招標(biāo)采購管理與監(jiān)督

各級水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)和內(nèi)容是：

⑴貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

⑵受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

⑶對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動進行監(jiān)督。

⑷按管理權(quán)限組建并管理各級水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)臁?⑸接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告。

⑹派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決。

⑺接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。

14淺談?wù)型稑?biāo)工作的監(jiān)督與管理2017-01-16 12:25 | #2樓

近年來，隨著企業(yè)的改革發(fā)展和市場化進程的快速推進，市場規(guī)律賦予了企業(yè)一定得自主權(quán)，企業(yè)采購行為次數(shù)不斷增多，采購資金投入逐步加大，給招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理提出了更高的要求。如何加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，保證做到公開、公平競爭，增加采購的透明度，預(yù)防和杜絕腐-敗現(xiàn)象的發(fā)生，是當(dāng)前擺在招投標(biāo)工作中的一項重要課題。

一、招投標(biāo)的重要意義和作用

招投標(biāo)作為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中實施采購行為采取的主要方式，對于保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約資金投入，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動企業(yè)市場化管理進程，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、招投標(biāo)規(guī)范了企業(yè)的采購行為。企業(yè)招投標(biāo)的過程是一套嚴(yán)密的采購過程，充分體現(xiàn)著公開、公平、公正、透明、競爭的原則。《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實施，保證了招投標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴(yán)密的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，避免了盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，使價格的形成過程變得更加透明，進一步規(guī)范了企業(yè)的采購行為。

2、招投標(biāo)降低了企業(yè)的采購成本。成本管理是企業(yè)管理的重要一環(huán)，當(dāng)前我們在企業(yè)管理中推廣實行的內(nèi)部市場化管理，一個目的就是降低成本的投入，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。招投標(biāo)的性質(zhì)與特點，為企業(yè)采購注入了競爭機制，《中華人民共和國招投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)期間投標(biāo)人不得少于3個，而且多個投標(biāo)人必須經(jīng)過競爭報價的形式進行投標(biāo)，在同等 1

條件下，企業(yè)可根據(jù)價格的高低，擇優(yōu)選擇符合企業(yè)要求的產(chǎn)品，大大降低了企業(yè)的采購成本。

3、招投標(biāo)保證了企業(yè)的采購質(zhì)量。企業(yè)實施招投標(biāo)采購以前，必將按照招投標(biāo)法和招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定編制招標(biāo)文件和技術(shù)文件，明確規(guī)定出采購項目技術(shù)參數(shù)、工期質(zhì)量以及投標(biāo)人資質(zhì)等內(nèi)容，無形中對不具備資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的單位設(shè)臵了屏障，同時，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)的過程，具有嚴(yán)密的操作程序，投標(biāo)單位不僅要對工作業(yè)績、項目施工、產(chǎn)品制造情況等內(nèi)容進行述標(biāo)，評委還要對投標(biāo)單位的投標(biāo)文件編制、資質(zhì)、產(chǎn)品、商務(wù)指標(biāo)等內(nèi)容進行綜合評定，最終選擇出誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量合格的中標(biāo)人，大大降低了采購產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險。

4、招投標(biāo)有效預(yù)防了腐-敗現(xiàn)象的滋生。企業(yè)招投標(biāo)的過程是一項公開、公平、公正的“陽光操作”過程，不受任何單位、個人的干預(yù)，完全依靠市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加之在監(jiān)督監(jiān)察部門的全過程監(jiān)督下進行，避免了“暗箱操作”“人情操作”，鏟除了滋生腐-敗的土壤，更加有效的預(yù)防和杜絕了腐-敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前企業(yè)在招投標(biāo)中存在的問題及原因

企業(yè)實行招投標(biāo)采購制度已有多年，并且取得了較大的發(fā)展與進步，尤其《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實施，無論從河南煤化集團還是焦煤公司內(nèi)部來說，都結(jié)合實際相應(yīng)地制定出臺了招投標(biāo)管理辦法和實施細則，使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，形成了公開、公正、公平的良好環(huán)境。但是受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)文化、法制建設(shè)、管理體制等多種因素的影響，企業(yè)在實施招投標(biāo)中還是存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、招投標(biāo)機構(gòu)不健全。招投標(biāo)組織機構(gòu)的建立健全，是確保招投標(biāo)工作順利實施的重要保證。往往一些單位認為本單位招投標(biāo)不多， 2

或考慮到小團體的利益，不能夠真正高度重視招投標(biāo)工作，對組織機構(gòu)的建立僅限于口頭強調(diào)、文件上體現(xiàn)，為了在企業(yè)采購工作中不違反國家的法律法規(guī)，打起了政策的擦邊球，對于按規(guī)定必須實行招投標(biāo)采購的，緊緊依靠一兩個部門或臨時指派工作人員組織進行招投標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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2、招投標(biāo)程序不合法。無論是招投標(biāo)法還是焦煤公司招投標(biāo)實施細則，都對招投標(biāo)組織程序作出了明確的規(guī)定，但在具體的操作過程中，有時為了節(jié)省時間等原因，出現(xiàn)組織程序不嚴(yán)密，不按規(guī)定的流程開展招投標(biāo)，將工作重點僅僅放在了后期的投標(biāo)報價上，對開標(biāo)過程前期的會議流程一帶而過。比如，在投標(biāo)人資質(zhì)審查工作上，因沒有做到認真核對，造成一些不具備資質(zhì)能力的投標(biāo)人以掛靠的形式參與競標(biāo)，并且順利中標(biāo)，最終給合同的履行帶來了一定的困難。

