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績(jī)效考核與組織目標(biāo)
績(jī)效考評(píng)也稱(chēng)成績(jī)或成果測(cè)評(píng)，績(jī)效考評(píng)是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)各類(lèi)人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程。績(jī)效考評(píng)本質(zhì)上是一種過(guò)程管理，而不是僅僅對(duì)結(jié)果的考評(píng)。它是將中長(zhǎng)期的目標(biāo)分解成年度、季度、月度指標(biāo)，不斷督促人員實(shí)現(xiàn)、完成的過(guò)程�？�(jī)效考評(píng)的功能很多，比如評(píng)價(jià)功能，導(dǎo)向功能，監(jiān)督功能等等，但績(jī)效考評(píng)的最大功能應(yīng)該是架構(gòu)連接個(gè)體行為和組織目標(biāo)之間最直接的橋梁，幫助組織達(dá)成目標(biāo)。
審判質(zhì)效考評(píng)機(jī)制是指通過(guò)利用司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合各種統(tǒng)計(jì)資料，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法和技術(shù)，建立審判質(zhì)量與效率評(píng)估的量化模型，實(shí)現(xiàn)在定性基礎(chǔ)上的定量管理，提高管理的準(zhǔn)確性和效率。同所有績(jī)效考評(píng)機(jī)制一樣，審判質(zhì)效考評(píng)最大的功能應(yīng)該是激勵(lì)引導(dǎo)法官公平公正高效的辦理每一起案件，實(shí)現(xiàn)人民法院“公正與效率”工作主題和“司法為民”的根本宗旨。
2003年12月10日，江蘇高院在全國(guó)率先探索建立以新型綜合性審判管理機(jī)制為目的的審判質(zhì)效評(píng)估體系，并于2004年元月起在全省三級(jí)法院一體化運(yùn)行，為審判質(zhì)效評(píng)估體系建設(shè)作出了可貴的探索。2014年10月最高人民法院發(fā)布的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》適時(shí)提出：“建立科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評(píng)估體系。在確保法官依法獨(dú)立判案的前提下，確立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估機(jī)制�！�2014年1月最高院頒布的《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》中規(guī)定了審判公正、審判效率和審判效果三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。與此同時(shí)，上海、浙江、四川、北京、湖南、福建等省、市各級(jí)法院也立足自身實(shí)際，建立并推行案件質(zhì)效評(píng)估體系，并對(duì)構(gòu)建案件質(zhì)量效率評(píng)估體系進(jìn)行了大膽的探索，最終促進(jìn)了以審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系為導(dǎo)向,以案件審判流程管理、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)管理、案件質(zhì)量評(píng)查、違法審判責(zé)任追究為管理手段的全方位、一體化的新型綜合性審判管理機(jī)制的初步形成。
然而， 由于各地法院對(duì)審判質(zhì)效的內(nèi)容缺乏明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置尚處于探索完善階段，內(nèi)容不盡合理，無(wú)法全面反映審判質(zhì)效的真實(shí)情況，甚至背離了審判質(zhì)效考評(píng)的初衷。例如，將“發(fā)回改判率”作為質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)問(wèn)題。促使一審審判組織對(duì)于拿捏不準(zhǔn)的案件更傾向于向上一級(jí)法院請(qǐng)示或溝通，最終導(dǎo)致了一二審?fù)|(zhì)化、二審程序設(shè)置目標(biāo)的落空以及司法行政化等問(wèn)題。又如民事調(diào)撤率、民事調(diào)解率、民事撤訴率等指標(biāo)。調(diào)解和撤訴沒(méi)有上訴程序，沒(méi)有上訴改判發(fā)回的風(fēng)險(xiǎn)，上述利益驅(qū)動(dòng)法院、法官對(duì)調(diào)解、撤訴產(chǎn)生偏好。為追求高調(diào)撤率，實(shí)踐難以杜絕以壓促調(diào)、以判壓調(diào)等強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解等現(xiàn)象。又如上訴率、申訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛蔬@些效果指標(biāo)，涉及當(dāng)事人權(quán)利的自由處分，同時(shí)受司法環(huán)境、法官工作作風(fēng)、當(dāng)事人素質(zhì)及訴訟偏好等影響，即使判決結(jié)果是公正的，也不可避免。有些法院片面擴(kuò)大審判質(zhì)效評(píng)估體系指標(biāo)的作用，把它視為“尚方寶劍”;或片面下達(dá)審判質(zhì)效的各項(xiàng)指標(biāo)硬性任務(wù)，如為降低上訴率和被改判發(fā)回率，強(qiáng)行規(guī)定限制指標(biāo)數(shù)，使審判人員產(chǎn)生限制當(dāng)事人上訴權(quán)的負(fù)面導(dǎo)向。這不僅違反現(xiàn)代司法理念，更會(huì)產(chǎn)生下級(jí)法院法官為謀求低上訴和發(fā)改率而施加影響干擾上級(jí)法院獨(dú)立審判的副效應(yīng)。
現(xiàn)代管理學(xué)之父”——彼得.德魯克認(rèn)為：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’; 其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果�！睂徟匈|(zhì)效考評(píng)作為一項(xiàng)司法審判管理制度，其實(shí)施結(jié)果一旦產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，形成副效應(yīng)，無(wú)論制度設(shè)計(jì)之初出發(fā)點(diǎn)是多么好，邏輯是多么強(qiáng)，指標(biāo)是多么的合理，都應(yīng)該去及時(shí)反思與修正。而當(dāng)下，對(duì)于審判質(zhì)效考評(píng)制度最需要著手去做的，首先是完善調(diào)整質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)。即對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行增減調(diào)整，并合理確定權(quán)重，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估、考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。例如，從科學(xué)管理的角度看，有必要對(duì)發(fā)改率考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)二審改判、發(fā)回的不同原因，決定是否將其作為影響一審裁判質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。其次是正確定位質(zhì)效評(píng)估體系。既要重視各項(xiàng)指標(biāo)排序，又不片面追求單項(xiàng)指標(biāo)排序，克服急功近利的浮躁心態(tài)和不尊重審判規(guī)律的短期行為�，F(xiàn)行質(zhì)效評(píng)估體系無(wú)疑有其科學(xué)性和先進(jìn)性，但相對(duì)于審判工作的復(fù)雜性，也有其局限性，并不能涵蓋審判工作的方方面面，不能把評(píng)估體系簡(jiǎn)單地當(dāng)作衡量審判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不能為指標(biāo)排序弄虛作假。同時(shí)該體系只是對(duì)審判工作的綜合評(píng)估指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地分解套用到對(duì)法官的評(píng)價(jià)。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院、本院對(duì)審判職能部門(mén)和審判人員依據(jù)評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)，必須樹(shù)立既重視指標(biāo)數(shù)據(jù)又不唯指標(biāo)數(shù)據(jù)的意識(shí)。最后是善于分析質(zhì)效考評(píng)數(shù)據(jù)。對(duì)質(zhì)效考評(píng)體系運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)、評(píng)查通報(bào)和結(jié)果，要進(jìn)行最后的綜合、分析、加工、運(yùn)用。通過(guò)指標(biāo)的縱向、橫向?qū)Ρ龋_分析審判態(tài)勢(shì)，并以此為指引，狠抓審判質(zhì)效管理，不斷追求審判的質(zhì)量與效率，確保人民法院定紛止?fàn)幍乃痉▽徟心繕?biāo)得以高效實(shí)現(xiàn)。
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