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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一體化與特殊化
“一體化”在經濟發(fā)展中許多學者的定義是將各種資源統(tǒng)籌考慮，自由組合，合理配置�！疤厥饣北緛硎莻�貶義詞，多為指責干部利用職權在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達的真正涵義是對“三農”的特殊保護�！叭r”是公認的弱勢，搞點“特殊化”估計沒人詬病，所以套用一下無礙。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說藝術與科學是一枚硬幣的兩個面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。
一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農”邊緣化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從經濟學家劉易斯到有能力調動社會資源配置的管理層，所追求的是實現(xiàn)普遍的工業(yè)化、城市化，從而消除二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國會帶來目的與結果的南轅北轍。因為只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農”邊緣化。
不信讓我們看看現(xiàn)實，從教科書定義到許多地方踐行的實例，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、公共服務、勞動就業(yè)、社會保障，以及社會管理的一體化。實現(xiàn)“一體化”的基本途徑，在宏觀上強調發(fā)展縣域經濟，在縣域強調的是讓生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，優(yōu)化配置，目標是提高城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。世界許多發(fā)達國家是這樣走過來的，中國經濟發(fā)達的東部沿海也是這樣發(fā)展的，并在進一步發(fā)展中。這種發(fā)展的本質，還是差別化策略，效率優(yōu)先的策略，也就是小平同志所說的“讓一部分地區(qū)先富起來”。這種策略在改革開放初期提出來具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會帶來經濟社會發(fā)展的諸多不平衡，結果會加劇城鄉(xiāng)差距的擴大。
就規(guī)劃布局來看，“一體化”需要對一個地區(qū)的資源稟賦作出總體籌劃，合理配置，這自然會推導出二三產業(yè)適合在城鎮(zhèn)集中，一產適合在農村發(fā)展。二三產業(yè)處于產業(yè)分工的高端，一產處于末端，農民與市民、農村與城市在產業(yè)分工上的差別，必然帶來收入上的懸殊，如只提“一體化”會讓農村農民更窮。 就生產要素自由流動來看，資本逐利是天性、是本能。如果放手讓市場配置，只會加劇農村可流動生產要素流向獲利快捷的城市，流向二三產業(yè)。一味說生產要素自由流動，除非農業(yè)改變了弱質性，要不怎么會流向農業(yè)、農村？
改革開放30多年來，農村要素流向城市可以說越來越暢行無阻。主要表現(xiàn)：
(1)勞動力。凡是優(yōu)質勞動力幾乎無不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔憂的社會問題。(2)資本。農民儲蓄、農民資本千方百計流到城市去賺錢，農村資本幾乎是凈流出，農業(yè)、農村、農民能不衰落嗎？(3)購買力。農村孩子考上大學在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來砸向城里的房地產，留在農村的人還有什么購買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實在不勝枚舉。
就當下的政績導向來看，GDP、城市化、工業(yè)化是彰顯政績的核心指標，農村農業(yè)在政績的核心指標中能有什么樣的貢獻份額呢。不僅如此，政績追求者們借“一體化”的名義，通過統(tǒng)籌，將可以大幅增值的農村資源，特別是建設用地指標，集中配置到城市或城鎮(zhèn)�！叭小贝虻木褪沁@個算盤。由此下去，城鄉(xiāng)差距是擴大呢？還是會縮小呢？
