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大中型水庫移民安置前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報(bào)、審核、審批工作，適用本辦法。
第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區(qū)居民的意見，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。
第四條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計(jì)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實(shí)物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報(bào)告階段編制。
第六條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)的工程建設(shè)方案。移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)與工程可行性研究報(bào)告推薦的方案相一致。
第七條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。
第二章 移民安置規(guī)劃大綱的編制
第八條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。
第九條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對(duì)移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對(duì)農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。
第十條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況及工程主要特征；
（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；
（三）編制依據(jù)、原則；
（四）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；
（五）實(shí)物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認(rèn)定程序和成果；
（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；
（七）移民安置任務(wù)和安置標(biāo)準(zhǔn)；
（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)；
（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水土保持項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)；
（十）水庫移民后期扶持政策；
（十一）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；
（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計(jì)劃。
第十一條 工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門按照國家有關(guān)政策和規(guī)范要求，會(huì)同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。實(shí)物調(diào)查工作開始前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)所在地省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告后，方可開展實(shí)物調(diào)查工
作。
由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實(shí)物調(diào)查工作。實(shí)物調(diào)查應(yīng)公正、客觀、全面、準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可。實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對(duì)公示結(jié)果有異議，聯(lián)合調(diào)查工作組應(yīng)對(duì)有異議的調(diào)查結(jié)果重新進(jìn)行調(diào)查，并再次公示。公示結(jié)果無異議后，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府應(yīng)對(duì)實(shí)物調(diào)查成果出具書面認(rèn)可意見。
第三章 移民安置規(guī)劃的編制
第十二條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。
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第十三條 移民安置方式應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查分析擬安置移民地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結(jié)合的原則進(jìn)行安置。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，采取聽證的方式。
農(nóng)村移民安置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有土大農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則；與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的原則。
第十四條 移民安置規(guī)劃應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境情況；
（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍；
（三）工程建設(shè)征地實(shí)物；
（四）農(nóng)村移民安置規(guī)劃；
（五）城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃；
（六）企業(yè)遷建規(guī)劃；
（七）專項(xiàng)設(shè)施處理規(guī)劃；
（八）防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃；
（九）水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃；
（十）水庫庫底清理規(guī)劃；
（十一）移民安置區(qū)水土保持規(guī)劃
（十二）水庫移民后期扶持措施；
（十三）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算。
第四章 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批、審核 第十五條 由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程項(xiàng)目以及工程建設(shè)跨省區(qū)的項(xiàng)目，移民安置規(guī)劃大綱由流域機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目主管部門報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，由國務(wù)院水行政主管部門與項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規(guī)劃大綱報(bào)送單位，同時(shí)抄送國務(wù)院投資主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和投資主管部門；移民安置規(guī)劃由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，國務(wù)院水行政主管部門組織對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行審核，審核意見主送國務(wù)院投資主管部門，同時(shí)抄送移民安置規(guī)劃報(bào)送單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人單位。
其余大中型水利水電工程，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)將移民安置規(guī)劃大綱報(bào)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，移民安置規(guī)劃報(bào)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核。
移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃完成后，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一并上報(bào)審批（審核）部門。
第十六條 提交審批的移民安置規(guī)劃大綱成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃大綱報(bào)告、實(shí)物調(diào)查報(bào)告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府對(duì)實(shí)物調(diào)查成果的意見等。
提交審核的移民安置規(guī)劃成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃報(bào)告、移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。
第十七條 移民安置規(guī)劃大綱審批機(jī)關(guān)主要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出審批意見：
（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（二）編制依據(jù)是否充分；
（三）內(nèi)容是否全面，是否符合國家移民政策；
（四）占地范圍與工程建設(shè)和運(yùn)行管理的要求是否相一致；
（五）實(shí)物調(diào)查方法是否符合實(shí)際，實(shí)物調(diào)查成果是否真實(shí)可靠；
（六）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際。
（七）移民安置任務(wù)、安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際；
（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當(dāng)，分析結(jié)果是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；
（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區(qū)居民的意見；
（十）移民生活水平預(yù)測(cè)方法是否合適；
（十一）移民安置規(guī)劃是否與國家和相關(guān)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；
（十二）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的原則、依據(jù)和內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和政策及地方法律法規(guī)；
（十三）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規(guī)模等建設(shè)方案等發(fā)生較大變化確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十九條 移民安置規(guī)劃審核機(jī)關(guān)主要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核，提出審核意見：
（一）內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱；
（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（三）編制依據(jù)是否充分；
（四）移民安置規(guī)劃是否征求當(dāng)?shù)厝嗣裾庖姡?/p>
（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；
（六）移民安置方案是否落實(shí)，移民搬遷后生活能否達(dá)到或者超過原有水平；
（七）水庫移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；
（八）農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫庫底清理和移民安置區(qū)水土保持，是否符合有關(guān)規(guī)范要求；
（九）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規(guī)和政策。
（十）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。
第二十條 經(jīng)審核的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。在項(xiàng)目實(shí)施中，因?qū)嶋H情況確需調(diào)整和修改的，應(yīng)編制專題報(bào)告，依照本辦法第十五條的規(guī)定重新審核。
第二十一條 實(shí)物調(diào)查完成后超過5年未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查，并重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告報(bào)原審批、審核部門審批、審核。
第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應(yīng)按檔案管理要求進(jìn)行收集、保管和歸檔。
第二十三條 對(duì)于違反本辦法規(guī)定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規(guī)定審批（審核）、違反規(guī)定調(diào)整或修改移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的單位及責(zé)任人，以及違反規(guī)定批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的單位及責(zé)任人，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章 附 則
第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 南水北調(diào)工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2017年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。
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