城-管執(zhí)法傷人事件總結

城-管在公眾心目中的形象恐怕早已等同于面目可憎的土匪。打開微博，每天都可以看到各地城-管暴-力執(zhí)法，轉發(fā)少則幾條多則上萬。一副名為“清明上河圖之城-管來了”的圖片，無疑成為最貼合輿-論對城-管職能的認知：原本生機盎然的市井生活在城-管執(zhí)法后皆為一片狼藉。過去的20多天持續(xù)發(fā)生了幾個被大規(guī)模傳播的城-管執(zhí)法事件，對城-管的火力聲討仍然是輿-論主流，對其執(zhí)法理解之聲則瞬間成為眾矢之的。

由城-管執(zhí)法引發(fā)暴-力頻頻

3月7日各大媒體一條《城-管掐女商販脖子押上警車 孩子一旁大哭》的配圖新聞，在三日內占據輿-論話題之首。3月16日上午，城-管隊長段金寅率隊友前往轄區(qū)巡查違章建筑，遭小米畈村村民熊某偷襲用挖鋤猛擊頭部。20日上午11點左右，段金寅因傷勢過重，搶救無效死亡。17日下午2時許，廣州天河區(qū)車陂街道城-管執(zhí)法中隊兩名城-管隊員，對一占道經營的賣菠蘿小販進行勸導執(zhí)法，小販突然揮刀襲擊，27歲的城-管隊員蘇家權被砍傷7處，其中5刀在頭部和面部，或致其毀容。事發(fā)天河區(qū)東圃大馬路，小販快速逃離現場。

這僅僅是3月以來幾條引發(fā)輿-論關注的由城-管執(zhí)法引起的暴-力事件。微博搜尋“城-管”，滿眼血淋。“七旬老漢靠賣自己種的菜為生。從執(zhí)法車上下來了一個年輕人，將老漢連扇幾個耳光推倒在地。老漢到處尋找執(zhí)法者，只想告訴他，我從山里騎和爛單車到這里用了3個多小時只想賣點錢給生病臥床的老伴買藥�！贝速N圖微博內容自3月7日發(fā)出以來，已經轉發(fā)79279次，評論4736條。視頻微博“城-管取締老太攤位，拿走老人的稱，老人想要回自己的秤，不讓城-管走，便坐在城-管車前，剛坐下車子就開動了，城-管故意從老人身上碾壓致死�！�3月18日發(fā)出，至今已轉發(fā)1131次，評論263條。視頻微博“【廣東中山驚現赤裸上身女攤販和數十城-管廝打】目擊者稱，有三四個城-管把女攤販倒地上，目擊者離開現場十分鐘后，就看到女攤主赤裸上身和數十個城-管正在廝打。”3月23日發(fā)出，目前轉發(fā)1080次，評論288條。

想到在接受媒體采訪時廣州市城-管執(zhí)法局局長所說：“最心痛的不是被砍七刀，而是群眾的不理解�！痹诠�眾面對如此眾多打著“城-管執(zhí)法”旗號暴-力傷人事件時，城-管被砍恐怕也很難贏得輿-論的同情。

原地踏步的城-管問題

城-管話題年年有，近幾年討論過城-管賣萌執(zhí)法，討論過城-管人員扯橫幅到政府門口集體要求提高待遇，也討論過城-管打警-察，但一直占據話題資源最多的還是暴-力執(zhí)法。人民網2015年制作的“城-管執(zhí)法如何走出怪圈”新聞聚合頁至今打開一一看過都不覺內容過時，如今已是2015年，小販和城-管的糾結竟一直原地踏步。翻看3月以來的人民網輿情頻道今日輿情解析，四期內容都直指城-管：3月7日“商販和城-管都不容易”，3月20日“喊一聲理解不容易”，3月21日“城-管何以遭遇‘不理解’”，3月22日“城-管咋成了‘網絡弱勢群體’”，其內容總結起來無外乎一句話：文明執(zhí)法，城-管打人的新聞才不會再見到，同時，社會公眾的法制意識和文明素質也需全面提高。

而對于人民網如此溫和的呼吁，騰訊今日話題則更加直白。3月21日今日話題：帶著“獠牙”的城-管難獲同情。

文中分析到：城-管有兩項非法特權，猶如長了兩顆“獠牙”。兩個非法特權為：對小販的財物處置權；對小販的人身侵害權�！俺�-管對小販的財物唯一能做的基本就是在查處占道經營時依照法定程序扣押。而現實中城-管違法沒收扣押、不按法定程序扣押的行為比比皆是，可見對小販的財物隨意處置成了城-管的一項非法特權”；并且，按照我國法律，任何人、包括執(zhí)法人員打人都是違法的。幾乎所有的城-管被侵害事件都源于兩項非法特權的使用。城-管要獲得尊重，先卸下“獠牙”城-管頻頻使用非法特權。

的確，當出現小販對城-管造成人身傷害時，輿-論往往會將小販的行為定義為 “自衛(wèi)反抗”。將同情給了的小販，對一向形象糟糕的城-管則無論如何也同情不起來。

對于城-管的存在是否必要，也一直在“一定要被取消了！”的呼吁中戛然而止。2015年1月16日，南方周末就發(fā)表過《取消城-管，是時候了！》，文中寫道：“城-管執(zhí)法隊至今仍是一個事業(yè)單位，并非行政機關，何談行使其他行政機關的處罰權？城-管也無財政撥款，需靠罰款為繼。更危險的是，一個臨時湊起的團體，其成員自然缺乏長期為業(yè)的心境，也無從獲取職業(yè)尊嚴；一個并無明確規(guī)則約束的團體，其成員勢必率性而為，依靠人性最原始的惡執(zhí)法，‘叫囂乎東西,隳突乎南北’的行為當在情理之中”�！暗�凡有體面工作、穩(wěn)定收入，誰人愿意風里來、雨里去，在大街上討口飯吃？政府不能在社會保障、教育、就業(yè)方面失責于前，卻又對自謀出路的公民追懲于后。如果不幸染上潔癖的官員能夠 ‘以民為本’，那么，人民的生存權保障、社會的和-諧永遠比“創(chuàng)衛(wèi)”、比光鮮馬路更能體現城市的臉面。如此，一個無明確法律依據又無社會公義支撐的機構，為什么不該取消呢？”

至南周發(fā)出這篇文章已有4年，3月21日騰訊今日話題寫到：本來都有各自的主管部門，如無照經營由工商主管，占道經營由交-警部門和路政主管。這些主管部門之所以自己不管讓城-管來管，就是因為中國處于城市化進程中，無數農業(yè)人口涌入城市謀生，對這批人依法行政成本高執(zhí)法難，所以專門組建了一支敢于突破法律的“能征善戰(zhàn)”的隊伍——也就是城-管來“快刀斬亂麻”，如果城-管也遵紀守法了，那城-管似乎也沒有必要存在了——繼續(xù)讓本來的主管部門來管不就行了？

筆者在下筆之前，特意翻出2011年的《我愛香港 開心萬歲》溫習一遍，其中那一段城-管“三哥”率隊友追小販的場景，不覺有些感動： “大家都別跑了，三哥，你過界了啊。”“你們擺攤子別那么囂張嘛，我很為難的。今晚早點收工回家看港姐吧，收隊！”“三哥還這么好說話��？”“不明文規(guī)定，過了界就放生。三哥罩著我們，平時他很能跑的。”

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