由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，必須在鼓勵“一體化”的同時，要強調“特殊化”，特別是政府要用“看得見的手”，加強干預，對“三農”予以特殊的保護。
二、西方國家的“一體化”在中國是無法企及的海市蜃樓
中國是擁有13億人的大國，西方許多經濟學家在研究小國城鄉(xiāng)一體化后得出的結論、發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，在中國是難以復制的，這是因為：
1.中國龐大的人口基數，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結構一體化”所邁不過的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但農村、農業(yè)仍沒有被消滅，農業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能仍發(fā)揮著明顯的作用，更何談全國。13億人的吃飯問題，18億畝耕地的紅線問題等，個個關系到國家穩(wěn)定。所以，全國大部分縣域不可能復制東部的昆山，“二元結構”在中國將是漫長的歷史景觀。國家發(fā)改委現(xiàn)在搞的區(qū)劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認了二元結構無法改變的事實。
2.中西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)在相當長時期里缺少加速城市化、工業(yè)化的機遇支持。東部沿海之所以發(fā)展快，有許多客觀和主觀、國際和國內的因素。就大的發(fā)展機遇與條件看，一為短缺經濟的機遇。這個時期只要有產能就會有市場、有效益。二為貼近大城市的便利。城市人才、技術、資金外溢的首選地當然是東部沿�；蚱渌蟪鞘械闹苓�。三為國際經濟景氣的機遇。發(fā)達國家迫于資源、環(huán)境、市場等要素的壓力，積極尋找資本輸出和市場開拓的機會，東部沿海良好的區(qū)位和廉價勞動力優(yōu)勢在國際經濟一體化中搶得了先機。四為環(huán)境承載力因素。經濟發(fā)展初期，我國土地指標約束明顯寬松于現(xiàn)在，環(huán)境承載能力也有很大的彈性，節(jié)能減排還未提上議事日程，等等。當然最大的機遇還是改革開放制度紅利的豐厚。反觀現(xiàn)在，無論是專家學者還是中西部地區(qū)包括發(fā)達省份的后發(fā)地區(qū)的主政者都在極力主張克隆先發(fā)地區(qū)的經驗，搞工業(yè)化、城市化，搞“三集中”、“三置換”。但可惜的是，時過境遷，昔日的機遇不再。為了在國家層面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，18億畝耕地控制是沒商量余地的紅線，環(huán)境保護是全社會
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的一致呼聲，剛性的約束性減排指標只會加碼，不會放松，最要命的是世界經濟景氣周期已過，何時恢復不可捉摸，國內內需不足，產能過剩已成為經濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。西部地區(qū)及發(fā)達省份的后發(fā)地區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)化面臨著地從何來、人往哪去、污往哪排、生產的東西往哪賣等關鍵性難題。當然，欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢不是沒有，如獨特的資源、相對寬松的環(huán)境容量、相對低廉的勞動力價格、獨具魅力的自然人文等，這些優(yōu)勢在中西部地區(qū)的某幾個點可以成為后來居上的資本，但大面上還是會陷入“馬太效應”的陷阱。這就決定了許多欠發(fā)達地區(qū)還遠沒有談“一體化”的資格。
