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物流園區(qū)安全管理制度
第一章 總則
第一條為了規(guī)范海關(guān)對保稅物流園區(qū)及其進出貨物、保稅物流園區(qū)企業(yè)及其經(jīng)營行為的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的保稅物流園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是指經(jīng)國務(wù)院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第三條海關(guān)在園區(qū)派駐機構(gòu)，依照本辦法對進出園區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶物品及園區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實行24小時監(jiān)管。
第四條園區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱區(qū)外）之間，應(yīng)當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他海關(guān)監(jiān)管所需的設(shè)施。
第五條園區(qū)內(nèi)設(shè)立倉庫、堆場、查驗場和必要的業(yè)務(wù)指揮調(diào)度操作場所，不得建立工業(yè)生產(chǎn)加工場所和商業(yè)性消費設(shè)施。
海關(guān)、園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體、在園區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱園區(qū)企業(yè)）等單位的辦公場所應(yīng)當設(shè)置在園區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)、圍網(wǎng)外的園區(qū)綜合辦公區(qū)內(nèi)。除安全保衛(wèi)人員和相關(guān)部門、企業(yè)值班人員外，其他人員不得在園區(qū)內(nèi)居住。
第六條經(jīng)海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門對本辦法第四條、第五條第一款規(guī)定的有關(guān)設(shè)施、場所驗收合格后，園區(qū)可以開展有關(guān)業(yè)務(wù)。
第七條園區(qū)可以開展下列業(yè)務(wù)：
（一）存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；
（二）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；
（三）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
（四）國際采購、分銷和配送；
（五）國際中轉(zhuǎn)；
（六）檢測、維修；
（七）商品展示；
（八）經(jīng)海關(guān)批準的其他國際物流業(yè)務(wù)。
第八條園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。
第九條有下列情形的，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)書面報告園區(qū)主管海關(guān)并辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）遭遇不可抗力等災(zāi)害；
（二）海關(guān)監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施；
（三）海關(guān)監(jiān)管貨物被盜竊；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形的報告時間，第（一）項在發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)，第（二）至（四）項在發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)。
第十條對園區(qū)與區(qū)外之間進出的海關(guān)監(jiān)管貨物，園區(qū)主管海關(guān)可以要求企業(yè)提供相應(yīng)的擔保。
第十一條法律、行政法規(guī)禁止進出口的貨物、物品不得進出園區(qū)。
第二章 海關(guān)對園區(qū)企業(yè)的管理
第十二條園區(qū)企業(yè)應(yīng)當具有企業(yè)法人資格。園區(qū)企業(yè)在開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當按照《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。
特殊情況下，經(jīng)直屬海關(guān)批準，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在園區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。
第十三條園區(qū)企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有向海關(guān)繳納稅款及履行其他法定義務(wù)的能力；
（二）在園區(qū)內(nèi)擁有專門的營業(yè)場所。
第十四條園區(qū)企業(yè)變更營業(yè)場所面積、地址等事項的，應(yīng)當報經(jīng)直屬海關(guān)批準；變更名稱、組織機構(gòu)、性質(zhì)、法定代表人、注冊資本等注冊登記內(nèi)容的，應(yīng)當在變更后5個工作日內(nèi)報直屬海關(guān)備案。
園區(qū)企業(yè)有前款以外的其他變更情形的，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向園區(qū)主管海關(guān)報告并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條海關(guān)對園區(qū)企業(yè)實行電子賬冊監(jiān)管制度和計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度。
