公共危機(jī)管理的法律規(guī)制
當(dāng)今的世界從整體來講是一個和平友好的世界。在這種大背景下，我國自改革開以來，一直處于一個比較平穩(wěn)、健康的社會環(huán)境之中。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步在推動各項事業(yè)繁榮發(fā)展的同時，也引發(fā)了不同程度的社會矛盾，自然環(huán)境的破壞也加大了自然災(zāi)害發(fā)生的幾率和風(fēng)險，這些對人們的正常生活和工作造成了嚴(yán)重的影響，甚至讓國家承受了巨大的損失。因此，國家相關(guān)管理部門必須充分的認(rèn)識到公共危機(jī)問題的嚴(yán)重性，從法律的角度解決、處理并有效的預(yù)防公共危機(jī)，以保證我國社會的安全穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、利用法律機(jī)制管理公共危機(jī)的必要性
公共危機(jī)是一個社會群體在運(yùn)行的過程中隨時都可能遇見的危機(jī)性問題。這種危機(jī)出現(xiàn)的原因大致可以被分為兩種：一種是由自然主導(dǎo)，通常是指一些天災(zāi)，比如地震、泥石流、暴風(fēng)雪等等，具有突發(fā)性和不可抗性;另一種屬于人為因素主導(dǎo)，比如社會機(jī)制運(yùn)行紊亂、管理不善，導(dǎo)致民眾的大范圍不滿，從而引發(fā)集體性、大規(guī)模的危機(jī)性行為，這種行為對社會的安全和穩(wěn)定存在著較大的威脅，需要及時加以處理和阻撓。概括而言，公共危機(jī)屬于對社會系統(tǒng)基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)的一種不認(rèn)同和不理解，嚴(yán)重時可能會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的社會災(zāi)害。因此，為了有效的解決這些問題，保證社會的安全與穩(wěn)定的運(yùn)行，就需要國家政府部門出面，對人民群眾的思想和行為加以引導(dǎo)，面對突發(fā)性或者是不確定性較強(qiáng)的問題，需要及時對具體的事件作出有力的管理和決策，以保證我國公民的合法、合理的權(quán)益。國家法律機(jī)制是政府部門進(jìn)行社會管理的有效措施，國家中任何事物都會受到國家法律的制約。因此，法律機(jī)制公平、公開、透明、公正的特點(diǎn)，使之成為處理和管理公共危機(jī)最行之有效的方法。我國國務(wù)院于2006年正式發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這一預(yù)案的頒布，為各級政府部門提供了處理公共危機(jī)事件的規(guī)范性指導(dǎo)，而且，通過對事件預(yù)警的分級，制定了相應(yīng)的事件管理制度，效果顯著。然而，事物的發(fā)展存在著明顯的上升性和變化性，在社會不斷發(fā)展的過程中，公共危機(jī)的具體形式也發(fā)生了明顯的變化。傳統(tǒng)法律機(jī)制中存在的問題也逐漸被暴露出來，因此，在新的時代發(fā)展過程中，想要有效的應(yīng)對并解決各種公共危機(jī)問題，就一定要完善法律機(jī)制，充分發(fā)揮出國家法律的作用和價值。
二、當(dāng)前我國公共危機(jī)管理的法律機(jī)制存在的漏洞
公共危機(jī)問題與其他類型的危機(jī)問題相比，最主要的問題突出表現(xiàn)在它的公共性質(zhì)，一經(jīng)發(fā)生，將會對公眾的生存空間和所在的社會環(huán)境內(nèi)部秩序造成嚴(yán)重影響。在社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程中，法律機(jī)制雖然不再是處理公共危機(jī)問題唯一的途徑，但卻是處理和打擊力度最大的一種途徑。從當(dāng)前的運(yùn)用情況分析，法律機(jī)制在處理公共危機(jī)問題時主要存在以下幾方面的問題。首先，國家對于公共危機(jī)的管理規(guī)范存在著地域、管理機(jī)構(gòu)上的出入。也就是說，針對同一危機(jī)事項，不同結(jié)構(gòu)和不同的區(qū)域往往會出現(xiàn)不同的解決辦法，大大降低了法律機(jī)制的權(quán)威性。此外通過分析可知，公共危機(jī)的發(fā)生原因比較復(fù)雜，而不同原因所引發(fā)的社會問題的性質(zhì)也各不相同，因此公共立法中對不同的問題有必要量體裁衣。然而，現(xiàn)行的法律機(jī)制似乎忽略了這個問題，雖然針對不同事件進(jìn)行了分別的立法，但是對于問題情節(jié)的輕重缺乏合理的量刑，因此從管理和解決公共危機(jī)的能力上來看，當(dāng)前我國的相關(guān)立法難以使人完全信服，由于其懲處力度的不明確和懲處辦法的差異性，難以對不法分子形成全面的監(jiān)督與制約。此外，公共性危機(jī)的發(fā)生，有時可能是跨民族、跨區(qū)域的，但是由于法律規(guī)范的差別，不同區(qū)域之間難以形成有效的合作，大大降低了處理危機(jī)的能力和效率。其次，基于上述問題，公共危機(jī)處理法律規(guī)范統(tǒng)一性和權(quán)威性的缺失，直接降低了相關(guān)法律機(jī)制處理突發(fā)問題的能力。甚至有時，法律機(jī)制在突發(fā)的公共危機(jī)面前無計可施或者是收效甚微。