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民辦教育民辦學(xué)校的類型
在我國民辦學(xué)校大致分為兩大類：一類是舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，它們由縣級以上教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。另一類是舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，它們由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案；其審批權(quán)限和管理的相關(guān)規(guī)定由勞動和社會保障行政部門解釋。
民辦高等教育機構(gòu)中，還有中外合作舉辦的高等教育和非學(xué)歷培訓(xùn)活動，有些屬于與國外私立大學(xué)合作，有些與國外公立大學(xué)合作但采取民辦機制，通常以中方大學(xué)分�；蛘邇�(nèi)設(shè)學(xué)院（專業(yè)）的形式辦學(xué)。這類學(xué)歷教育在校生數(shù)通常列入中方高校的年度計劃和統(tǒng)計范圍，但非學(xué)歷的高中后培訓(xùn)活動未單獨統(tǒng)計。
在我國民辦學(xué)校中，高等學(xué)校的分類比較復(fù)雜，主要分為以下幾類：
（1）具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校，具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格。此類學(xué)校經(jīng)過國家教育行政部門審批，招生時與同等的公辦學(xué)歷高等學(xué)校一起列入政府安排的年度計劃，在校生也歸于高等學(xué)歷教育的統(tǒng)計范圍。
（2）高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校。這些學(xué)校的入學(xué)資格比較寬松，但是，如要獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，須通過由政府指定的統(tǒng)一水平的高等教育學(xué)歷文憑考試。
（3）不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的高等教育機構(gòu)。這些機構(gòu)又分為兩種，大多數(shù)屬于高等教育自學(xué)考試助考輔導(dǎo)機構(gòu)，按照授課方式還可分為面授和函授等機構(gòu)。針對考試科目實施教學(xué)，幫助學(xué)生參加國家統(tǒng)一組織的年度自學(xué)考試。累計所有考試科目及格后，由國家自學(xué)考試主管機構(gòu)頒發(fā)畢業(yè)文憑。少數(shù)屬于高中后的非學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)市場需求，提供期限不等的專業(yè)知識或者技能培訓(xùn)，有的針對學(xué)員取得職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書的需要，也有的滿足學(xué)員更新專業(yè)知識技能、接受繼續(xù)教育的需求。
公辦普通本科高校按新機制、新模式舉辦的二級獨立學(xué)院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區(qū)的公立高校進(jìn)行試點，引入民辦機制，設(shè)置獨立辦學(xué)、獨立核算、獨立招生和獨立頒發(fā)學(xué)歷證書的本科層次的獨立學(xué)院。
——2015北大資源研修學(xué)院
私立、民辦學(xué)校的概念、類型與特色2017-01-22 11:02 | #2樓
新中國成立后，隨著社會主義改造的完成，使原有的"國立"、"公立"和"私立"多元并存的學(xué)校體制不復(fù)存在，公立學(xué)校一統(tǒng)天下。80年代中后期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立、完善，人們的教育觀念發(fā)生了深刻的變化，國家包辦教育的局面逐漸打破，社會力量多雹辦學(xué)的積極性高漲，各級各類私立民辦學(xué)校，在沉寂了40年后迅孟發(fā)展。然而，由于諸多原因，對私立、民辦學(xué)校的概念、特點、地位等還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，尤其是目前私立民辦學(xué)校形式多樣，造成了概念使用混亂。因此，規(guī)范私立、民辦學(xué)校的概念，明確性質(zhì)及其區(qū)別，是我們研究私立民辦教育的前提。