園區(qū)行政管理機構(gòu)或者其經(jīng)營主體應(yīng)當在海關(guān)指導(dǎo)下通過“電子口岸”建立供海關(guān)、園區(qū)企業(yè)及其他相關(guān)部門進行電子數(shù)據(jù)交換和信息共享的計算機公共信息平臺。
園區(qū)企業(yè)應(yīng)當建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，按照海關(guān)規(guī)定的認證方式和數(shù)據(jù)標準與海關(guān)進行聯(lián)網(wǎng)。
第十六條園區(qū)企業(yè)應(yīng)當依照《中華人民共和國會計法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務(wù)管理，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表，記錄本企業(yè)的財務(wù)狀況和有關(guān)進出園區(qū)貨物、物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、簡單加工、使用等情況，如實填寫有關(guān)單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。
園區(qū)企業(yè)應(yīng)當編制月度貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況表和年度財務(wù)會計報告，并定期報送園區(qū)主管海關(guān)。
第三章 海關(guān)對進出園區(qū)貨物的監(jiān)管
第一節(jié) 對園區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管
第十七條海關(guān)對園區(qū)與境外之間進、出的貨物實行備案制管理，但園區(qū)自用的免稅進口貨物、國際中轉(zhuǎn)貨物或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的貨物除外。境外貨物到港后，園區(qū)企業(yè)（或者其代理人）可以先憑艙單將貨物直接運至園區(qū)，再憑進境貨物備案清單向園區(qū)主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。
第十八條園區(qū)與境外之間進出的貨物應(yīng)當向園區(qū)主管海關(guān)申報。園區(qū)貨物的進出境口岸不在園區(qū)主管海關(guān)管轄區(qū)域的，經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)批準，可以在口岸海關(guān)辦理申報手續(xù)。
第十九條園區(qū)內(nèi)開展整箱進出、二次拼箱等國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的，由開展此項業(yè)務(wù)的企業(yè)向海關(guān)發(fā)送電子艙單數(shù)據(jù)，園區(qū)企業(yè)向園區(qū)主管海關(guān)申請?zhí)嵯�、集運等，憑艙單等單證辦理進出境申報手續(xù)。
第二十條從園區(qū)運往境外的貨物，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅。
第二十一條下列貨物、物品從境外進入園區(qū)，海關(guān)予以辦理免稅手續(xù)：
（一）園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的設(shè)備、物資等；
（二）園區(qū)企業(yè)為開展業(yè)務(wù)所需的機器、裝卸設(shè)備、倉儲設(shè)施、管理設(shè)備及其維修用消耗品、零配件及工具；
（三）園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品。
第二十二條下列貨物從境外進入園區(qū)，海關(guān)予以辦理保稅手續(xù)：
（一）園區(qū)企業(yè)為開展業(yè)務(wù)所需的貨物及其包裝物料；
（二）加工貿(mào)易進口貨物；
（三）轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物；
（四）外商暫存貨物；
（五）供應(yīng)國際航行船舶和航空器的物料、維修用零配件；
（六）進口寄售貨物；
（七）進境檢測、維修貨物及其零配件；
（八）供看樣訂貨的展覽品、樣品；
（九）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；
（十）經(jīng)海關(guān)批準的其他進境貨物。
第二十三條園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)從境外進口的自用交通運輸工具、生活消費用品，按一般貿(mào)易進口貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理申報手續(xù)。
第二十四條園區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理，但法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二節(jié) 對園區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管
第二十五條園區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，由園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外收、發(fā)貨人（或者其代理人）在園區(qū)主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。
園區(qū)企業(yè)在區(qū)外從事進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)且貨物不實際進出園區(qū)的，可以在收、發(fā)貨人所在地的主管海關(guān)或者貨物實際進出境口岸的海關(guān)辦理申報手續(xù)。
