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緩刑人員怎么管理的
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已被世界各國(guó)刑事立法廣泛采用。我國(guó)刑法中的緩刑，是指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對(duì)教育改造罪犯，使之改過(guò)自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山東省東營(yíng)市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)， 2003年判決的各類(lèi)刑事案件數(shù)比2000年增長(zhǎng)了的68.9％，2015年比2003年增長(zhǎng)了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類(lèi)刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長(zhǎng)了8.1％，2015年比2003年增長(zhǎng)了4.9％。2000年1月至2015年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒(méi)有對(duì)考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無(wú)章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接上沒(méi)有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書(shū)不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書(shū)則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒(méi)有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無(wú)法對(duì)緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開(kāi)展。
4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對(duì)緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。
淺談管制、緩刑人員“禁止令”的執(zhí)行
《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》自2011年5月1日起施行以來(lái)，根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)刑法》第三十八條、七十二條有關(guān)條款之規(guī)定，各地審判機(jī)關(guān)對(duì)管制、緩刑人員紛紛做出附帶“禁止令”判決。“禁止令”制度的實(shí)施，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，其中最受關(guān)注的應(yīng)該是“禁止令”的執(zhí)行落實(shí)，因?yàn)橹挥袌?zhí)行才是這一制度法律效果、社會(huì)效果的根本落腳點(diǎn)。為此，最高人民法院、最高人民檢-察-院、公安部、司-法-部于2011年4月28日出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)禁止令的做出和執(zhí)行等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了原則性明確。但從各地反映出來(lái)的情況看，“禁止令”個(gè)體針對(duì)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣、涉及對(duì)象作為非監(jiān)禁社區(qū)矯正人員自由度高、流動(dòng)性大，加上我國(guó)對(duì)“禁止令”這一新興制度缺乏執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行機(jī)制也不十分完善，《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》又相對(duì)原則化，因此如何執(zhí)行“禁止令”仍充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)，許多難題仍待破解。
一、“禁止令”執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)
（一）“禁止令”個(gè)體針對(duì)性強(qiáng)�！敖沽睢庇靡粋�(gè)形象的詞語(yǔ)表達(dá)就是“量身定做”，即每一份“禁止令”都是由審判機(jī)關(guān)為個(gè)體案件的個(gè)體罪犯“量身定做”。這種量身定做的禁止令，只有隨著區(qū)域范圍的不斷擴(kuò)大，同類(lèi)情形才會(huì)越多，但就某一縣而言，都基本屬于個(gè)案。當(dāng)基層執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)，一個(gè)“禁止令”就很有可能要建立一套單獨(dú)的執(zhí)行體系。比如對(duì)一個(gè)禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的社區(qū)矯正人員執(zhí)行禁止令，就有可能要建立一套網(wǎng)吧的巡查制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，或者對(duì)該對(duì)象建立一套人盯人的跟蹤機(jī)制。否則，就只有被動(dòng)地等待群眾舉報(bào)了。
（二）“禁止令”內(nèi)容寬廣。《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定的類(lèi)型為三大類(lèi)：1、禁止從事特定活動(dòng)；2、禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所；3、禁止接觸特定人。其中又分為十四個(gè)小類(lèi)（禁止從事特定活動(dòng)5小類(lèi)、禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所4小類(lèi)、禁止接觸特定人5小類(lèi)），而這十四個(gè)小類(lèi)又可以結(jié)合不同實(shí)情，作出各種完全不同內(nèi)容的禁止判決。從目前已出現(xiàn)的“禁止令”看，內(nèi)容可謂五花八門(mén)，比如：禁止進(jìn)入網(wǎng)吧、禁止進(jìn)入KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所、禁止飲酒、禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在外過(guò)夜、禁止與同案犯交往、禁止與有犯罪前科的人交往、禁止接觸毒品及涉毒人員、禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、禁止透支使用信用卡、禁止從事保健按摩以及休閑會(huì)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止從事承包建筑工程、禁止在公司、企業(yè)、其他組織中從事經(jīng)濟(jì)管理及與財(cái)會(huì)相關(guān)的職務(wù)活動(dòng)等等。要執(zhí)行內(nèi)容如此廣泛的禁止令，單靠社區(qū)矯正機(jī)關(guān)現(xiàn)有的薄弱工作隊(duì)伍，明顯難以完全執(zhí)行實(shí)施，難免落入選擇性執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行的窠臼。