一、私立、民辦學(xué)校的概念界定
所謂和私立學(xué)校，顧名思義，是針對公立學(xué)校而言的，公立學(xué)校是指由政府部門興辦和管理，并以公共資金加以維持的。而私立學(xué)校是獨立的法人，在管理上是自主管理、自籌經(jīng)費。但如果我們細(xì)致地加以分析，每個國家對公立和私立學(xué)校的定義并不十分一致。舊中國我們一直使用"私立"二字，而以后"民辦學(xué)校"的概念來代替與包含"私立學(xué)校"的概念，隨造成"私立學(xué)校"與"民辦學(xué)校"兩個術(shù)語同時使用，同義使用。除此之外，由于對私立、民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不一，隨之造成隸屬關(guān)系混亂�？梢哉f，當(dāng)前對私立、民辦學(xué)校的稱謂、概念界定已經(jīng)到了不得不正本清源的時候了。
（一）國外對私立學(xué)校的界定
在美國，聯(lián)邦教育部對私立學(xué)校主要從管理和資金兩方面加以限定，它提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：
1.由州或州的下屬機構(gòu)或聯(lián)邦政府以外個人或機構(gòu)新管理；2.通常沒有公共資金的援助；3.私立學(xué)校不由公眾選舉或任命的官員進(jìn)行管理。
私立學(xué)校在英國被稱為獨立學(xué)校（Independent Schools）。獨立學(xué)校是指那些不屬于地方教育當(dāng)局維持或不由國務(wù)大臣給學(xué)校負(fù)責(zé)人撥款、對五名或五名以上在義務(wù)教育年齡之內(nèi)的學(xué)生施以全日制教育的任何學(xué)校。獨立學(xué)校系統(tǒng)中應(yīng)施初等教育的被稱為預(yù)備學(xué)校，實施中等教育的被稱為公學(xué)。
加拿大的私立學(xué)校通常也被稱為"獨立學(xué)校"；政府和民間對其下的定義是：不受聯(lián)邦政府、省或地方公立學(xué)校委員會管理的學(xué)校。這一定義只從管理主體著眼，而不強調(diào)資金的來源途徑。
在日本，根據(jù)《學(xué)校教育法》的規(guī)定，私立學(xué)校是指"由學(xué)校法人設(shè)置的學(xué)校"。而"學(xué)校法人，則是以設(shè)置私立學(xué)校為目的，按照私立學(xué)校法所設(shè)立的法人"。并規(guī)定"學(xué)校的設(shè)置者須管理新設(shè)學(xué)校，并負(fù)責(zé)其學(xué)校的經(jīng)費"。因此，私立學(xué)校的管理權(quán)屬于學(xué)校法人，經(jīng)費由捐款與學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)。
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在澳大利亞，私立學(xué)校往往被稱為非國立（Non-government）學(xué)校，通常是指不由各級政府新設(shè)立，而由私人或宗教團體創(chuàng)辦的。
由此可見，由于各國的教育體制不同、私立學(xué)校的界定有新差異。但是，它們?nèi)跃哂心承┕餐c，這正如《國際教育百科全書》中新述的觀點："也許最好將由私人創(chuàng)立，管理并獲得至少部分私人經(jīng)費的學(xué)校界定為私立學(xué)校"。從這個定義來看，是否接受公共經(jīng)費，也經(jīng)不是劃分公私立的標(biāo)準(zhǔn)了，因為幾乎所有國家的私立學(xué)校均接受來自政府的直接或間接的資助。從現(xiàn)實的情況來看，各國的私立學(xué)校主要是就創(chuàng)辦者和管理兩方面而言的，即文不是由國家政府所創(chuàng)辦，其管理方式也有別于公立學(xué)校。
（二）當(dāng)前國內(nèi)對私立學(xué)校的界定
