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查找細(xì)化廉政風(fēng)險點完善防控措施
根據(jù)“兩整治一改革”專項行動的安排，我局結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作實際，進(jìn)一步查找、細(xì)化廉政風(fēng)險點，深入研究，完善防控措施。
一、查找、細(xì)化廉政風(fēng)險點
我局的職能和主要任務(wù)是：組織對國家土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；擬訂土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定；依法組織查處重大土地、礦產(chǎn)違法案件。實際工作中，無論是對法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還是查處重大土地、礦產(chǎn)違法案件，往往具有一定的自由裁量權(quán)，易出現(xiàn)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，有案不報、壓案不查、以案謀私、執(zhí)法“放水”等問題。我局廉政風(fēng)險主要存在于案件查處和監(jiān)督檢查兩個方面，廉政風(fēng)險點發(fā)生的重點環(huán)節(jié)主要是：違法線索核查、實地調(diào)查、案件審查、跟蹤督辦、監(jiān)督檢查、保密工作等。
（一）違法線索核查環(huán)節(jié)。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)批示，我局通過發(fā)函、電話或傳真等方式責(zé)成地方國土資源行政主管部門核查國土資源違法線索。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是不客觀選定重大違法線索。12336舉報電話受理線索分為一般違法線索和重大違法線索，重大違法線索由部違法線索處理中心提出建議，查處處初步審查，認(rèn)為屬于重大違法線索的，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交地方核查，核查認(rèn)定屬實、屬于重大典型案件的，報經(jīng)部長辦公會決定掛牌督辦或者報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)派員直查；認(rèn)為不屬于重大違法線索的，退回違法線索處理中心，按一般違法線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方處理。查處處及承辦人員在重大違法線索認(rèn)定上，具有一定自由裁量權(quán)，可能會受到單位或個人的影響，出現(xiàn)將重大違法線索作為一般違法線索處理的情況。二是未經(jīng)批準(zhǔn)交辦違法線索。我局查處處根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示或指示，通過電話或傳真等方式責(zé)成地方核查違法線索，不允許未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、擅自以局名義向地方轉(zhuǎn)交違法線索或發(fā)表意見，干擾地方案件查處工作。
（二）實地調(diào)查環(huán)節(jié)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，我局赴實地調(diào)查部分案件和核實部分違法線索，實地調(diào)查要求進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查清事實，及時報告。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是不認(rèn)真細(xì)致調(diào)查。實地調(diào)查人員可能會受地方或他人干擾，案件調(diào)查中不認(rèn)真履行職責(zé)或有意不細(xì)致調(diào)查，敷衍了事，放過一些影響案件
定性或責(zé)任追究的重要問題。二是調(diào)查報告不如實反映情況。實地調(diào)查人員可能會受地方或他人干擾，在撰寫調(diào)查報告時避重就輕，不全面、如實地反映調(diào)查情況，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他重大違法違規(guī)問題不報告。
（三）案件審查環(huán)節(jié)。局實地調(diào)查和地方核查反饋的違法案件調(diào)查處理情況，局要對查處程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、法律依據(jù)是否正確、處理意見是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審查。重大典型違法案件，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交局內(nèi)部會審會審查。其中，局直接查處和部掛牌督辦違法案件，由局長主持會審，其他局領(lǐng)導(dǎo)、各處處長及案件承辦人員參加；其他案件，由局長委托分管局領(lǐng)導(dǎo)主持會審；涉及其他司局業(yè)務(wù)的，還要充分征求相關(guān)司局意見。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是不依法依規(guī)審查案件。受相關(guān)地方或當(dāng)事人影響，在案件審查和內(nèi)部會審過程中，可能出現(xiàn)不嚴(yán)格審查，對明顯事實不清、定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)?shù)陌讣惶嵋庖姷惹闆r。二是不按規(guī)定會審重大違法案件。對重大違法案件的審查，可能會發(fā)生未經(jīng)集體會審、未征求相關(guān)司局意見、個人決策等情況，影響案件查處的公正性。
（四）跟蹤督辦環(huán)節(jié)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)規(guī)定，我局跟蹤督促地方及時反饋違法線索調(diào)查處理情況、落實案件處理意見、依法依規(guī)處理到位等。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是不按要求督辦。承辦人員可能會受地方或他人干擾，不按領(lǐng)導(dǎo)批示要求和有關(guān)規(guī)定，督促地方調(diào)查、處理等。二是督辦不抓落實。承辦人員可能會受地方或他人干擾，明知案件處理意見未落實到位，不跟蹤督辦到底，造成處理不了了之。
