工商所績效考核

2014年我局第二季度基層工商所績效考核工作已經(jīng)完成，此次考核運(yùn)用書式的登記、統(tǒng)計(jì)方法，考核指標(biāo)繁多，考核內(nèi)容復(fù)雜，消耗了大量的人力物力，在信息化逐漸滲透入工作各個(gè)環(huán)節(jié)的趨勢下，利用信息化手段開展績效考核，提高公正性、透明度和操作效率，已經(jīng)具有一定的條件。本文結(jié)合共和工商所在此項(xiàng)工作中的探索和實(shí)踐，對利用信息化手段開展基層工商所績效考核進(jìn)行簡單分析，并提出幾點(diǎn)建議。

一、利用信息化手段開展基層工商所績效考核的優(yōu)點(diǎn)

1、使考核更加公正透明

傳統(tǒng)的績效考核由于人為因素，不可避免存在關(guān)系分、人情分的弊端，考核的公開性、公正性容易受到影響。而信息化績效考核能充分體現(xiàn)“陽光操作”�；鶎庸ど趟�考核的加分項(xiàng)目、依據(jù)和分值在電腦上公布，每個(gè)部門和干部職工隨時(shí)可以查詢、監(jiān)督，把人情因素干擾降到最低，使考核結(jié)果能夠更加公平、公正。另外信息系統(tǒng)對工商所實(shí)行全方位考核模式，在考核頻率上可以實(shí)行“日記、月評、季考、年度匯總”，考核依據(jù)來自信息系統(tǒng)中有關(guān)業(yè)務(wù)工作的真實(shí)記錄，確保了公正性和客觀性，做到了公正透明。

2、提高考核效率，節(jié)約考核成本

傳統(tǒng)的績效考核，從考核打分、匯總、評議、決定結(jié)果等環(huán)節(jié)，多采用手工作業(yè)，考核操作周期相對較長，考核效率低。而信息化績效考核能大大簡化考評的人工操作，效率大大提高。另外，傳統(tǒng)的績效考核多是考核部門統(tǒng)一牽頭的方式進(jìn)行。一方面，各部門由于其業(yè)務(wù)不同，在考核時(shí)間的安排和考核方式上差別很大。另一方面，考核部門統(tǒng)一牽頭考核，往往需要從各相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組成龐大的考核組，加上考核業(yè)務(wù)量大，不僅造成了人、財(cái)、物的大量浪費(fèi)，也給基層增加了許多不必要的負(fù)擔(dān)。而信息化績效考核實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上無紙化辦公，考核數(shù)據(jù)信息直接從局域網(wǎng)上報(bào)送和匯總，大大節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，有利于人、財(cái)、物的合理有效配置，考核成本大大降低。

3、利用信息手段，科學(xué)分析決策

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，就是對于海量信息的科學(xué)分析，用圖表等分析工具統(tǒng)計(jì)出基層工商所的總體及分項(xiàng)績效情況，并能與以往相比的績效浮動(dòng)情況進(jìn)行圖表對比，自動(dòng)分析出工商所需要改進(jìn)的部分和措施，而對于上級部門來說，計(jì)算機(jī)分析數(shù)據(jù)也能為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

二、建立基層工商所績效考核信息化系統(tǒng)的難點(diǎn)

1、考核指標(biāo)的設(shè)立

基本績效指標(biāo)設(shè)置是績效管理信息化方案中最基礎(chǔ)的模塊，主要是將基層工商所的任務(wù)總量精細(xì)劃分成若干績效指標(biāo)，只要定義好常用的考核指標(biāo)和要點(diǎn)等，就能直接調(diào)用這些資源，相當(dāng)于形成一個(gè)考核指標(biāo)庫。例如將一個(gè)所的全年目標(biāo)總量精細(xì)劃分，逐條分解，要避免原先考核中目標(biāo)任務(wù)分解過粗的弊端，將全所工作逐崗、逐事、逐個(gè)環(huán)節(jié)梳理，比如案件辦理就可以精細(xì)劃分為巡查、現(xiàn)場檢查記錄、立案輸入、罰沒入庫、執(zhí)行、結(jié)案、案后回查等績效指標(biāo)。目前，我市工商所績效考核已經(jīng)建立了一套相對完善的基本指標(biāo)，如何根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，對考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，成為下一步討論的一個(gè)難點(diǎn)問題。