（三）社區(qū)矯正人員流動(dòng)性大。由于實(shí)施社區(qū)矯正的管制和緩刑類(lèi)罪犯都屬于非監(jiān)禁執(zhí)罰，自由度很高，流動(dòng)性很大，其管理難度比監(jiān)禁人員管理大得多。因?yàn)槿藛T流動(dòng)，而導(dǎo)致的失控、脫管或者管理流于形式的情況是困擾社區(qū)矯正部門(mén)的最大難題。對(duì)普通社區(qū)矯正人員而言，只要報(bào)了道、通了話(huà)、聽(tīng)了課基本就算在管狀態(tài)了，如果他再次違法犯罪，自然會(huì)受到相關(guān)部門(mén)的處理，社區(qū)矯正部門(mén)也只需做到按部就班，依法啟動(dòng)處罰程序就算盡到了職責(zé)。但是對(duì)“禁止令”在身的社區(qū)矯正人員，如果“社區(qū)矯正”部門(mén)管理不到位，仍按普通社區(qū)矯正對(duì)象管理，那么禁止令根本落不到實(shí)處，因?yàn)槊撾x社區(qū)矯正這一“禁止令”執(zhí)行體系，他們違反禁止令的行為會(huì)被其他單位、其他人認(rèn)為是和常人一樣的合法行為，不容易被發(fā)現(xiàn)。比如一個(gè)被禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的社區(qū)矯正人員，從所在的甲地到乙地的網(wǎng)吧去上網(wǎng)，如果社區(qū)矯正部門(mén)不提前告知網(wǎng)吧老板情況，網(wǎng)吧老板絕不會(huì)認(rèn)為該人上網(wǎng)是在違法。
（四）“禁止令”的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有明確。要落實(shí)“禁止令”，那么“禁止令”涉及的社會(huì)行業(yè)、組織、人群都是責(zé)任相對(duì)人。對(duì)于這些責(zé)任相對(duì)人，必須要明確以下四點(diǎn)：一是他們?cè)鯓硬拍苷鐒e對(duì)方是普通社會(huì)人還是“禁止令”對(duì)象；二是面對(duì)這些“禁止令”對(duì)象，他們有什么權(quán)利和義務(wù)；三是如果縱容了“禁止令”對(duì)象違禁，怎樣確定這些責(zé)任相對(duì)人是有意還是無(wú)意；如果是有意縱容“禁止令”對(duì)象違禁，該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。就目前的狀況而言，這些都還有待在“禁止令”執(zhí)行配套體系中明確。
（五）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)還相對(duì)薄弱，不利于禁止令的執(zhí)行�！蛾P(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第九條規(guī)定“禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行�！钡谑畻l規(guī)定“人民檢-察-院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正�！笨v觀(guān)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，確實(shí)讓人擔(dān)心“禁止令”的執(zhí)行力度。因?yàn)楸M管經(jīng)過(guò)多年的社區(qū)矯正試點(diǎn)，社區(qū)矯正制度在我國(guó)基本成型，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決。一是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的法律權(quán)力沒(méi)有明確，工作權(quán)和執(zhí)法權(quán)分散在司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作權(quán)責(zé)不一，管理能力和工作效率大打折扣。比如針對(duì)現(xiàn)在的“禁止令”執(zhí)行，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否具有偵查權(quán)？是否具有對(duì)“禁止令”涉及的特定區(qū)域、場(chǎng)所的巡查權(quán)？是否具有對(duì)“禁止令”對(duì)象違禁從事特定活動(dòng)的其他參與人、違禁接觸的特定人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的權(quán)利？如果這些基本權(quán)利都不具有，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行“禁止令”只能是姜子牙釣魚(yú)，愿者自來(lái)。二是司法行政機(jī)關(guān)保障薄弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)完善、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員、裝備存在著較大差異，與公、檢、法機(jī)關(guān)相比，差距很大。在一些地區(qū)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不健全、保障不足，工作停留在名字、數(shù)字階段，常規(guī)的報(bào)道、談話(huà)、教育、義務(wù)勞動(dòng)無(wú)法開(kāi)展的情況仍然存在�；诨鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，要真正做好“禁止令”執(zhí)行這個(gè)費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)的工作，其現(xiàn)有的保障情況、人員安排、制度規(guī)范，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
（六）社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境建設(shè)不足。社區(qū)矯正制度的社會(huì)知曉率低、志愿者隊(duì)伍缺、社區(qū)法制環(huán)境建設(shè)投入少等問(wèn)題，都是制約社區(qū)矯正落實(shí)、制約“禁止令”執(zhí)行的重要因素。
二、解決“禁止令”執(zhí)行難的幾點(diǎn)思考