第二十六條園區(qū)貨物運往區(qū)外視同進口，園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外收貨人（或者其代理人）按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定向園區(qū)主管海關(guān)申報，海關(guān)按照貨物出園區(qū)時的實際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條園區(qū)企業(yè)跨關(guān)區(qū)配送貨物或者異地企業(yè)跨關(guān)區(qū)到園區(qū)提取貨物的，可以在園區(qū)主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理進口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
第二十八條除法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得集中申報的貨物外，園區(qū)企業(yè)少批量、多批次進、出貨物的，經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)批準可以辦理集中申報手續(xù)，并適用每次貨物進出口時海關(guān)接受該貨物申報之日實施的稅率、匯率。集中申報的期限不得超過1個月，且不得跨年度辦理。
第二十九條區(qū)外貨物運入園區(qū)視同出口，由園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外發(fā)貨人（或者其代理人）向園區(qū)主管海關(guān)辦理出口申報手續(xù)。屬于應(yīng)當征收出口關(guān)稅的商品，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅；屬于許可證件管理的商品，應(yīng)當同時向海關(guān)出具有效的出口許可證件，但法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定在出境申報環(huán)節(jié)提交出口許可證件的除外。
用于辦理出口退稅的出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)的簽發(fā)手續(xù)，按照下列規(guī)定辦理：
（一）從區(qū)外進入園區(qū)供園區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的國產(chǎn)貨物及其包裝物料，由園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外發(fā)貨人（或者其代理人）填寫出口貨物報關(guān)單，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；貨物轉(zhuǎn)關(guān)出口的，啟運地海關(guān)在收到園區(qū)主管海關(guān)確認轉(zhuǎn)關(guān)貨物已進入園區(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；
（二）從區(qū)外進入園區(qū)供園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)使用的國產(chǎn)基建物資、機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備等，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，并簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；
（三）從區(qū)外進入園區(qū)供園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)使用的生活消費用品、辦公用品、交通運輸工具等，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；
（四）從區(qū)外進入園區(qū)的原進口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)，原已繳納的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅不予退還。
第三十條從園區(qū)到區(qū)外的貨物涉及免稅的，海關(guān)按照進口免稅貨物的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)批準，園區(qū)企業(yè)可以在園區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。展示的貨物應(yīng)當在園區(qū)主管海關(guān)備案，并接受海關(guān)監(jiān)管。
園區(qū)企業(yè)在區(qū)外其他地方舉辦商品展示活動的，應(yīng)當比照海關(guān)對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十二條園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)使用的機器、設(shè)備和辦公用品等，需要運往區(qū)外進行檢測、維修的，應(yīng)當向園區(qū)主管海關(guān)提出申請，經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)核準、登記后可以運往區(qū)外。
第三十三條運往區(qū)外檢測、維修的機器、設(shè)備和辦公用品等不得留在區(qū)外使用，并自運出之日起60日內(nèi)運回園區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，園區(qū)行政管理機構(gòu)及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)應(yīng)當于期滿前10日內(nèi)，以書面形式向園區(qū)主管海關(guān)申請延期，延長期限不得超過30日。
第三十四條檢測、維修完畢運回園區(qū)的機器、設(shè)備等應(yīng)當為原物。有更換新零配件或者附件的，原零配件或者附件應(yīng)當一并運回園區(qū)。
對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件或者附件，如需退稅，由園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)提出申請，園區(qū)主管海關(guān)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，并簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。