國內(nèi)對私立、民辦學(xué)校是混用的，二者作為同義語作用。當(dāng)前對其界定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，概括起來，主要有三種觀點：
1.以辦學(xué)主體是不是政府為標(biāo)準(zhǔn)，將由各級政府舉辦的學(xué)校稱為公立學(xué)校；將政府以外的其它一切社會力量所舉辦的學(xué)校稱為私立學(xué)�；蛎褶k學(xué)校。它包括具有法人資格的國家企
事業(yè)組織、民-主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、學(xué)術(shù)團體以及公民個人舉辦的學(xué)校。
2.以所有制成份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，除全民和集體所有制即公有制學(xué)位外，其它非
公有制學(xué)位舉辦的學(xué)校卻稱為產(chǎn)、民辦學(xué)校。包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、民-主黨派、社會學(xué)術(shù)團體、公民個人等開辦的學(xué)校。
3.以學(xué)校的投資主要來源為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬用國有資金辦學(xué)的，包括來源于國家財政和全民所有制企事業(yè)學(xué)校的，都屬于公立學(xué)校；否則為民辦學(xué)校。
上述三種定義，在邏輯上是矛盾的。按照第一種定義，全民所有制企事業(yè)學(xué)位和集體經(jīng)濟組織是非政府組織，它們舉辦的學(xué)校即歸為民辦學(xué)校。按照第二種定義，很明顯這類學(xué)校又是公辦學(xué)校。按照第三種定義，全民所有制企事業(yè)單位舉辦的學(xué)校為公辦學(xué)校，而集體經(jīng)濟組織舉辦的學(xué)校為民辦學(xué)校。顯然，當(dāng)前，給私立、民辦學(xué)校理順邏輯上的關(guān)系，分清其內(nèi)涵和外延尤為急需。
（三）本文的分類思路
我認(rèn)為，私立學(xué)校和民辦學(xué)校是性質(zhì)不同的學(xué)校類型，不應(yīng)該混清。為了說明兩者的關(guān)系，必須先區(qū)分學(xué)校的"立"和"辦"。學(xué)校的"立"和"辦"是兩個不同層次的管理概念。"立"是"設(shè)立"，反映學(xué)校是誰設(shè)立的，為誰所有，是"所有權(quán)"的問題。"辦"是"經(jīng)營"、"管理"之意，反映學(xué)校被誰所經(jīng)營，所管理，是"管理權(quán)"的問題。"所有權(quán)"主"管理權(quán)"是不同層次的概念，一所學(xué)校為國家所立、所有，但按照兩權(quán)分離的原則，可以國辦，也可以民辦。
從"私立"和"民辦"的對應(yīng)詞看，"私"的對應(yīng)詞應(yīng)該是"公"，"民"的對應(yīng)詞應(yīng)該是"官"。當(dāng)然，這里的"私"，并非指"個人的、自己的"，而是法律意義上的學(xué)校法人或和法人，與私立學(xué)校相對應(yīng)的是公立學(xué)校或國立學(xué)校。這里的"民"泛指非政府機關(guān)和國有企事業(yè)組織外的社會組織、民間團體和個人等。民辦學(xué)校的對應(yīng)詞是"官辦學(xué)校"，考慮到時代色彩，"官辦學(xué)校"改稱為"國辦學(xué)校"改稱為"國辦學(xué)校"為宜。
考察國外對私立學(xué)校的界定，它們也主要是從所有權(quán)和管理權(quán)兩方面著眼的，而我國當(dāng)前恰恰在這方面存在著混亂，基于此，筆者根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，提出如下學(xué)校體制系統(tǒng)分類圖：
學(xué)校系統(tǒng)
┌───────┴────────┐
設(shè)立者
（所有權(quán)） 公共機構(gòu)所有 非公共機構(gòu)和個人所有
經(jīng)營權(quán) ┌─────┼──────┐ ┌───┼────┐
（管理權(quán)） │ │ │ │ │ │
政府 全民或集體企 社會團體或公 政府經(jīng)營 全民或集體 社會團體或 經(jīng)營 事業(yè)組織經(jīng)營 民個人經(jīng)營 企事業(yè)組織 公民個人經(jīng)營 │ │ │ 經(jīng)營 │