（一）明確執(zhí)行“禁止令”的社會(huì)責(zé)任。“禁止令”的執(zhí)行除了依靠專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)關(guān)外，更需要社會(huì)各界的支持，特別是“禁止令”涉及的相對(duì)社會(huì)組織、群體、個(gè)人，如特定區(qū)域、場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者，特定活動(dòng)活動(dòng)的審批機(jī)關(guān)、關(guān)聯(lián)者等等。只有這些社會(huì)組織、群體、個(gè)人在日常生活中積極主動(dòng)地落實(shí)“禁止令”，不為被禁對(duì)象提供違禁條件，那么“禁止令”的執(zhí)行才能夠守住第一道關(guān)口。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確執(zhí)行“禁止令”的社會(huì)責(zé)任，即權(quán)利和義務(wù)。比如以下幾個(gè)方面：1、明確國(guó)家行政審批機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)再核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)“禁止令”過(guò)濾任務(wù)；2、明確特定區(qū)域、場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者有權(quán)利拒絕被禁對(duì)象進(jìn)入相關(guān)區(qū)域、場(chǎng)所，有義務(wù)防止被禁對(duì)象進(jìn)入；3、明確被禁對(duì)象親友、社會(huì)群眾有勸止、阻止、舉報(bào)被禁對(duì)象做出違禁行為的權(quán)利和義務(wù)；4、明確故意縱容被禁人違禁的社會(huì)責(zé)任；5、明確引誘被禁人違禁的法律責(zé)任。
（二）建立“禁止令”執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)和公共查詢(xún)平臺(tái)�！敖沽睢睂�(duì)象作為非監(jiān)禁執(zhí)行方式的社區(qū)矯正對(duì)象，自由度較高，其執(zhí)行工作依托的是社區(qū)，是一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)工程，因此非常有必要建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)和公共查詢(xún)平臺(tái)，以便于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾實(shí)施有效監(jiān)督和防范。“禁止令”的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)關(guān)——司法行政部門(mén)指導(dǎo)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立從區(qū)域到全國(guó)的、實(shí)時(shí)的“禁止令”執(zhí)行信息平臺(tái)，向?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、社會(huì)群眾公布“禁止令”執(zhí)行的實(shí)時(shí)信息（包括姓名、身份證號(hào)、居住地、禁止令實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管部門(mén)及聯(lián)系方式等），提供查詢(xún)口徑，以方便社會(huì)聯(lián)防和異地協(xié)作，從源頭控制被禁人員違反禁令情況出現(xiàn)。比如，工商部門(mén)審批經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)時(shí)，可以根據(jù)姓名和身份證號(hào)，查詢(xún)被審批人有無(wú)經(jīng)營(yíng)禁止；用人單位用人時(shí)，可以查詢(xún)被用人有無(wú)職業(yè)禁止；網(wǎng)吧管理者在登記上網(wǎng)人員時(shí)，可以查詢(xún)相關(guān)人有無(wú)禁入限制；同時(shí)也可以方便群眾對(duì)違反禁止令的人員進(jìn)行舉報(bào)等等。
（三）建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作執(zhí)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理、流動(dòng)人口管理、特種行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所管理、預(yù)防犯罪方面具有較為規(guī)范的工作體系和豐富的監(jiān)管資源，因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在執(zhí)行“禁止令”時(shí)，必須建立與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，依靠公安機(jī)關(guān)的工作體系和監(jiān)管資源來(lái)落實(shí)執(zhí)行工作。1、明確公安機(jī)關(guān)在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所治安巡查、流動(dòng)人口管理以及案件偵查過(guò)程中有對(duì)“禁止令”對(duì)象進(jìn)行甄別并向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)信息的責(zé)任；2、建立公安機(jī)關(guān)為主，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)參與，針對(duì)“禁止令”對(duì)象可能違禁的重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所（如網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、治安敏感地域等）的聯(lián)合巡查制度；3、建立公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)可能拉攏、利誘“禁止令”對(duì)象違禁并重新違法犯罪的有關(guān)人員的聯(lián)合調(diào)查制度，以利于有針對(duì)性地防范“禁止令”對(duì)象違禁和再次違法犯罪。4、以政法系統(tǒng)共建共享信息系統(tǒng)為平臺(tái)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以借助公安機(jī)關(guān)的天網(wǎng)系統(tǒng)及其他偵控手段，及時(shí)掌握、管控“禁止令”對(duì)象的行為，收集違禁證據(jù)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)教育、處罰，維護(hù)“禁止令”的嚴(yán)肅性。5、針對(duì)應(yīng)該被治安處罰的違禁行為，及時(shí)完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)的銜接制度。6、公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地打擊引誘社區(qū)矯正人員再次違法犯罪的相關(guān)人員，凈化社區(qū)矯正人員社會(huì)更新的環(huán)境。