第三十五條區(qū)外原進口貨物需要退運出境或者原出口貨物需要復(fù)運進境的，不得經(jīng)過園區(qū)進出境或者進入園區(qū)存儲。
根據(jù)無代價抵償貨物規(guī)定進行更換的區(qū)外原進口貨物，留在區(qū)外不退運出境的，也不得進入園區(qū)。
第三節(jié) 對園區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管
第三十六條園區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物時應(yīng)當將貨物的具體品名、數(shù)量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)進行電子數(shù)據(jù)備案，并在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移后向海關(guān)辦理報核手續(xù)。
第三十七條未經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)許可，園區(qū)企業(yè)不得將所存貨物抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進行其他處置。
按照本辦法第二十一條規(guī)定免稅進入園區(qū)的貨物、物品，適用本條前款的規(guī)定。
第三十八條園區(qū)企業(yè)可以對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)，包括分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。
第三十九條申請在園區(qū)內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具有企業(yè)法人資格，并在園區(qū)主管海關(guān)登記備案。園區(qū)企業(yè)所維修的產(chǎn)品及其零配件僅限于來自境外，檢測維修后的產(chǎn)品、更換的零配件以及維修過程中產(chǎn)生的物料等應(yīng)當復(fù)運出境。
第四十條園區(qū)企業(yè)自開展業(yè)務(wù)之日起，應(yīng)當每年向園區(qū)主管海關(guān)辦理報核手續(xù)。園區(qū)主管海關(guān)應(yīng)當自受理報核申請之日起30日內(nèi)予以核庫。企業(yè)有關(guān)賬冊、原始數(shù)據(jù)應(yīng)當自核庫結(jié)束之日起至少保留3年。
第四十一條進入園區(qū)的國內(nèi)出口貨物尚未辦理退稅手續(xù)的，因品質(zhì)或者規(guī)格原因需要退還出口企業(yè)時，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當在貨物申報進入園區(qū)之日起1年內(nèi)提出申請，并提供出口企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門出具的未辦理出口退稅證明，經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)批準后，可以辦理退運手續(xù)，且無需繳納進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；海關(guān)已征收出口關(guān)稅的，應(yīng)當予以退還。貨物以轉(zhuǎn)關(guān)方式進入園區(qū)的，園區(qū)企業(yè)出具啟運地海關(guān)退運聯(lián)系單后，園區(qū)主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
進境貨物未經(jīng)流通性簡單加工，需原狀退運出境的，園區(qū)企業(yè)可以向園區(qū)主管海關(guān)申請辦理退運手續(xù)。
已辦理出口退稅的貨物或者已經(jīng)流通性簡單加工的貨物（包括進境貨物）如需退運，按照進出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。
第四十二條除已經(jīng)流通性簡單加工的貨物外，區(qū)外進入園區(qū)的貨物，因質(zhì)量、規(guī)格型號與合同不符等原因，需原狀返還出口企業(yè)進行更換的，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當在貨物申報進入園區(qū)之日起1年內(nèi)向園區(qū)主管海關(guān)申請辦理退換手續(xù)。海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
更換的貨物進入園區(qū)時，可以免領(lǐng)出口許可證件，免征出口關(guān)稅，但海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。
第四十三條園區(qū)企業(yè)需要開展危險化工品和易燃易爆物品存儲業(yè)務(wù)的，應(yīng)當取得安全生產(chǎn)管理、消防、環(huán)保等相關(guān)部門的行政許可，并報園區(qū)主管海關(guān)備案。有關(guān)儲罐、裝置、設(shè)備等設(shè)施應(yīng)當符合海關(guān)的監(jiān)管要求。
通過管道進出園區(qū)的貨物，應(yīng)當配備計量檢測裝置和其他便于海關(guān)監(jiān)管的設(shè)施、設(shè)備。
第四十四條除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得聲明放棄的貨物外，園區(qū)企業(yè)可以申請放棄貨物。
放棄貨物由園區(qū)主管海關(guān)依法提取變賣，變賣收入由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。依法變賣后，企業(yè)憑放棄該批貨物的申請和園區(qū)主管海關(guān)提取變賣該貨物的有關(guān)單證辦理核銷手續(xù)；確因無使用價值無法變賣并經(jīng)海關(guān)核準的，由企業(yè)自行處理，園區(qū)主管海關(guān)直接辦理核銷手續(xù)。放棄貨物在海關(guān)提取變賣前所需的倉儲等費用，由企業(yè)自行承擔。
對按照規(guī)定應(yīng)當銷毀的放棄貨物，由企業(yè)負責銷毀，園區(qū)主管海關(guān)可以派員監(jiān)督。園區(qū)主管海關(guān)憑有關(guān)主管部門的證明材料辦理核銷手續(xù)。