當(dāng)然，出現(xiàn)這種問題的原因比較復(fù)雜，除了上述原因之外，現(xiàn)有法律機(jī)制中，部分法律條文的抽象性和原則性，也加大了理解法律內(nèi)涵的難度。理解的缺失自然導(dǎo)致了行為上的無力，通過對現(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)容的研究，可以發(fā)現(xiàn)其中明顯的缺乏具體的實施細(xì)則以及與之對應(yīng)的配套處理方法,在面對緊急的公共危機(jī)問題時，相應(yīng)解決機(jī)制的缺失導(dǎo)致法律的權(quán)威性受到了極大的破壞。有些部門和地區(qū)雖然對緊急問題的應(yīng)對制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，卻缺乏對后續(xù)救濟(jì)措施的管理和規(guī)范。因此在危機(jī)狀態(tài)初步接觸之后，很多部門馬上又回到各自為政的狀態(tài)，大大降低了處理后續(xù)問題的效率，導(dǎo)致公共危機(jī)的部分遺留問題不能及時有效的解決，也為之后的危機(jī)問題埋下了禍端。再次，公共危機(jī)的類型復(fù)雜多樣，主要包括自然災(zāi)害(火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水)、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播(即公共衛(wèi)生問題)、自然環(huán)境惡化這幾種類型。但是從當(dāng)前的法律內(nèi)容來看，國家對于恐怖事件方面的管理規(guī)范處于缺失的狀態(tài)，然而從當(dāng)前的國際情況來看，恐怖主義組織的活動依舊十分活躍，甚至在眾多國家和地區(qū)都進(jìn)行了令人發(fā)指的.恐怖襲擊行為。我國的新疆、西藏等地區(qū)所出現(xiàn)的搶燒事件，實際上也是一種恐怖主義的激進(jìn)行為。但是由于不具備相關(guān)的法律規(guī)范，在處理此類問題的過程中，政府部門顯得捉襟見肘，雖然最后問題得到了處理，但是由于其治理力度不足，問題處理的針對性相應(yīng)缺失，導(dǎo)致此類騷亂問題不止一次的發(fā)生。
三、新時期內(nèi)公共危機(jī)管理的相關(guān)法律機(jī)制建議
首先，法律機(jī)制的構(gòu)建與普通規(guī)范的制定和管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。為保證其權(quán)威性和可行性，公共危機(jī)相關(guān)法律機(jī)制的構(gòu)建必須要滿足以下原則：其一，合法性原則，只有充分尊重法律的地位，才能發(fā)揮出法律的權(quán)威性價值。政府部門必須要在合法性原則的基礎(chǔ)之上對自身在處理公共危機(jī)問題中的地位與職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的說明;其二，堅持法律保留原則，為了保證法律的權(quán)威性，公共危機(jī)相關(guān)法律問題有必要堅持法律保留原則，以保證執(zhí)法者的公允;其三，堅持以人為本的原則，公共危機(jī)問題最直接的受害者就是廣大人民群眾，比如災(zāi)害問題、疾病突發(fā)等，其處理方式都考量著一個國家機(jī)構(gòu)的良心和能力。因此，在處理公共危機(jī)問題時，一定要將最大多數(shù)人的利益擺放在第一位，在此基礎(chǔ)上切實保護(hù)每一個國家公民的基本權(quán)益。此外，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公共危機(jī)的發(fā)生帶來了一種新的途徑。因此，國家相應(yīng)的法律機(jī)制一定要防患于未然，針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行合理的監(jiān)管，當(dāng)然，管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并不意味著禁止公民言論的自由，因此處理和把握這種管理的力度，也是相關(guān)人員必須要考慮的問題。最后，政府部門必須對公共危機(jī)處理的相關(guān)法律機(jī)制進(jìn)行更加完善的管理，充分做到具體問題具體分析。公共危機(jī)問題的妥善解決和處理并不是一種單一的行為，而是一種全方面的過程。因此，其法律機(jī)制中也可以適當(dāng)?shù)膮⒖紘庖恍┫冗M(jìn)的管理經(jīng)驗。從縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個環(huán)節(jié)，完成對公共危機(jī)問題的全方面處理。
四、結(jié)語
綜上所述，文中對當(dāng)前我國法律機(jī)制中針對公共危機(jī)問題的處理水平進(jìn)行了深入的剖析，著重解釋了其中存在的不足，并提出了在21世紀(jì)完善法律機(jī)制，應(yīng)對公共危機(jī)問題的新途徑。望能夠引起同行工作者的共同交流和探討，從而實現(xiàn)我國法律機(jī)制的完善和發(fā)展，保證我國社會的和諧穩(wěn)定。
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