少;如果中央銀行的貼現(xiàn)率降低.商業(yè)銀行感到有利可圖,就會(huì)積極到中央銀行要求貼現(xiàn),從而使貨幣供給量擴(kuò)大。
實(shí)際上,貼現(xiàn)率政策對(duì)貨幣供給量的影響比較有限。一方面,中央銀行在確定貼現(xiàn)率的時(shí)候,也要視市場其他利率的情況而定。另一方面,銀行和其他存 款機(jī)構(gòu)也盡量避免去中央銀行貼現(xiàn),只將它作為緊急求援手段,平時(shí)少加利用,以免被人誤認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)狀況有問題。因而再貼現(xiàn)政策往往作為補(bǔ)充手段和公開市 場業(yè)務(wù)政策結(jié)合使用。另外.再貼現(xiàn)政策也往往缺乏主動(dòng)性。
(2)變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金金率
在當(dāng)代國家,為了防止商業(yè)銀行為追求利潤而使其保存的現(xiàn)金過少從而導(dǎo)致擠兌風(fēng)波。也為了控制銀行貸款的速度和數(shù)量,從而控制貨幣供給量,各國中 央銀行對(duì)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)吸收的存款,規(guī)定一個(gè)必須備有的準(zhǔn)備金,稱為法定存款準(zhǔn)備金。法定存款準(zhǔn)備金與銀行全部存款的比率叫法定存款準(zhǔn)備金率。中央銀 行有權(quán)決定商業(yè)銀行和其他存款機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率。如果中央銀行認(rèn)為需要增加貨幣供給,就可以降低法定存款準(zhǔn)備金率,使所有存款機(jī)構(gòu)對(duì)每一客戶的存款 只要留出更少的準(zhǔn)備金即可,或者說使每單位的準(zhǔn)備金可支撐更多的存款。如果中央銀行認(rèn)為需要減少貨幣供給則可以提高法定存款準(zhǔn)備金率,使銀行減少可創(chuàng)造的 貨幣。
從理論上講,變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率是中央銀行調(diào)整貨幣供給量的最簡單的辦法,然而中央銀行一般不輕易使用這一手段。因?yàn)樽儎?dòng)法定存款準(zhǔn)備金率的 作用十分猛烈。變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)使貨幣供給量成倍地變化,不利于貨幣供給和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí),中央銀行如果頻繁地改變法定存款準(zhǔn)備金率也不利于它對(duì)銀 行的管理,會(huì)使商業(yè)銀行和所有金融機(jī)構(gòu)因其正常信貸業(yè)務(wù)受到干擾而感到無所適從。所以變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率是一個(gè)強(qiáng)有力但又不常用的貨幣政策工具。
【理財(cái)規(guī)劃師《基礎(chǔ)知識(shí)》考點(diǎn):財(cái)政政策】相關(guān)文章:
三級(jí)理財(cái)規(guī)劃師考點(diǎn):保險(xiǎn)06-08
2017理財(cái)規(guī)劃師二級(jí)考點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)08-08
理財(cái)規(guī)劃師考點(diǎn):影響財(cái)產(chǎn)傳承規(guī)劃的因素07-01
理財(cái)規(guī)劃師基礎(chǔ)知識(shí)考試復(fù)習(xí)資料09-24
理財(cái)規(guī)劃師考點(diǎn):制定客戶教育規(guī)劃方案02-25
理財(cái)規(guī)劃師?键c(diǎn):計(jì)算幾種常見的統(tǒng)計(jì)量08-28
2017二級(jí)理財(cái)規(guī)劃師考點(diǎn):保險(xiǎn)規(guī)劃08-25
助理理財(cái)規(guī)劃師考點(diǎn):制定住房消費(fèi)方案07-30