（五）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。我局負(fù)有對各地執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)，部、局牽頭的全國性專項執(zhí)法檢查工作較多，如衛(wèi)片執(zhí)法檢查、高爾夫球場清理、小產(chǎn)權(quán)房清理等。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是監(jiān)督檢查不嚴(yán)格。專項執(zhí)法檢查工作一般都有統(tǒng)一的政策、要求，檢查人員可能會受地方或他人干擾，不嚴(yán)格按政策和要求進(jìn)行檢查，查找、指出問題。二是監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不報告。檢查人員可能會受地方或他人干擾，對發(fā)現(xiàn)的重大問題不報告或不如實報告。
（六）保密工作環(huán)節(jié)。部公開通報和掛牌督辦違法案件、重大違法案件調(diào)查處理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談問責(zé)等工作，與地方和當(dāng)事人利益息息相關(guān)，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保守秘密。這一環(huán)節(jié)中，廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)形式有：一是擅自透露案件信息。案件調(diào)查處理過程中，相關(guān)人員可能會受地方或他人干擾，擅自與當(dāng)事人接觸，或向其他人員泄露案件調(diào)查情況、處理意見、審查意見等，干擾案件查處工作。二是擅自透露工作信息。部公開通報和掛牌督辦違法案件、衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談問責(zé)等情況正式發(fā)布前，相關(guān)人員可能會受地方或他人干擾，擅自透露有關(guān)信息，干擾正常工作秩序。
二、完善防控措施
針對細(xì)化的廉政風(fēng)險點，圍繞突出問題、制度漏洞等，從內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、評價考核、監(jiān)督檢查、廉政教育等方面，我局認(rèn)真，分析研究，進(jìn)一步完善了防控措施。
（一）建立完善制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。去年以來，我局修訂了《執(zhí)法監(jiān)察局工作規(guī)則》，制定了《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》、《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)媒體反映國土資源領(lǐng)域違法線索收集和重大違法案件報備工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》等規(guī)范性文件，正在研究制定《省級國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作年度考核辦法》，從發(fā)現(xiàn)、報告、排查、核查、督辦等環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。同時，為加大違法案件查處的內(nèi)部監(jiān)督，制定了《執(zhí)法監(jiān)察局內(nèi)部會審制度》（試行），規(guī)范局內(nèi)部討論、研究違法案件并提出處理意見的程序，明確界定內(nèi)部會審案件范圍、會審內(nèi)容、具體處理意見等事項，防止出現(xiàn)個人說了算、執(zhí)法“放水”等現(xiàn)象。
(二）廣開監(jiān)督途徑，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。我局利用多種形式對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。安排全局同志輪流接聽12336舉報電話，既體恤民情、傾聽呼聲、增進(jìn)與群眾的感情，又能夠監(jiān)督行政執(zhí)法。近期，我局將選擇典型案例與中央電視臺法制欄目制作專題片，以案說法，發(fā)揮警示教育作用，同時接受社會和群眾監(jiān)督。
(三)公開查處案件，增大執(zhí)法透明度。今年以來，三次召開新聞發(fā)布會，公開通報28起違法案件的查處結(jié)果，掛牌督辦14起違法案件。通過公開通報和掛牌督辦案件，既加大了案件查處力度，又強(qiáng)化了對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)了陽光行政。同時，組織全局同志對上述案件點評，從定性是否準(zhǔn)確、查處是否到位、是否公平公正評析，從另外一個角度對案件查處進(jìn)行監(jiān)督。
（四)嚴(yán)格工作紀(jì)律，公正廉潔執(zhí)法。要求全局同志，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開展案件調(diào)查工作；不得擅自參與、插手案件查處工作；不得擅自以局名義向地方國土資源部門轉(zhuǎn)辦案件線索；不得擅自以局名義對案件發(fā)表意見；不得1人單獨開展案件調(diào)查；處理重大問題，事前要請示，并提出解決問題的意見、建議，事后要及時匯報；案件核查后，須經(jīng)集體討論形成處理意見；公開通報和掛牌督辦案件，須經(jīng)局集體討論，報部長辦公會審議后實施；開展監(jiān)督檢查工作，要嚴(yán)格按政策和要求進(jìn)行，認(rèn)真檢查，如實報告情況；嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不擅自透露保密信息。
（五）開展廉政教育，營造風(fēng)清氣正氛圍。針對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出預(yù)警，防止廉政風(fēng)險擴(kuò)大，將其扼制在萌芽狀態(tài)。結(jié)合典型案例，開展警示教育，警鐘長鳴，增強(qiáng)干部職工防腐拒變的意識，提升抵御腐-敗侵蝕的能力。
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