3.我國總體上還處于城市化、工業(yè)化加速推進期，“極化效應”將長期居主導地位。美國經濟學家赫希曼在《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中創(chuàng)設了“極化—涓滴效應”學說，并解釋了經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，特別是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。筆者理解，“極化效應”就是城市或發(fā)達地區(qū)對各種生產要素的集聚效應，“涓滴效應”就是農村或欠發(fā)達地區(qū)對城市資本吸引力的強弱�！皹O化效應”變強，地區(qū)發(fā)展不平衡就明顯；“涓滴效應”變強，地區(qū)間城鄉(xiāng)間生產要素流動的平衡性就變強，區(qū)域發(fā)展就趨平衡。那么在我國現(xiàn)階段是否出現(xiàn)了涓滴效應強于極化效應的拐點呢？在筆者看來還為時尚早。中國目前51%的城市化水平中，有20%多是農民工構成的，距標準的城市化有較多水分。城市對農村的依附性除了食物供給外，其他均不強，城市在資源配置中的優(yōu)勢依然十分突出。這是中國經濟今后持續(xù)保持較快增長的動力所在，也是國家要繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的原因所在。加速推進工業(yè)化、城市化的結果，必然會讓東部地區(qū)、中西部地區(qū)的中心城市“極化效應”更為明顯，而通過“涓滴效應”拉平城鄉(xiāng)、地區(qū)差距尚缺乏讓人在近期內看到希望的理由。所以，許多學者把消除“二元結構”的希望寄托于普遍發(fā)展的縣域經濟是不現(xiàn)實的。
三、“特殊化”是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須伸出的“看得見的手”
既然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”的結果會與導向倡導者的初衷有如此背離，不如響亮地提出對“三農”的“特殊化”來的更直接，對各界的導向更明確，對“三農”更實惠。
其實，中央早已覺察到“一體化”過程中城鄉(xiāng)包括地區(qū)間發(fā)展失衡的問題，一再強調要鞏固農業(yè)基礎，工業(yè)反哺農業(yè)，“三農”是重中之重，十六屆四中全會上胡-總-書-記明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，黨的十七屆三中全會作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的判斷，并制訂了一系列強農惠農政策措施。這些措施深得民心，但在實際操作過程中還需要具體化、硬性化，還需要針對新時期“三農”的實際加以創(chuàng)新和發(fā)展。
當下對“三農“特殊化”保護的著力點，筆者認為主要應放在這樣幾個方面：
1.保護職業(yè)農民的經濟利益。這里所以要加“職業(yè)”兩個字，因為在城鄉(xiāng)一體化的過程中，已很難分清農民與市民了，農民進城后，當了老板，比普通的城市居民還牛氣，還需要保護嗎？真正處于社會底層的是職業(yè)農民，他們?yōu)橐划a的鞏固，為全社會的食物供給作出了不可估量的貢獻，而得到的實惠卻最小，與市民的福利差距最大�，F(xiàn)行的農業(yè)補貼政策，他們是得了實惠，卻太少，而且在農民群體里分配也不公，經商務工甚至在城里當了老板的農民都分享了補貼，無形中加劇了職業(yè)農民的弱勢地位。那么如何改善職業(yè)農民的待遇？一是放松國家對糧價的控制，讓職業(yè)農民獲得等價交換的權利�，F(xiàn)在糧食一級市場為國家糧食收儲企業(yè)壟斷，所謂最低保護價其實就是收購價，因為分散農民與國家糧食收儲企業(yè)無價格談判的權力。讓議價權力交給市場，交給農民，必然會讓現(xiàn)行糧價有較大幅度上漲，職業(yè)農民的應有利益自然就實現(xiàn)了。二是繼續(xù)加強農業(yè)的基礎設施和裝備能力建設。三是完善農業(yè)技術推廣、植保、動物防疫、農產品質量控制、
農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等公共服務。這些一家一戶辦不了的事，政府必須擔負起幫扶建設的主體責任，而不能像現(xiàn)在這樣用差額補貼的辦法半死不活地養(yǎng)著。