公立國辦學(xué)校 公立公辦學(xué)校 公立民辦學(xué)校 私立民辦學(xué)校 （國立學(xué)校） （公立學(xué)校） （民辦學(xué)校） （私立學(xué)校）
從上圖可以看出，邏輯上我們可以衍生出6種學(xué)校類型，但為非公共機構(gòu)或個人所設(shè)立的私立學(xué)校，其經(jīng)辦者不可能是政府或全民、集體企事業(yè)組織，所以，不存在私立國辦學(xué)校和私立公辦學(xué)校兩類。這樣，我國的學(xué)校類型就可歸為四類：國立學(xué)校、公立學(xué)校、民辦學(xué)校和私立學(xué)校。
概言之，區(qū)分公立學(xué)校系統(tǒng)和私立學(xué)校系統(tǒng)的關(guān)鍵，是看其設(shè)立者究竟是公共機構(gòu)，還是非公共機構(gòu)。在我國，除了國家機關(guān)外，黨團、上會組織、村民委員會或居民委員會以及油田、礦山等下型國營企業(yè)等社會組織均屬于公共機構(gòu)，它們所設(shè)立的學(xué)校，均屬于公立學(xué)校系統(tǒng)。但從中又可以區(qū)分出國立學(xué)校、公立學(xué)校和民辦學(xué)校三種。國立學(xué)校是由政府設(shè)立政府管理的學(xué)校，如北京大學(xué)，其全稱應(yīng)該是國立北京大學(xué)。從廣義上說，國立學(xué)校也屬于公立學(xué)校。是公立學(xué)校中的特殊類型。但公立學(xué)校不完全等同于國立學(xué)校。公立學(xué)校是全民或集體企事業(yè)組織經(jīng)營的，是公立公辦，而不是國辦。
從上圖可以清楚地區(qū)分民辦學(xué)校和私立學(xué)校。民辦學(xué)校隸屬于公立學(xué)校系統(tǒng)，其產(chǎn)權(quán)為國家所有，社會團體或公民個人經(jīng)營，例如城鄉(xiāng)基層組織（村民委員會街道居委會），國有民營企業(yè)舉辦的學(xué)校，均屬于"公立的民辦學(xué)校"，既不同于"公立的公辦學(xué)校"，也不同于獨立于公立學(xué)校系統(tǒng)之外的私立學(xué)校。目前我國把"民辦學(xué)校"等同于"私立學(xué)校"，是不妥當(dāng)?shù)摹医涛谄渌灢嫉摹睹褶k高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中明確指出："本規(guī)定所稱民辦高等學(xué)校，系指除國家和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織及公民個人，自籌資金，按本規(guī)定設(shè)立的實施高等學(xué)歷教育的教育機?quot;。這是我國最高教育行政主管部門對"民辦學(xué)校"的界定，這類學(xué)校實際上應(yīng)該稱之為"私立學(xué)校"。"民辦學(xué)校"就等同于現(xiàn)在我們所說的"圖有民辦"。私立學(xué)校在當(dāng)前主要指由私營企業(yè)、社會團體和公民個人設(shè)立并管理的學(xué)校，它通常以非國家財政和非公有制資金維持。
我們堅持使用四種類型的學(xué)校稱謂，這有利于嚴(yán)格區(qū)分不同類型學(xué)校的不同社會作用和權(quán)益，也有利于與國際接軌。當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家都采用按設(shè)置主體的性質(zhì)進(jìn)行學(xué)校分類，如日本將所有的學(xué)校分為三種，即由日本政府設(shè)立的國立學(xué)校，由縣市郡等地方各級政府設(shè)立的公立學(xué)校，由非盈利性社會團體、個人設(shè)立的私立學(xué)校。英國也有民辦學(xué)校（Voluntary schools）之稱，但這種民辦學(xué)校屬于公立教育系統(tǒng)。所以，我們不能為回避"私立"二字而用"民辦學(xué)校"籠統(tǒng)代替之。一方面是這種分類和稱謂在邏輯上混亂，二是與國際上通常的分類不相吻合，三是使用相同稱謂與國際上已有的稱謂不同意。所以，我們認(rèn)為，必須進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校、私立學(xué)校的稱謂和內(nèi)涵，這是理論研究的前提。 （文章摘自：民辦教育動態(tài)）
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