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越西縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀及思考
由于越西縣地處高原山區(qū)，境內(nèi)氣象災(zāi)害頻繁，特別是局地強(qiáng)對(duì)流天氣誘發(fā)的暴雨、雷擊、山地氣象災(zāi)害尤為嚴(yán)重。每年均有因雷擊災(zāi)害致人死亡的事件發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我縣地形復(fù)雜，氣候多樣，屬雷電高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)為79天，個(gè)別年份高達(dá)110天，雷電災(zāi)害是我縣最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。因雷擊造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年-2017年間，越西縣因雷擊造成的人員傷亡人數(shù)高達(dá)68人，其他雷擊事故126宗。
1、越西縣及縣局的基本情況：
1.1、氣候特點(diǎn)
越西系康定——雅江暖溫帶和西昌——巴塘亞熱帶區(qū)的過渡帶，屬北亞熱帶氣候。天氣涼爽，雨量充沛，四季不太分明，春遲秋早，夏季短暫。年溫差較小，日溫差較大，垂直氣候差異顯著，屬大陸性季風(fēng)氣候。夏季降雨集中，空氣濕潤(rùn)，干雨氣候分明；秋季降溫迅速，多綿雨；冬春干旱少雨，日照充足，干燥多風(fēng)。部分地區(qū)春秋季相連。
年平均氣溫13.1℃,年降水量1130毫米,年平均日照1628小時(shí),無(wú)霜期247天,可使大小春一年兩熟。
1.2、基本縣情
越西縣位于川西南、涼山彝族自治州北部,介于東經(jīng)102°20′—102°54′，北緯28°20′--28°53′�？h城位于東經(jīng)102°31′，北緯28°39′，海拔1659.5米。東臨美姑，南接昭覺、喜德，西界冕寧，北連甘洛、石棉。屬國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、省財(cái)政倒差縣，是 1
一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員2257平方公里，轄41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谶_(dá)28萬(wàn)人，以彝族為主，屬彝、漢、藏、回等多民族雜居縣。
2、抓防雷安全工作措施到位，成績(jī)突出：
2.1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，凝聚合力
我縣堅(jiān)持把防雷減災(zāi)工作作為“富民惠民，改善民生”的重要舉措，作為安全生產(chǎn)工作的重要范疇，作為為民辦實(shí)事、辦好事的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成立了越西縣防雷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副任組長(zhǎng)，縣氣象局、安監(jiān)局、教育局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，組建了越西縣防雷中心。安委會(huì)各成員單位和防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，通力協(xié)作，以高度的責(zé)任感和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《涼山彝族自治州防御和減輕雷電災(zāi)害管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)防雷安全的各項(xiàng)措施，努力避免和減輕雷電災(zāi)害造成的損失。 我縣年年下發(fā)有關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的文件。召開全縣氣象工作會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、州政府關(guān)于做好防雷減災(zāi)工作的相關(guān)文件精神，安排部署了全縣防雷減災(zāi)工作。要求各部門、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，建立健全和認(rèn)真落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，各成員單位要各負(fù)其責(zé)、積極配合，切實(shí)做到：建設(shè)工程防雷裝置的設(shè)計(jì)沒有審核的，不能施工；建設(shè)工程竣工后沒有通過防雷驗(yàn)收的，不能交付使用；沒有進(jìn)行定期防雷檢測(cè)的不能營(yíng)業(yè)；沒有防雷施工許可證的不能施工；沒有取得國(guó)家認(rèn)證的防雷器材不能使用，真正從源頭把好防雷安全關(guān)。我縣已經(jīng)形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，氣象部門負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合”的良好機(jī)制。
2.2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍
越西縣屬老涼山地區(qū)的貧困縣，群眾綜合素質(zhì)不高，防雷安全意識(shí)淡薄。特別是高二半山區(qū)的群眾，科學(xué)知識(shí)有限，加之受封建思想的影響，一直認(rèn)為雷擊是“平時(shí)壞事干多了，上天報(bào)應(yīng)”。為了提高社會(huì)公眾的防雷減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)群眾的自救能力，縣防雷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極利用“安全生產(chǎn)宣傳月”、“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織開展防雷知識(shí)宣傳。縣氣象局、安監(jiān)局、教育局等成員單位，積極利用報(bào)紙、有線電視等新聞媒體，加強(qiáng)防雷知識(shí)、避雷常識(shí)的宣傳，努力將防雷知識(shí)普及到每個(gè)廠礦、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組、每個(gè)學(xué)校；普及到每個(gè)干部、每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)學(xué)生。