第四十五條因不可抗力造成園區(qū)貨物損壞、損毀、滅失的，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當及時書面報告園區(qū)主管海關(guān)，說明理由并提供保險、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)核實確認后，按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關(guān)予以辦理核銷和免稅手續(xù)；
（二）進境貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，園區(qū)企業(yè)可以向園區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由園區(qū)企業(yè)提出申請，并經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)核準，根據(jù)受災(zāi)貨物的使用價值進行估價、征稅后運出園區(qū)外；
（三）區(qū)外進入園區(qū)的貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用，且需向出口企業(yè)進行退換的，可以退換為與損壞貨物同一品名、規(guī)格、數(shù)量、價格的貨物，并向園區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)。
需退運到區(qū)外的，如屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向園區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)；如屬已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照本條第（二）項進境貨物運往區(qū)外的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十六條因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損壞、損毀、滅失的，按下列規(guī)定辦理：
（一）對于從境外進入園區(qū)的貨物，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當按照一般貿(mào)易進口貨物的規(guī)定，以貨物進入園區(qū)時海關(guān)接受申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物原價值的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；
（二）對于從區(qū)外進入園區(qū)的貨物，園區(qū)企業(yè)應(yīng)當重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，海關(guān)據(jù)此辦理核銷手續(xù)。
第四十七條園區(qū)貨物不設(shè)存儲期限。
第四節(jié) 對園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的監(jiān)管
第四十八條海關(guān)對于園區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，繼續(xù)實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。但貨物從未實行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入園區(qū)的，按照貨物實際離境的有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。
第四十九條園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，不征收進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。
第四章 對進出園區(qū)運輸工具和人員攜帶貨物、物品的監(jiān)管
第五十條運輸工具和人員應(yīng)當經(jīng)海關(guān)指定的專用通道進出園區(qū)。
第五十一條對園區(qū)和其他口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間進出的貨物，應(yīng)當由經(jīng)海關(guān)備案或者核準的運輸工具承運。承運人應(yīng)當遵守海關(guān)有關(guān)運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定。
第五十二條園區(qū)與區(qū)外非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間貨物的往來，企業(yè)可以使用其他非海關(guān)監(jiān)管車輛承運。承運車輛進出園區(qū)通道時應(yīng)當經(jīng)海關(guān)登記，海關(guān)可以對貨物和承運車輛進行查驗、檢查。
第五十三條下列貨物進出園區(qū)時，按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并經(jīng)園區(qū)主管海關(guān)查驗后，可以由園區(qū)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：
（一）價值1萬美元及以下的小額貨物；
（二）因品質(zhì)不合格復(fù)運區(qū)外退換的貨物；
（三）已辦理進口納稅手續(xù)的貨物；
（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物；
（五）其他經(jīng)海關(guān)核準的貨物。
第五章 附則
第五十四條除國際中轉(zhuǎn)貨物和其他另有規(guī)定的貨物外，從境外運入園區(qū)的貨物和從園區(qū)運往境外的貨物列入海關(guān)進出口統(tǒng)計。從區(qū)外運入園區(qū)和從園區(qū)運往區(qū)外的貨物，列入海關(guān)單項統(tǒng)計。
園區(qū)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。
第五十五條本辦法下列用語的含義：
園區(qū)綜合辦公區(qū)，是指園區(qū)行政管理機構(gòu)或者其經(jīng)營主體在園區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)、圍網(wǎng)外投資建立，供海關(guān)、園區(qū)企業(yè)和其他有關(guān)機構(gòu)使用的具有辦公、商務(wù)、報關(guān)、商品展示等功能的場所。