2.保護農民的政治權利。尊重農民的民-主權利，這是我們黨的一貫方針，但現(xiàn)實中農民的權利為什么一再受到傷害，關鍵是農民在各種利益階層中，組織化程度最低，沒有話語權。農民要維權，不能單打獨斗，要有自己的組織機構，才能在各種利益集團的較量中謀得一席之地。日本有強大的農協(xié)，臺灣地區(qū)有組織架構完善的農會。農民組織化層度高，說話才有分量，維權才有可能。我們國家可否借鑒呢？
保護農民的政治權利，在城鄉(xiāng)一體化過程中，尤其需要關注的是失地農民和在城務工農民群體的保護問題�，F(xiàn)在，城市里許多事關群眾切身利益的政策出臺時，流行開聽證會，但基本上排除了農民工的參與。其實城市化進程中，本地人與外來戶的利益糾結已成了影響一個地方社會穩(wěn)定的重要因素，根子在于外來務工農民的權利沒有得到應有的尊重，保護這部分人群的應有的話語權應提上議程。
3.保護“三農”的發(fā)展機會。就農民來說，最重要的是平等受教育的機會，這是發(fā)展機會的根本�，F(xiàn)在北大、清華等名牌大學，農民子女的比例急劇下降，這已成為社會共識。受教育機會不均等，農民子女天然地輸在了起跑線上。本人是高考恢復后的第一屆大學生，回想當時之所以能考上大學，得益于城鄉(xiāng)教育資源配置的相對均等，鄉(xiāng)下中學有許多被打成右派的飽學之士當老師，鄉(xiāng)下缺師資開不了課的，大學統(tǒng)考中不作為考試內容，如1977年不考英語，這樣為農村孩子與城里孩子平等競爭創(chuàng)造了條件；而現(xiàn)在高考中，各類藝術特長可加分，各類競賽獲獎可加分，憑農村的教育資源，怎么能享受到這樣的“待遇”。今后，高考能否給純農戶子女比照少數民族地區(qū)給予特殊照顧呢？
就農村來說，由于經濟發(fā)展的基礎條件懸殊于城市，發(fā)展機會也天壤之別。保護農村的發(fā)展機會，關鍵是政府既要反市場規(guī)律而動，通過轉移支付，改善農村的生產生活條件，同時也要發(fā)揮財政杠桿作用，誘導城市資本流向農村。 就農業(yè)來說，弱質性很難在短期內有根本性的改變，國家不對農業(yè)給予特殊保護，農民積極性何來？現(xiàn)代農業(yè)從何建起？
4.保護農區(qū)的基本利益。越是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就越需要專業(yè)化分工，區(qū)域化布局，這就涉及“被農業(yè)”地區(qū)公平對待問題。如不搞“特殊化”，這些地區(qū)明擺著吃虧，那么越是“一體化”，“二元結構”就越是突出。因此必須建立地區(qū)間利益補償平衡機制。
“三農”需要特殊保護的地方太多了，本篇只是提出一個問題，以期引發(fā)各個方面的關注與思考，所以只挑了筆者以為重要的說說。
四、發(fā)揮“兩手”作用，提高“一體化”和“特殊化”水平
這里的“兩手”指的是市場“看不見的手”與政府調控這只“看得見的手”。筆者以為“一體化”是經濟社會發(fā)展的規(guī)律與必然，只有加速城市化、工業(yè)化，才會實現(xiàn)現(xiàn)代化。但“一體化”許多方面可以通過“看不見的手”的調節(jié)得以實現(xiàn)。當下憂慮的是，“一體化”進程中本來市場就可以做到的事，政府“看得見的手”卻忙得過分起勁，導致了經濟社會發(fā)展的失衡和社會不和-諧因素的增多，而需要政府特殊保護的“特殊化”領域，“看得見的手”卻出手太遲，出手太少，出手力度太小，導致離社會公平越來越遠。
在筆者看來，我國目前已經成為世界第二大經濟體，不遠的將來可望成為第一大經濟體。站在這樣一個新起點上，尤其是面臨產能過剩，二元差距加劇的情勢，“一體化”要加快，“特殊化”同樣要引起學界的關注，更要擺上管理層的
重要議事日程。兩者既對立，因為“特殊化”要以犧牲點城市化、工業(yè)化的速度為代價；兩者又相互依存，因為沒有“特殊化”，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距就會拉大，二元結構就永無消彌之日，社會和-諧穩(wěn)定就會失去最重要的基礎�！耙惑w化”只要放活，就容易做到，“特殊化”需要政府用心用勁才行，政府必須成為以工促農、以城帶鄉(xiāng)進而實現(xiàn)“均等化”的主導者。
當前，“一體化”社會各界說的很多，而“特殊化”群體聲音太弱。筆者熱忱期待學者多研究點如何“特殊化”，政府多使點勁搞“特殊化”，并以“特殊化”促進中國特色“一體化”的加快成長、加快成熟，真正走出一條符合中國國情的、扎實可靠的城市化、工業(yè)化道路。
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