多年來，縣氣象局、安監(jiān)局等相關(guān)部門深入集鎮(zhèn)鬧市區(qū)開展防雷知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)，散發(fā)防雷宣傳材料，深入單位、學(xué)校開展防雷知識(shí)講座。形式多樣、卓有成效的防雷知識(shí)宣傳活動(dòng)取得了很好的效果，全縣人民的防雷減災(zāi)意識(shí)和避雷知識(shí)有了很大的提高。對(duì)防雷工作 2
的態(tài)度從過去的不理不睬、不躲不防變成今天的主動(dòng)要求、主動(dòng)接受；雷擊災(zāi)害從過去的不說不報(bào)變成今天的主動(dòng)上報(bào)、主動(dòng)申請(qǐng)救助。為此、我縣以提高群眾的防雷減災(zāi)意識(shí)和普及防雷減災(zāi)科學(xué)知識(shí)為目的，利用越西縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、越西縣政府網(wǎng)宣傳防雷安全知識(shí)；在《涼山彝學(xué)》、《越西報(bào)》、《越西刊》、《越西彝學(xué)》登載防雷科普材料；在越西縣電視天氣預(yù)報(bào)欄固定畫面進(jìn)行防雷安全宣傳；印發(fā)《越西縣防雷宣傳》到縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校；我們針對(duì)農(nóng)村防雷安全知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，開展了“送防雷安全知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，宣傳人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，散發(fā)了《防雷安全知識(shí)》《四川省防雷減災(zāi)管理辦法問答》《氣象災(zāi)害防御手冊(cè)》《防雷小常識(shí)卡片》等多種材料，收到了良好的社會(huì)效果，受到了廣大農(nóng)民的稱贊，提高了廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注、支持防雷減災(zāi)工作的濃厚氛圍。
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2.3、加強(qiáng)防雷減災(zāi)體系建設(shè)，努力提高防雷減災(zāi)能力
為了進(jìn)一步提高全縣的防雷減災(zāi)能力，縣安委會(huì)將防雷安全工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入了安全目標(biāo)考核；縣城建規(guī)劃部門，將防雷設(shè)施建設(shè)納入了審批權(quán)限，對(duì)于未設(shè)計(jì)防雷設(shè)施或防雷設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)氣象局審核的新建房屋一律不予審批；防雷設(shè)施未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的一律不得交付使用。縣防雷中心認(rèn)真按規(guī)定開展防雷設(shè)施年度檢測(cè)，對(duì)未安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施安裝不合格的單位及時(shí)提出整改意見，積極提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其進(jìn)行整改�？h安監(jiān)局、氣象局加大了防雷安全檢查和行政執(zhí)法力度，聯(lián)合縣救災(zāi)辦、法制辦等部門在全縣范圍內(nèi)開展防雷安全檢查，查找防雷安全隱患，對(duì)拒不安裝防雷設(shè)施、拒絕接受年度檢測(cè)、存在防雷安全隱患的單位堅(jiān)決下達(dá)整改通知書，勒令整改�？h氣象局加強(qiáng)了對(duì)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)利用手機(jī)短信、電話、傳真等方式發(fā)布雷電、雷雨天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，為有效的減輕雷電災(zāi)害造成的損失起到了積極作用。
2.4、建立健全防雷減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高雷擊災(zāi)害的應(yīng)急處置能力
在歷年的防雷減災(zāi)工作中，我縣尤其注重雷電災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)，并建立起一套適合越西縣情，較為完善的防雷減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，確保雷擊災(zāi)害發(fā)生后的救援處置工作高效順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，建立和完善了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了應(yīng)急處置能力。一旦遭受雷電災(zāi)害，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位，確保高效妥善處置災(zāi)情。
2.5、部門協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)防雷減災(zāi)工作深入開展
氣象和安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)管理部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章要求，加大對(duì)防雷安全工作的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法力度。堅(jiān)決糾正和查處影響防雷安全的違規(guī)、違法行為，
確保防雷減災(zāi)工作得到有效落實(shí)。對(duì)非法從事防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)防雷產(chǎn)品的單位，堅(jiān)決予以查處。對(duì)不按規(guī)定安裝防雷裝置，申報(bào)防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和防雷裝置存在嚴(yán)重隱患的單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期不采取整改措施的，依法予以處罰。對(duì)因玩忽職守造成雷擊火災(zāi)、爆炸、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故的，依法追究責(zé)任。做到防雷裝置必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收并投入使用的“三同時(shí)”制度。從源頭上遏制雷擊事件發(fā)生。
