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湘潭市農(nóng)民增收情況調(diào)查
近期，我與市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管辦等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的部分同志就如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題進(jìn)行了深入的探討，對近年來肥城市增加農(nóng)民收入的基本情況進(jìn)行了初步了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，不當(dāng)之處請批評指正。
歷年來黨中央高度重視農(nóng)民增收問題。如何增加農(nóng)民收入成為各級黨委、政府的首要任務(wù)。近年來，肥城市按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，努力做到以“三化”解“三農(nóng)”，以“三化”促發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。該市先后獲得全國新農(nóng)村建設(shè)明星市，全省“農(nóng)民增收先進(jìn)縣”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。
一、推動(dòng)農(nóng)民增收的主要做法
（一）培植特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)層次。瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品高端市場和國際市場，實(shí)施了農(nóng)業(yè)“有機(jī)化”戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向放在了有機(jī)蔬菜、肥城桃、林業(yè)和奶業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)上，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一條線，一個(gè)班子抓到底，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟(jì)效益。目前,全市形成了10多萬畝有機(jī)蔬菜、10多萬畝綠色肥桃、10萬畝優(yōu)質(zhì)“兩菜一糧”、10萬畝綠色干鮮果品、10萬畝速生豐產(chǎn)林“5個(gè)10萬畝”的特色種植格局。一是科學(xué)規(guī)劃布局。聘請高層專家分別編制了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過各級的共同努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模特色優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。特別是有機(jī)蔬菜這一產(chǎn)業(yè)，自2003年以來，新增面積12.8萬畝，總面積達(dá)到了15.1萬畝，95％以上經(jīng)過加工出口到日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯6000多萬美元，增加農(nóng)民收入5億多元。二是構(gòu)建產(chǎn)銷體系。堅(jiān)持以市場化手段謀劃發(fā)展，以工業(yè)化思路運(yùn)作農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展龍頭企業(yè)、建設(shè)專業(yè)市場兩大重點(diǎn)，著力打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步構(gòu)建起了以有機(jī)菜為主的瓜菜加工，以肥城桃為主的果品加工，以豬雞為主的畜禽加工，以小麥、玉米為主的糧油加工，以速生豐產(chǎn)林為主的木材加工五條農(nóng)產(chǎn)品加工體系，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50多家。其中，國家級龍頭企業(yè)有綠龍、安東、銀寶、匯源、六和5家，省級龍頭企業(yè)有綠源、永大、佳禾3家；健全完善專業(yè)批發(fā)市場10余處；在工商部門注冊農(nóng)產(chǎn)品及其加工品商標(biāo)200多個(gè)。其中：有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)25個(gè)，農(nóng)業(yè)加工品注冊商標(biāo)180多個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到75%以上，帶動(dòng)16萬戶農(nóng)民群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。三是完善經(jīng)營機(jī)制。本著“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使他們聯(lián)起手來共闖市場，提高了農(nóng)民群眾的組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。探索推行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的股份合作社模式，即：群眾以土地入股，每畝為一股，根據(jù)土地級差每股股本金為400-600元，入社群眾總收入由股本金、“工資”、紅利三部分組成，即出地有股金、干活有工資、年底按股分配紅利。在不改變土地基本經(jīng)營制度的前提下，收到了
土地規(guī)模經(jīng)營、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、壯大集體財(cái)源、解放農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入等多重效應(yīng)。截止目前，全市共發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織620多個(gè)，其中瓜菜、林果、畜禽、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社210個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)72個(gè)，各類農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)組織330多個(gè)，共擁有會(huì)員13000多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶51000戶，占全部農(nóng)戶的1/3。
（二）推進(jìn)科技進(jìn)步，培育新型農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)。近年來，他們充分發(fā)揮政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事科技推廣，送技術(shù)進(jìn)農(nóng)家、到田頭。2017年，在全市開展“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣年”活動(dòng)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及力度，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量。近年來，先后引進(jìn)蔬菜、果樹、畜禽新品種100多個(gè)，特別是大力引進(jìn)全國的名優(yōu)特桃品種30多個(gè)，培育出肥桃早紅、胭脂紅、署紅和肥桃王子4個(gè)肥城桃新品系，實(shí)現(xiàn)了“四季有桃”。推廣了病蟲害綜合防治、配方施肥、果品套袋、奶牛高產(chǎn)配套實(shí)用技術(shù)40余項(xiàng)，普及率達(dá)90%以上。同時(shí)，以實(shí)施國家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和生豬科技入戶工程為契機(jī)，大規(guī)模、全方位地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，近年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民9.8萬人次，培養(yǎng)了一大批科技示范戶、致富帶頭人。邊院鎮(zhèn)柳林村村民張勇種植有機(jī)荷蘭豆60多畝，往年對防治斑潛蠅沒有好辦法，畝產(chǎn)僅260公斤；今年用上黃板誘殺害蟲技術(shù)后，畝產(chǎn)提高到310公斤，60畝增收近2萬元。
