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兩化互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的材料解讀
“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。
(一)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭 力。加強(qiáng)水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學(xué)開發(fā)，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高 端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，打造一批國 家級和世界級的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。加強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。積極培育發(fā)展大 企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)科技投入，加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，擴(kuò)大“四川制造”產(chǎn)品市場 1
份額和競爭力。
把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快建設(shè)西部重要的物流中心、商貿(mào)中心和金融中心。
(二)堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構(gòu) 建人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相 互銜接。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都 平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。 高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間。要把握“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把天府 新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四川乃至西部 地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。
大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力�？茖W(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略， 2
完善城市功能，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市綜合體。
(三)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食生產(chǎn)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品有 效供給。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品 牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng) 民。
堅(jiān)持成片整體推進(jìn)新村建設(shè)，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上用10到15年時(shí)間基本完成新村建設(shè)這一歷史性任務(wù)。
(四)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī) 劃一體化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開展農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新。在堅(jiān)決保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，用好城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤等政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，推動(dòng) 3
社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī) 制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制。
(五)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展保障條件。以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加 快鐵路進(jìn)出川大通道建設(shè)，建成全省高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜 合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，大力加強(qiáng)大中型骨干、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、水資源保護(hù)等“五大水利工程” 建設(shè)。合理開發(fā)煤炭資源，科學(xué)開發(fā)水電資源，優(yōu)化發(fā)展火電，安全發(fā)展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新 能源。加快輸變電骨干工程建設(shè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。
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(六)加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，牢固樹立低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的 協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、川西北防沙治沙等重點(diǎn)生 態(tài)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)水資源保護(hù)。堅(jiān)持資源開發(fā)與
節(jié)約并重，合理開發(fā)利用資源，提高資源綜合利用水平。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng) 濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全環(huán)保收費(fèi)制度和生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。
解讀：
這是推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎
省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。
當(dāng)前，四川正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”，進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過程。在準(zhǔn)確把握我省發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，將深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化是核心。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川有豐富的資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)立足資源稟賦， 加強(qiáng)水電、釩鈦、
天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學(xué)開發(fā)，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，努力打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。培育大企業(yè)大集 團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)。
“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化是依托。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小 城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。集約發(fā) 展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間，加快 天府新區(qū)建設(shè)，“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展。在推進(jìn)新型工業(yè)
化新型城鎮(zhèn)化的過程中，要正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持成片整 體推進(jìn)新村建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)。深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn) 農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)是保障。要以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加快鐵路進(jìn)出川通道和全省高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快成 都國家級國際航空樞紐建設(shè)，完善次級交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，著力構(gòu)建節(jié)水高效的供水保 障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)能源和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，更加主動(dòng)地 抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)和-諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
背景點(diǎn)擊：
2003年，成都開始探索以“三個(gè)集中”為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
2017年6月，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)
區(qū)。此后不久，我省選擇德陽、自貢、廣元三市進(jìn)行省級試點(diǎn)，分類探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、戶籍制度改革、農(nóng)民工社保和農(nóng)村社保、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
2017年，國務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。
2017年6月，全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議在成都舉行，我省探索出的“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”以及“世界生態(tài)田園城市”等方式路徑，不僅受到國家肯定，也極大地推進(jìn)了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的進(jìn)程。
2011年7月，全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要順勢而為、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的“重頭戲”。
2011年10月，《中共四川四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見》定稿印發(fā)。“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略在各地進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。
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