多年來，在全縣范圍內(nèi)年年開展防雷安全生產(chǎn)工作大檢查，并對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門進(jìn)行了專項(xiàng)抽查，先后抽查了規(guī)建、通信、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、商業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。督促防雷安全工作的責(zé)任主體和責(zé)任人按照有關(guān)要求，落實(shí)各項(xiàng)防雷安全措施，做好防雷裝置的日常維護(hù)和年度檢測(cè)。對(duì)煙花爆竹、石油化工、電力設(shè)施、微波站、通信基站、衛(wèi)星地面站等易燃易爆場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)吧、廣播電視、金融系統(tǒng)和醫(yī)院、學(xué)校(幼兒園)、賓館（旅館）、車站、超市商場(chǎng)等人口聚集場(chǎng)所以及其他易遭雷擊的建筑物和設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。高度重視農(nóng)村雷擊災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的防雷減災(zāi)工作，要求新建移民新村要做到防雷裝置的規(guī)范、設(shè)計(jì)、安裝與新村建設(shè)同步進(jìn)行。
3、當(dāng)前防雷減災(zāi)工作存在的問題：
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣防雷減災(zāi)工作還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是不少單位、場(chǎng)所，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)該安裝防雷裝置而不安裝；二是不少建（構(gòu)）筑物的防雷裝置設(shè)計(jì)圖紙沒有接受防雷部門審查就進(jìn)行施工；三是由于防雷意識(shí)淡薄，多數(shù)建（構(gòu)）筑物竣工后，沒有經(jīng)過防雷質(zhì)量驗(yàn)收就交付使用；四是部份單位使用的防雷器材不是屬于國(guó)家認(rèn)證的合格產(chǎn)品；五是個(gè)別建筑市場(chǎng)，沒有取得防雷施工許可證的單位，仍然在承包防雷工程進(jìn)行施工；六是由于特殊地形地貌的影響，縣境內(nèi)局地強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁，加之雷電災(zāi)害發(fā)生的局地性、突發(fā)性，使得雷擊災(zāi)害難以預(yù)防，工作開展有一定難度；七是縣財(cái)力窘迫，無(wú)力更大限度地對(duì)防雷減災(zāi)工作投入更多的經(jīng)費(fèi)。人口集中、雷擊高發(fā)的村莊，難以在短期內(nèi)實(shí)施整體搬遷和安裝防雷設(shè)施；八是人民群眾的防雷減災(zāi)意識(shí)和避雷知識(shí)還有待進(jìn)一步提高；九是個(gè)別單位的防雷減災(zāi)意識(shí)淡薄，存有僥幸心理，致使防雷設(shè)施覆蓋面離上級(jí)部門的要求仍有較大差距。
另外，有些單位和部門，特別是私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，每年一次的防雷安全檢測(cè)也不進(jìn)行。所以說，我縣的防雷安全管理工作任務(wù)還很艱巨，防雷安全隱患依然存在，防雷安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，還有大量工作需要我們?nèi)プ觥?/p>
4、今后工作設(shè)想：
盡管我縣的防雷減災(zāi)工作面臨不少困難，存在不少問題。但我們有信心、有決心搞好今后的工作。特別是在各級(jí)政府的重視和相關(guān)部門的通力配合下，我縣防雷減災(zāi)工作將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在今后的防雷減災(zāi)工作中我們將著力抓好以下工作：一是進(jìn)一步加大防雷知識(shí)的宣傳力度，有效提高社會(huì)公眾的防雷減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)群眾的自救能力。重點(diǎn)做好人口密集的學(xué)校、廠礦、大型企業(yè)以及高二半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村、組的宣傳；二是逐步完善雷電監(jiān)測(cè)體系，提高雷電監(jiān)測(cè)能力。按照上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署，有計(jì)劃地在西山、申果莊等雷電高發(fā)區(qū)建設(shè)雷電監(jiān)測(cè)點(diǎn)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)防雷設(shè)施建設(shè)和防雷安全檢查。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織電力、氣象、安監(jiān)等有關(guān)單位在農(nóng)村全面開展對(duì)入戶供電線路防雷設(shè)施的安裝、檢查，對(duì)不符合規(guī)范的，堅(jiān)決進(jìn)行整改。對(duì)散居在雷擊高發(fā)相對(duì)突出的山頭、臺(tái)地或礦段的農(nóng)村居民，強(qiáng)制性安裝避雷設(shè)施。對(duì)于難以安裝避雷設(shè)施的雷擊高發(fā)村莊，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地逐步實(shí)施整體搬遷；四是加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范防雷減災(zāi)工作。重點(diǎn)抓好電站、礦山等重點(diǎn)單位的執(zhí)法檢查、督促整改落實(shí)。
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