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（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬增收渠道。近年來，肥城市堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，依靠發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)上，按照“整合資源要素、放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新體制機(jī)制”的思路，突出了招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、改革改制、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境六個(gè)重點(diǎn)。重點(diǎn)培植的電力能源、冶金機(jī)械、精細(xì)化工、新型建材、食品加工、紡織服裝“六大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到190家；以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息通訊和房地產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)蓬勃興旺。二三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，加快構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌互動(dòng)、梯次相連、布局合理的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局，增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載拉動(dòng)功能，吸引了更多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。近年來，僅進(jìn)城居住就業(yè)的農(nóng)民就達(dá)8萬多人。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，以實(shí)施“陽光工程”為契機(jī)，充分發(fā)揮“建安之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能，擴(kuò)大勞務(wù)輸出領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)移步伐。目前，務(wù)工經(jīng)商、勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道，全市常年務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到了18.4萬人，農(nóng)民人均純收入中非農(nóng)收入占到65%以上。
（四）加大農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)惠農(nóng)政策。圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，該市重點(diǎn)在加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和保護(hù)農(nóng)民利益等方面建立健全了長效機(jī)制。一是在增加“三農(nóng)”投入上建機(jī)制。對中央和上級一系列扶持“三農(nóng)”的政策，特別是對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付、
對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼等，都嚴(yán)格按照政策要求落到實(shí)處。為最大限度地發(fā)揮上級支農(nóng)資金在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則，積極整合支農(nóng)項(xiàng)目資源，集中使用項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見到實(shí)效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，起到了“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，還逐年加大市鄉(xiāng)財(cái)政對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入，做到了“三個(gè)持續(xù)增加”：持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入；持續(xù)增加在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入；持續(xù)增加在農(nóng)村義務(wù)教育、科技文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)方面的投入。這幾年在農(nóng)村治山、治水等一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都沒有向群眾斂一分錢，沒有增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。二是在搞好市場運(yùn)作上建機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策，保護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，進(jìn)一步深化完善水利和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在水利建設(shè)方面，吸納金融資本、民間資本和外資投入建設(shè)開發(fā)，建成了一批水利工程。在林業(yè)生產(chǎn)方面，對“綠色通道”、農(nóng)田林網(wǎng)以及“四旁”植樹權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，廣泛吸引外地客商、機(jī)關(guān)干部和本地大戶投資林業(yè)。三是在保護(hù)農(nóng)民利益上建機(jī)制。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，杜絕各種亂收費(fèi)，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在全市村級全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，解決了群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題。嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策，保護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。按照“保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)�！钡脑瓌t，依法、有序、合理地做好土地征用工作。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”要求和耕地占補(bǔ)平衡制度，確保占一補(bǔ)一。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，狠抓中低產(chǎn)田改造，切實(shí)搞好土地后備資源開發(fā)利用。同時(shí)，高度重視農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，同等享受各項(xiàng)勞動(dòng)保障。
二、農(nóng)民增收存在的主要困難和問題