3、缺乏科學(xué)的評價體系。評標(biāo)作為招投標(biāo)工作的一項重要環(huán)節(jié)，決定著中標(biāo)的最終結(jié)果，科學(xué)的評價體系是保證招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵。評標(biāo)工作具體由評標(biāo)委員會負責(zé)，評委會人員結(jié)構(gòu)的組成和人員的素質(zhì)，直接影響著評標(biāo)的效果和質(zhì)量。往往由于評價體系的不健全，評委組成結(jié)構(gòu)的不合理、專業(yè)性差，造成招投標(biāo)評價水平低，甚至帶有一定隨意性和傾向性，影響著最終的中標(biāo)結(jié)果。

4、監(jiān)督機制不完善。避免和杜絕招投標(biāo)工作中的徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，必須建立健全監(jiān)督機制。工作中，由于招投標(biāo)監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督機構(gòu)不健全，有的雖有機構(gòu)，但不能嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，對不按程序操作、違規(guī)操作的行為不能夠做到及時制止，甚至視而不見，加之個別領(lǐng)導(dǎo)以各種名義干預(yù)項目法人正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動難以制約，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。

三、解決問題的對策

針對當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，我們要通過加強調(diào)查研究，找出

問題的根結(jié)，不斷建立健全招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的要求，認真貫徹落實好河南煤業(yè)化工集團和焦煤公司招投標(biāo)各項管理規(guī)定及辦法，嚴(yán)把“五個關(guān)口”。

1、嚴(yán)把標(biāo)的質(zhì)量關(guān)。招投標(biāo)標(biāo)的是衡量中標(biāo)價格的重要標(biāo)尺，決定著招投標(biāo)的成敗與否，標(biāo)底編制的是否合理直接關(guān)系到評標(biāo)、選優(yōu)的成效和招投標(biāo)的公平性。首先，要保證標(biāo)的的編制質(zhì)量。通過設(shè)立專門的機構(gòu)和專業(yè)工作人員，具體負責(zé)標(biāo)的的預(yù)算和審核，做到預(yù)算與審核分離，力求標(biāo)的編制合理性、準(zhǔn)確性。其次，要做好標(biāo)的的保密工作。嚴(yán)格履行保密制度，標(biāo)的確定后編制單位和編制人員要按照程序做到密封保存，任何人員不等以任何借口向外泄露標(biāo)的。同時，要加強對有關(guān)人員法規(guī)法紀(jì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高工作人員的思想認識，增強紀(jì)律觀念，對因紀(jì)律不嚴(yán)造成標(biāo)的泄漏的，要嚴(yán)格按制度追究相關(guān)人員責(zé)任。

2、嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。招標(biāo)單位要從投標(biāo)單位注冊證明技術(shù)等級、企業(yè)主要施工經(jīng)歷、企業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)裝備力量、資金情況、工程質(zhì)量及社會信譽等方面，加強對投標(biāo)單位的資質(zhì)的審查，嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。對不具備投標(biāo)資質(zhì)的投標(biāo)單位，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定，堅決不允許其參加投標(biāo)，確保招投標(biāo)工作在公平、公正、公開的環(huán)境下進行。

3、嚴(yán)把招投標(biāo)過程關(guān)。招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，具有一套非常嚴(yán)密的操作程序，可以說是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，稍有疏忽就會造成漏洞。工作中必須嚴(yán)格履行招投標(biāo)的程序，實施“陽光操作”，該走的過程必須走，該強調(diào)的事宜必須強調(diào)，保證招投標(biāo)工作的透明度和公開性，嚴(yán)防招投標(biāo)過程中暗箱操作、損公肥私等腐-敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)把招投標(biāo)合同關(guān)。合同關(guān)是招投標(biāo)的一項重要環(huán)節(jié)，中標(biāo)單

位確定后，招標(biāo)單位要按照招標(biāo)要求擬定出書面合同，擬定合同時要注明工期、質(zhì)量、金額、違約責(zé)任等相關(guān)條款，并組織招投標(biāo)雙方及時簽訂。合同履行期間，招標(biāo)單位要組織有關(guān)部門和專家加強對工程或采購貨物進行監(jiān)督檢查，對有違約行為的要追究違約責(zé)任，以保證企業(yè)的合法權(quán)益。

5、嚴(yán)把資料管理關(guān)。不僅要做到招投標(biāo)程序組織合法，更要做好招投標(biāo)資料的管理存檔，以便在日后的工作中做到有據(jù)可依，有證可查，對在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生問題的采購項目，實行事后追究，防范于未然。

總之，做好招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，必須領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門通力協(xié)作，從建立健全組織機構(gòu)入手，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和企業(yè)實施細則的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)程序，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，堵塞漏洞，堅決杜絕違法違紀(jì)等腐-敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范化、合法化運行，全面推動企業(yè)的經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

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