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簡析農(nóng)民增收趨緩的原因及對策
構(gòu)建和-諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農(nóng)民增收的原因與對策已迫在眉睫。 1 當(dāng)前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國建立后，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算，在新中國成立后的最初 30年里，農(nóng)業(yè)部門通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金；1978～1991年，剪刀差累計高達 12 319．5億元；進入 20世紀 90年代，每年剪刀差絕對額都在 l 000億元以上。另外，雖然國家財政支農(nóng)資金的總量在不斷擴大，可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重一直呈下降趨勢，1991—1997年分別為10．26％、10．I5％、9．49％、9．20％、8．43％、
8．82％和 8．30％，這與農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重極不相稱�！爸袊纳鐣D(zhuǎn)型就其實質(zhì)而言，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會向多元社會的轉(zhuǎn)化，是一個全面、深刻的變化過程”。在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，這種靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)民增收難的局面。
1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益。
1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進入市場過程中怕?lián)L(fēng)險，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。
2 影響我國農(nóng)民增收的原因
2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經(jīng)濟條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一
方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。
2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮�？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準化生產(chǎn)無法組織實施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。
2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農(nóng)意識。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟所帶來的風(fēng)險�？萍嘉幕降蛯�(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。
2.4 農(nóng)村剩余勞動力大量增加，轉(zhuǎn)移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少
2.4.1 土地經(jīng)營規(guī)模越來越小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。l0多年來，在勞動力供給量大幅度增長的同時，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少。這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術(shù)和低勞動生產(chǎn)率 ，使農(nóng)民收入下降。
2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，使農(nóng) 民非農(nóng)收入減少。進入 20世紀 90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村勞動力的能力相應(yīng)減弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場競爭力，也進行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，出現(xiàn)了資本增密的趨勢，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。1980—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資有增加值的就業(yè)彈性為0．36，1991—1996年降為 0．19；1980～1988年對固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為0．65，1991 1996年降為0．21。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動收入也急劇下降，1990—1996年，農(nóng)村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動報酬收入平均每年增長 16．1％，而 1997年下降為l1．1％，1998年則為 4．72％。
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2.4.3農(nóng)民工大量回流，使農(nóng)民企業(yè)勞動收入下降。20世紀 80年代以來，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng) 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè) ，當(dāng)年人數(shù)高達 61130萬，企業(yè)收入成為農(nóng)民增收的一個主要渠道。但 目前在宏觀經(jīng)濟緊縮、國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，許多企業(yè)停工、停產(chǎn)甚至倒閉，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè) ，農(nóng) 民工也自然先期無工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響。1990～1996年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動報酬收入平均每年增長 26．6％，是農(nóng)村居民收入增長最快的時期。但在 1997年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動收入僅增長了15．9％，1998年則下降了 1．3％。
3 增加我國農(nóng)民收入的對策
針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實國家對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。
3.1 切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié)，而是一靠政策，
二靠科技，三靠投入。那么支持和保護農(nóng)業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農(nóng)政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農(nóng)機具補貼等對農(nóng)業(yè)的補助落實到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動農(nóng)民積極性，切實增加農(nóng)民收入。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強實用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
3.2 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟，一方面可以說市場是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會，連接起整個鏈條，最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。
3.3 努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)準就是農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內(nèi)，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠。而如何轉(zhuǎn)移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實際，把城市的拉動力與農(nóng)村的原動力有機的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和-諧發(fā)展。
3.4 加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收、確保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達國家非常重視對農(nóng)業(yè)的投入，其農(nóng)業(yè)投資需求的增長大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善。我國是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時常發(fā)生雪災(zāi)、沙塵暴，華東地區(qū)、黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。因此，應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從總體上看，我國對農(nóng)業(yè)的投入特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而影響到農(nóng)民的收入和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
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