（四）針對(duì)社區(qū)矯正人員定向流動(dòng)，完善社區(qū)矯正人員特別是“禁止令”對(duì)象的異地托管機(jī)制。社區(qū)矯正人員異地流動(dòng)的情況比較普遍，要保證合法流動(dòng)但不脫管、不違禁，就必須建立異地托管機(jī)制。異地托管，即根據(jù)社區(qū)矯正人員報(bào)告的去向，由其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與前往地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立工作委托關(guān)系的制度。目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)逐步建立了異地托管機(jī)制，但還不夠完善、也沒(méi)有上升為法定制度，其執(zhí)行效果也參差不齊，需要不斷加強(qiáng)和完善。特別是當(dāng)前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面對(duì)執(zhí)行“禁止令”的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和被禁人員異地違禁可能性較大的新形勢(shì)，更有必要從全國(guó)一盤(pán)棋的全局高度，建立和完善異地托管制度，才能讓各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做到有章可循、責(zé)任明確、管理有力，確�！敖沽睢庇行�(zhí)行，預(yù)防社區(qū)矯正人員再次違法犯罪。
（五）針對(duì)社區(qū)矯正人員非定向流動(dòng)，建立異地協(xié)作與通報(bào)制度。短期、非定向流動(dòng)也是社區(qū)矯正人員流動(dòng)的一種重要類(lèi)型，基于這種流動(dòng)時(shí)間短、定向性差的特點(diǎn)和不便于實(shí)施異地托管的情況，應(yīng)該建立異地協(xié)作與通報(bào)制度的制度，即異地社區(qū)矯正部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)在巡查和管理中查獲的違禁人員，應(yīng)該及時(shí)向其主管社區(qū)矯正部門(mén)通報(bào)，并移交資料，由社區(qū)矯正人員所在地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)啟動(dòng)處罰程序。
（六）加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高管理水平和“禁止令”執(zhí)行能力。一是盡快落實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員的基本工作權(quán)利，即及時(shí)明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)“禁止令”涉及的特定區(qū)域、場(chǎng)所的巡查權(quán)，對(duì)“禁止令”對(duì)象的監(jiān)控權(quán)，對(duì)違禁行為的偵查權(quán)。二是加強(qiáng)工作保障，即切實(shí)完善基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、人員保障，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度三落實(shí)。三是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，即及時(shí)采取培訓(xùn)現(xiàn)有人員、選調(diào)專(zhuān)業(yè)人員、加強(qiáng)管理制度建設(shè)的方式，切實(shí)提高社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的工作水平和執(zhí)法能力。四是加強(qiáng)工作信息化建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，落實(shí)對(duì)“禁止令”對(duì)象的管控，及時(shí)制止違禁行為，及時(shí)收集和保存違禁證據(jù)，以便依法處理違禁人員。五是不斷探索工作創(chuàng)新，針對(duì)不同類(lèi)型的“禁止令”對(duì)象設(shè)置科學(xué)的個(gè)性化管理措施，從入矯教育就開(kāi)始著手，可以通過(guò)談心、利害權(quán)衡、走訪(fǎng)親友、落實(shí)社區(qū)協(xié)助人員、加強(qiáng)向其周?chē)P(guān)聯(lián)人員聯(lián)系、嚴(yán)格定期見(jiàn)面、談話(huà)制度等措施，對(duì)量身定做的“禁止令”做到量身定做的執(zhí)行。
7、加強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)施的社區(qū)環(huán)境建設(shè)。鑒于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人力、物力和科學(xué)性的考慮，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有“禁止令”對(duì)象進(jìn)行24小時(shí)管科控，因此社區(qū)就必然成為社區(qū)矯正和“禁止令”執(zhí)行的重要陣地。發(fā)動(dòng)群眾力量、依靠群眾是我們諸多工作獲得成功的法寶，落實(shí)社區(qū)矯正工作，執(zhí)行“禁止令”也要發(fā)動(dòng)和依靠社區(qū)群眾，才能取得良好的效果, 必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)施的社區(qū)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)措施加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一是要加大社區(qū)矯正制度和“禁止令”制度的社會(huì)宣傳，提高社會(huì)、社區(qū)知曉率；二是要加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者、積極分子隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)措施；三是加強(qiáng)社區(qū)法制環(huán)境建設(shè)，即加大-法制宣傳教育力度、加強(qiáng)法制環(huán)境共建共享意識(shí)的宣傳教育、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的幫扶意識(shí)教育。四是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、信箱、舉報(bào)箱、接待窗口等聯(lián)系平臺(tái)，就社區(qū)矯正工作，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議，方便群眾反映問(wèn)題、舉報(bào)違規(guī)違法行為。五是密切與社區(qū)矯正人員，特別是“禁止令”對(duì)象有關(guān)親友聯(lián)系，通過(guò)法制宣傳和政策宣傳，讓他們明白得與失的輕重關(guān)系，從而自覺(jué)地站在幫助親人改過(guò)自新、避免再次違規(guī)、違法、犯罪的角度出發(fā)，有效控制、阻止社區(qū)矯正人員的非法行為。
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