2、考核流程的管理

工商所績效考核由于其內(nèi)容廣泛，基本涵蓋工商局所有部門，這就需要有一套完整的考核流程，該流程既能從指標(biāo)確立、考核情況的錄入管理、考核成績的匯總分析、考核結(jié)果的評議、考核結(jié)果公示及復(fù)議等步驟進(jìn)行管理，也能夠針對某一特定的工作和部門進(jìn)行管理，如專門針對企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)的考核，既能獨(dú)立于全局考核之外，又融入在總體考核系統(tǒng)之中。

3、考核結(jié)果及評定

從我市“第二季度基層工商所績效考核的情況通報(bào)(鶴工商明電[2014]17號)”來看，我們的績效考核結(jié)果評定還停留在粗放式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和大類問題分析階段，最終的考核結(jié)果停留在考核分?jǐn)?shù)的排列和大類業(yè)務(wù)的評比上，及統(tǒng)計(jì)各所的考核總分和各大項(xiàng)得分，而對于某一考核指標(biāo)，缺少詳細(xì)指標(biāo)的橫向及縱向評比總結(jié)，如對于登記注冊工作的考核，目前只評定到各所總體得分，對于各個(gè)所之間具體的某個(gè)指標(biāo)如“檔案資料報(bào)送”的考核情況，以及具體的某個(gè)所如共和工商所“檔案資料報(bào)送”不同時(shí)期的考核情況，缺少分析評定。

三、基層工商所績效考核系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)

針對基層工商所自身的特點(diǎn)和當(dāng)前在基層工商所績效考核中存在的問題，我所工作人員認(rèn)為開展此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手

1、設(shè)立考核指標(biāo)

設(shè)置好考核指標(biāo)是基層工商所績效管理信息化方案中最基礎(chǔ)的模塊，主要是將基層工商所的各項(xiàng)任務(wù)精細(xì)劃分成若干績效指標(biāo)，只要定義好常用的考核指標(biāo)和要點(diǎn)等，就能直接調(diào)用這些資源，相當(dāng)于形成一個(gè)考核指標(biāo)庫。比如案件辦理就可以精細(xì)劃分為巡查、現(xiàn)場檢查記錄、立案輸入、罰沒入庫、開罰單、進(jìn)出庫、執(zhí)行、結(jié)案等績效指標(biāo)。(如圖1)

圖1：績效考核指標(biāo)體系管理

說明：圖1所示為為共和工商所績效考核分配考核指標(biāo)圖，在圖中辦公室考核指標(biāo)為6項(xiàng)，而分配給共和工商所的為4項(xiàng)，也就是在此次績效考核中，只需要考核 (打鉤)的指標(biāo)項(xiàng)，其余考核指標(biāo)不在本次考核內(nèi)容之列。

能否合理非配考核指標(biāo)是整個(gè)績效考核信息化應(yīng)用的關(guān)鍵，其決定了考核的廣度、深度和效果，在實(shí)踐過程中應(yīng)當(dāng)綜合各個(gè)崗位干部的意見及工作實(shí)際，盡可能的予以細(xì)化。依照(《關(guān)于印發(fā)鶴山市工商局基層工商所績效考核辦法的通知》鶴工商〔2014〕20號)文件中的設(shè)置，目前我市績效考核一級指標(biāo)共有11項(xiàng)①。

2、設(shè)置指標(biāo)權(quán)重

工商所在不同的時(shí)間(或者稱之為階段)對于不同的工作側(cè)重點(diǎn)不同，如上半年重點(diǎn)在企業(yè)和個(gè)體戶驗(yàn)照工作，春節(jié)及重要假日期間重點(diǎn)在節(jié)前市場檢查，以及不同階段有不同的專項(xiàng)行動(dòng)，所以針對不同階段，對工商所的績效考核重點(diǎn)不同，所以需要為每個(gè)績效指標(biāo)按照各個(gè)工作難易程度、重要程度設(shè)置一個(gè)權(quán)重，從而使得信息化考核系統(tǒng)更加專業(yè)和正確。使基層所內(nèi)各個(gè)崗位都進(jìn)行科學(xué)的量化比較，便于考核，并且可以突出所內(nèi)工作主題和重點(diǎn)。(如圖2)

