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農(nóng)民增收和村級(jí)組織建設(shè)的對(duì)策研究
近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新進(jìn)展，但農(nóng)民增收困難、村級(jí)組織建設(shè)艱難仍是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的兩個(gè)突出問(wèn)題，必須認(rèn)真加以研究和解決。
一、農(nóng)民增收和村級(jí)組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題
一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)、法律常識(shí)，科技文化素質(zhì)不高，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。稍微有點(diǎn)文化的青年農(nóng)民長(zhǎng)期外出打工，留下來(lái)的都是老人和小孩，從而造成土地大面積拋荒閑置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然傳統(tǒng)化、原始化、單一化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然是自產(chǎn)自銷(xiāo)的稻谷、麥子、花生等，效益低下。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。以千家萬(wàn)戶(hù)為基礎(chǔ)，由于分散、小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營(yíng)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的要求，缺乏規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，缺乏精深細(xì)加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號(hào)賣(mài)出，價(jià)格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。即使農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品往往出現(xiàn)銷(xiāo)售難，形成豐產(chǎn)年價(jià)格低，豐產(chǎn)不豐收。如我縣每年藠頭、花生、桔子等農(nóng)產(chǎn)品大豐收時(shí)，價(jià)格都較低 ，有時(shí)存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來(lái)了不利影響。 三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。我縣特別是黃泥塘鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的收入占總收入62%，第二、三產(chǎn)業(yè)占38%。糧、果、豬等農(nóng)產(chǎn)品始終占農(nóng)業(yè)中絕大比重，且結(jié)構(gòu)單一，糧食
生產(chǎn)中稻谷占90%，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬占80%，水果生產(chǎn)中柑桔占80%。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，再加上流通不暢，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，價(jià)格下跌，增產(chǎn)不增收。
（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給村級(jí)組織建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題
一是村級(jí)收支矛盾突出，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于村級(jí)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，特別對(duì)一些過(guò)去依靠村提留收入維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，出現(xiàn)入不敷出的狀況還比較普遍，給村級(jí)組織工作來(lái)了較大困難。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，由于用于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級(jí)集體公益事業(yè)和村級(jí)組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。 二是村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅收并無(wú)直接關(guān)系，但稅改切斷了村里一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級(jí)債務(wù)問(wèn)題浮出水面，成為突出問(wèn)題。多數(shù)村無(wú)法擠出資金化解債務(wù)。
三是“一事一議”給基層民-主政治建設(shè)帶來(lái)了新課題。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消了勞動(dòng)力積累和義務(wù)工，目前村級(jí)興修水利，修路架橋等公益事業(yè)資金和投勞實(shí)行“一事一議”，群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這對(duì)農(nóng)村基層民-主建設(shè)提出了更高的要求。但目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級(jí)組織為民辦事帶來(lái)了不利影響。
四是農(nóng)民“老欠”和村干部墊付資金問(wèn)題亟待解決。目前，農(nóng)民“老欠”難以收回，村干部以往為完成任務(wù)而墊付的稅費(fèi)難以拿到，已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。這種現(xiàn)象的普遍存在，助長(zhǎng)了部分群眾僥幸心理，也在一定程度上影響了基層政府的威信。
二、主要對(duì)策和建議
目前，國(guó)家提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，已深入人心。為加快這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代規(guī)模和效益農(nóng)業(yè)，努力開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道，以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)。
一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。要按照“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持土地承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變的政策，使農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策吃下定心丸。同時(shí)，要在穩(wěn)定土地權(quán)屬，穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變土地用途的前提下，盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加投入，提高土地利用率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
二要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深刻反思前幾年一些地方習(xí)慣于分任務(wù)，壓指標(biāo)，走過(guò)場(chǎng)，只重視調(diào)整面積、品種和種植線(xiàn)路，而不尊重農(nóng)民-意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部門(mén)、單位出錢(qián)出物“買(mǎi)”著農(nóng)民去搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有真正把農(nóng)民群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)的做法。要高標(biāo)準(zhǔn)搞好示范點(diǎn)。農(nóng)技部門(mén)要有計(jì)劃地引進(jìn)適合我縣種植的名特優(yōu)品種，在試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。有關(guān)部門(mén)在政策優(yōu)惠、資金投入上進(jìn)行大力扶持，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，讓豐收的果實(shí)成為帶動(dòng)農(nóng)民群眾調(diào)整致富的金鑰匙。
三要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)流通的矛盾，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益，促進(jìn)農(nóng)民共同致富。當(dāng)前關(guān)鍵要培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分等、定級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為科技含量高，附加值高，具有名優(yōu)品牌效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。 四要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，抓好班子，建好隊(duì)伍，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要選準(zhǔn)
配強(qiáng)村主干特別是村支書(shū)，真正把那些能力強(qiáng)、威信高、能熱心為群眾服務(wù)的帶頭人和能帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)干家選配到村級(jí)班子中來(lái)。要加強(qiáng)科技教育培訓(xùn)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)展一系列生產(chǎn)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的政策水平和依法辦事的能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要組織廣大村組黨員干部，帶領(lǐng)農(nóng)民立足本地實(shí)際，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，找出一條符合本地實(shí)際的增收路子。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能做到有人理事，有錢(qián)辦事，基層組織才能堅(jiān)如磐石。
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