拼箱，是指從境外啟運的國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨物，在中轉(zhuǎn)港存放期間由園區(qū)企業(yè)根據(jù)收發(fā)貨人指令單獨進行流通性簡單加工和增值服務(wù)，或者與中轉(zhuǎn)港所在國、地區(qū)的其他進口或者出口貨物重新組合拼箱后，再次裝船集中運往境外同一目的港的物流活動。
核庫，是指經(jīng)企業(yè)申請，由海關(guān)盤查企業(yè)實際庫存，并對海關(guān)及企業(yè)電子賬冊進、出、轉(zhuǎn)、存的數(shù)據(jù)進行比對確認的行為。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、園區(qū)、保稅港區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域。
保稅監(jiān)管場所，是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的保稅物流中心（A、B型）、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫及其他保稅監(jiān)管場所。
第五十六條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
淺談保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)
保稅物流園區(qū)是新生的經(jīng)濟模式和新興的經(jīng)濟區(qū)域，按照海關(guān)的要求，應(yīng)當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管的卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))及其他海關(guān)監(jiān)管所需的設(shè)施。園區(qū)一般具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和稅收五大功能。通關(guān)效率是保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢。
保稅物流園區(qū)是新生的經(jīng)濟模式和新興的經(jīng)濟區(qū)域，按照海關(guān)的要求，應(yīng)當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管的卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))及其他海關(guān)監(jiān)管所需的設(shè)施。園區(qū)一般具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和稅收五大功能。通關(guān)效率是保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢。
由于上述特性，保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)與現(xiàn)在被大眾廣為熟悉的一般物業(yè)(住宅、辦公樓和商業(yè))有著明顯的不同。從理論和實踐方面對保稅物流園區(qū)實行專業(yè)化的物業(yè)管理和服務(wù)，暫沒有成熟的管理模式和成功的服務(wù)經(jīng)驗。
筆者從上海外高橋保稅物流園區(qū)開始建設(shè)至今就一直負責保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合一般物業(yè)管理服務(wù)時所取得的經(jīng)驗及學(xué)習(xí)考察境外其他保稅物流園區(qū)的管理和服務(wù)經(jīng)驗，就如何進行保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)談一些看法。
現(xiàn)根據(jù)國內(nèi)保稅物流園區(qū)所存在的共性，從物業(yè)管理和服務(wù)的角度去分析，物流園區(qū)目前存在著以下特點：
1、法律法規(guī)不健全
目前，國家對保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)，暫無特定的管理標準和服務(wù)標準�，F(xiàn)有的物業(yè)管理和服務(wù)標準，主要適用于民用住宅、商業(yè)、辦公樓和普通工業(yè)廠房的物業(yè)管理。
2、產(chǎn)權(quán)形式多樣
保稅物流園區(qū)內(nèi)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)形式有出租、出售、自營和提供給第三方，第三方再將物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、分割等。由于保稅物流園區(qū)存在著物業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化的形式，因此，在雙方訂立出租、出售和物業(yè)管理合同中，必須依照國家的《物權(quán)法》和《物業(yè)管理條例》及地方政府等法規(guī)加以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責任。
3、環(huán)境成本高
保稅物流園區(qū)占地面積大，倉儲庫房分布廣，四周裝有金屬圍網(wǎng)和周界報警;整個庫區(qū)的重要部位都設(shè)有監(jiān)控探頭;園區(qū)內(nèi)還設(shè)有配套的加油站;變配電站(道路照明);雨污水泵站;垃圾房;停車場;綠化面積大;大量的標識標牌、交通指示系統(tǒng)和包括進出口卡口的日常維護較頻繁，加上周期短成本又高。
4、設(shè)施損耗高
保稅物流園區(qū)具備現(xiàn)代化物流的各項功能，各項設(shè)施配備齊全(圍網(wǎng)、周界報警、監(jiān)控設(shè)備、集裝箱卡車專用道路、集裝箱堆場、堆場照明、海關(guān)卡口、待檢區(qū)設(shè)備、包括各種吊裝機械等)，在日常的使用和運行中損耗較高。
5、倉庫維修成本高
由于保稅物流園區(qū)占地面積大，倉庫庫房分布廣層次多，加上園區(qū)倉庫建造成本高(倉庫還配有自動滑升門、升降渡板、庫房燈、防火卷簾門、自動排煙窗和空調(diào)等)，設(shè)施設(shè)備先進，由于客戶使用頻率高、故障多、損耗也較高，所以倉庫的維修成本更高。