當(dāng)前，制約農(nóng)民收入增長的因素比較復(fù)雜，既有客觀環(huán)境變化帶來的不利影響，又有生產(chǎn)經(jīng)營者不適應(yīng)新形勢的制約；既有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身方面的局限，又有二三產(chǎn)業(yè)的影響；既有資源性、結(jié)構(gòu)性制約，又有市場培育和開發(fā)方面的制約。歸納起來，肥城市農(nóng)民增收存在的問題和困難主要有以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)依然較大。近幾年，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量工作，也見到了一些成效，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還有較大差距。當(dāng)前，社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，“龍頭企業(yè)”還不多不大，輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，特別是龍頭企業(yè)與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)還不緊密，農(nóng)民無法分享農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷增值而產(chǎn)生的豐厚利潤，導(dǎo)致增收風(fēng)險(xiǎn)增大。
2、科技推廣服務(wù)體系還不夠完善。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、科研成果開發(fā)還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，科技含量高的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種較少。農(nóng)技推廣體系不夠完善，基層農(nóng)技技術(shù)人員素質(zhì)低、人員少，就農(nóng)機(jī)而言，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站只有1人的達(dá)到5個(gè)，影響了科技成果
轉(zhuǎn)化速度，制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。
3、農(nóng)業(yè)保障體系不健全。近年來，農(nóng)業(yè)不僅面臨目趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，而且連續(xù)遭受到“非典”、“禽流感”等突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，影響農(nóng)民增收的各種不確定因素交替出現(xiàn)，對農(nóng)民生活產(chǎn)生較大影響。
4、農(nóng)民收入不平衡。農(nóng)村留守人員中中老年婦女、老年人、學(xué)生兒童占絕大多數(shù)，強(qiáng)壯勞動(dòng)力少，凡文化程度高，有一技之長的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)、生產(chǎn)投入不足，外出打工的機(jī)會(huì)少，增收渠道窄，家庭收入低，對農(nóng)民生活產(chǎn)生較大影響。
三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的最佳途徑及建議
（一）最佳途徑
實(shí)踐證明，農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑應(yīng)是逐步減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)方式則是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因?yàn)椋环矫妫擎?zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，能夠明顯影響農(nóng)民收入。從各地測算的結(jié)果表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入可提高128元。另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平越高，其含有的人力資本投資越多，所要求的人力資本收益就比普通勞動(dòng)力資源要高。在人力資本收益要求比普通勞動(dòng)力高的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，不能改變農(nóng)村的土地資源制約和落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)村的速度將越來越快，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用的成效就越不明顯。同時(shí)，大量低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，不僅將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下，也將會(huì)使人地關(guān)系更加緊張，勞動(dòng)方式難以創(chuàng)新，小農(nóng)改造步伐受阻�？梢灶A(yù)見，在今后若干年內(nèi)，如不通過小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式減少農(nóng)民數(shù)量，就農(nóng)民而論農(nóng)民增收就極有可能成為一條死胡同，如此增收的成效也會(huì)因此而被抵消掉。
（二）幾點(diǎn)建議
一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議從政策上、資金上加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、供電、供水和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。同時(shí)，按照中央提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的方針，建議進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資渠道和規(guī)模，對企業(yè)在基地建設(shè)和擴(kuò)能技改項(xiàng)目上給予資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，提升規(guī)模效益，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。
二是加快建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)�；�(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地使用率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是加快推進(jìn)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對缺位，在保險(xiǎn)商業(yè)化改革的大背景下,我國傳統(tǒng)的由商業(yè)保險(xiǎn)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始大幅度萎縮，而全國政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還沒有建立。因此，為了保證農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗
風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)盡快構(gòu)建我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
四是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接、勞動(dòng)銜接、保障銜接為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。打破過去在勞動(dòng)力安置、就業(yè)方面存在的城鄉(xiāng)分割局面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一方面積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括個(gè)體私營企業(yè)）組織職工參加社會(huì)保險(xiǎn)或購買商業(yè)保險(xiǎn)；另一方面解決好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的社會(huì)保障問題，并積極創(chuàng)造條件使農(nóng)村社保與城市社保體系逐步接軌。
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農(nóng)民增收途徑調(diào)查報(bào)告09-22
關(guān)于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報(bào)09-22