圖2：績效考核指標(biāo)權(quán)重分配圖

說明：圖2所示為共和工商所績效考核指標(biāo)權(quán)重分配圖示例，在圖中假設(shè)工商所第二季度績效考核只考核辦公室和隊(duì)伍建設(shè)中的10項(xiàng)小指標(biāo)，其中重點(diǎn)考核的為隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，所以權(quán)重為100，而業(yè)務(wù)素質(zhì)所占權(quán)重為20。

在實(shí)際工作中，需要根據(jù)具體情況設(shè)置各項(xiàng)績效指標(biāo)的權(quán)重，否則權(quán)重設(shè)置錯(cuò)誤可能導(dǎo)致考核重點(diǎn)不突出甚至偏離考核重點(diǎn)，從而使得考核結(jié)果與實(shí)際工作出現(xiàn)偏差，失去考核原有意義和目的。

3、考核指標(biāo)評定

筆者結(jié)合以前工作經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)范圍，認(rèn)為現(xiàn)在最可行的考核指標(biāo)評定方法為分級評定法。筆者在此假設(shè)對于<辦公室：檔案管理>(如圖2)工作，分為ABCDF五等，A等為考核優(yōu)秀，B等為考核良好，C等為考核合格，D等為考核不合格，F(xiàn)等為考核嚴(yán)重不合格。結(jié)合考核權(quán)重，A等得10分，B等得8分，C等得6分，D等得4分，F(xiàn)等得0分。結(jié)合圖2中<辦公室：檔案管理>權(quán)重50，若某所評定為B等，則得分為40。(如圖3所示為對某個(gè)所的考核評定)

圖3：考核結(jié)果評定圖

說明：圖3所示為共和工商所績效考核結(jié)果判定圖示例，在圖中假設(shè)工商所第二季度績效考核只考核辦公室和隊(duì)伍建設(shè)中的10項(xiàng)小指標(biāo)，按照ABCDF五級劃分，結(jié)合圖2中對各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分配，每個(gè)指標(biāo)按照等級分*權(quán)重的公式計(jì)算出分?jǐn)?shù)。并在頁面中現(xiàn)實(shí)最終的考核總得分。

四、考核結(jié)果分析

根據(jù)考核結(jié)果，系統(tǒng)可以提供各種比較圖形，對全局10個(gè)工商所進(jìn)行總體評比，也可以對各個(gè)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行比較分析，從而為市局領(lǐng)導(dǎo)層及各工商所下一步?jīng)Q策提供重要依據(jù)。如圖4所示。

圖4：考核結(jié)果分析圖

說明：圖4所示為某次考核總分評比圖示例，在圖中假設(shè)本次考核8個(gè)所得分?jǐn)?shù)按照圖中所列分布。此圖只作為一個(gè)示例，不代表實(shí)際工作情況。

信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢之一就是直觀的將海量數(shù)據(jù)通過各式圖表(包括柱狀圖、餅狀圖、曲線圖)和報(bào)表的方式組合起來向公眾展示，使之很容易的從中尋得相關(guān)規(guī)律，如對于同一個(gè)指標(biāo)各個(gè)所的考核情況對比，以及對于同一個(gè)所在不同時(shí)期的考核情況對比等。

考核結(jié)果分析是績效考核信息化系統(tǒng)的最終結(jié)果，為本次績效考核的最終目的，考核結(jié)果不僅對每個(gè)所進(jìn)行評比，而且對于指導(dǎo)工商局和工商所下一步工作意義非凡，如若某次考核若發(fā)現(xiàn)全局登記管理工作中，部分干部電腦操作技能不強(qiáng)，則可以專門針對某一業(yè)務(wù)系統(tǒng)展開電腦培訓(xùn)。

績效考核的目的是為了促使和指導(dǎo)基層工商所更好的開展工作，而績效考核信息化不僅能夠使得此項(xiàng)工作省時(shí)、省力、科學(xué)，而且其考核結(jié)果和分析的多樣性更能夠?yàn)橄乱徊焦ぷ魈峁┛茖W(xué)依據(jù)，值得我們進(jìn)一步探討。

注：①11項(xiàng)一級指標(biāo)分別為：隊(duì)伍建設(shè)工作考核、辦公室工作考核、信息化管理工作考核、財(cái)務(wù)管理工作考核、固定資產(chǎn)管理工作考核、企業(yè)監(jiān)督管理工作考核、執(zhí)法辦案工作考核、經(jīng)檢和消費(fèi)維權(quán)工作考核、市場合同管理工作考核、商標(biāo)廣告管理工作考核、登記注冊工作考核。

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