6、易燃易爆物多
保稅物流園區(qū)各種類型的倉庫面積均要達到幾十萬平方米，其中部分倉庫為危險品倉庫，堆放著易燃易爆物品，盡管倉庫已配備各種的防護設(shè)施設(shè)備，但還是存在著易燃易爆的可能性，更需要從業(yè)人員不斷提高警惕性，以防為主，細心管理確保安全。
7、公共區(qū)域管理難
區(qū)外車輛進入保稅物流園區(qū)前必須在待檢區(qū)等待預(yù)檢，在這聚集區(qū)域，由于具體管理責任的不明確，經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞，甚至出現(xiàn)盜竊和斗毆等治安事件的發(fā)生，加上當?shù)厝嗽诠矃^(qū)域內(nèi)亂設(shè)攤、亂停車等現(xiàn)象嚴重，這對公共區(qū)域的管理帶來很大的難度。
8、物業(yè)管理費難以調(diào)整
物業(yè)管理費十幾年未調(diào)整，開園初期，物業(yè)管理費在測算上因眾多客觀因素，加上招商引資，上海外高橋保稅物流園區(qū)物業(yè)管理費最終還是定在2.50元/平方/月。但隨著物價指數(shù)的逐年上升，人員費用等不斷上漲，物業(yè)公司在經(jīng)營管理上存在不少困難。直接影響管理的質(zhì)量和服務(wù)的水準。
9、消防要求高
由于保稅物流園區(qū)倉庫點多面廣、覆蓋要求高，內(nèi)部存儲的貨物多、價值高，又有危險品倉庫。根據(jù)消防要求，除倉庫內(nèi)設(shè)有自動報警，煙感、噴淋系統(tǒng)等消防裝置外，對倉庫管理從業(yè)人員必須加以消防技能的培訓(xùn)，制定消防管理制度和預(yù)案，加強巡查和指導(dǎo)。
10、人員管理難
保稅物流園區(qū)的建設(shè)用地，是通過大量征地取得，勢必要吸納安置征地勞務(wù)工，因此，物業(yè)公司每年要對征地勞務(wù)工進行培訓(xùn)及教育。另外，進入園區(qū)的人員種類多，有當?shù)厝�、外省市人、還有境外人士，這給園區(qū)物業(yè)公司和公安在人員管理上增加了難度。
11、交通出入難
保稅物流園區(qū)一般遠離市區(qū)，加上公交車不能進園區(qū)，交通相當不便，沒有交通出入園區(qū)，客戶不能順利開展工作，意見很大。
12、重要接待多
保稅物流園區(qū)經(jīng)濟地位具有重要性和特殊性，并對國內(nèi)外現(xiàn)代物流園區(qū)的發(fā)展具有較大的借鑒作用，國家和省市級領(lǐng)導(dǎo)人、物流同行及國外重要賓客考察參觀十分頻繁，接待任務(wù)相當多。
13、客戶知名度高
保稅物流園區(qū)現(xiàn)有世界500強企業(yè)，如GE、美孚、霍尼威爾、索尼、東芝等在園區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù);還有世界著名的物流企業(yè)，如德國郵政DHL;荷蘭金屬世天威;日本的日通、商船三井、經(jīng)貿(mào)山久、大創(chuàng)、新熙地;新加坡的太平名威;香港的東方海外等。因此，這些客戶對物業(yè)管理和服務(wù)的要求相當高。
根據(jù)保稅物流園區(qū)的特點，我公司在近幾年的物業(yè)管理和服務(wù)中，形成了以下行之有效的管理和服務(wù)的措施：
1、依據(jù)國家和地方政府的法律法規(guī)，結(jié)合保稅物流園區(qū)的管理實際，為客戶積極提供物業(yè)管理和服務(wù)。并遵循中國物業(yè)管理協(xié)會和上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的標準，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，制定出一套物流園區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)的操作流程及規(guī)則，在園區(qū)海關(guān)、國檢和公安的協(xié)作下，共同做好物業(yè)管理和服務(wù)工作。
2、建立和配備一支技術(shù)硬、素質(zhì)高、拉得出的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，并對物流園區(qū)的維護進行24小時監(jiān)控，維修及時率定為100%，確保園區(qū)機械設(shè)備、強弱電和給排水系統(tǒng)的正常運行。
3、通過積極走訪園區(qū)客戶，舉辦客戶聯(lián)誼會，建立客戶聯(lián)席會議制度，請客戶對物業(yè)管理和服務(wù)進行測評等活動，及時聽取客戶的意見和建議，準確詳實的找出工作中存在的不足和盲點，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)管理理念和模式與國際接軌，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，進一步提高客戶對物業(yè)管理和服務(wù)的滿意度。
4、加強保稅物流園區(qū)的綜合治理，尤其加強預(yù)防人員管理出入卡口、貨物檢查、盜竊、偷逃稅和走私案件的發(fā)生;加強整個園區(qū)的監(jiān)控，特別是夜間的值班和巡邏，白天交通秩序的維護，卡口待檢區(qū)域的管理;并協(xié)同園區(qū)客戶共同開展防汛防臺和消防安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的觀念，制定各項應(yīng)急預(yù)案，建立健全符合物流園區(qū)實際的各項安全制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，確保園區(qū)安全生產(chǎn)。并與各協(xié)作單位聯(lián)合搞好園區(qū)的環(huán)境整治，承擔起部分社會的管理職能。
5、負責做好保稅物流園區(qū)的后勤保障工作。通過積極挖掘潛力，在園區(qū)內(nèi)建立非營利性質(zhì)的食堂，解決進區(qū)客戶的用餐問題;開辟連鎖經(jīng)營的小賣部，解決園區(qū)客戶零星購物的實際困難;引進送水站和勞務(wù)中介機構(gòu)等，為入駐園區(qū)的客戶解決實際困難。另外，通過一些增值服務(wù)，為園區(qū)客戶提供最貼心的服務(wù)。
隨著上海向國際航運中心的發(fā)展，加上全球物流行業(yè)的迅猛發(fā)展，我們深信：保稅物流園區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)，必將獲得重大的發(fā)展契機。
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