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非招標(biāo)采購(gòu)管理
非招標(biāo)采購(gòu)管理1
第一章總則
第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。
本辦法所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。
詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
第三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu);采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：
(一)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
(二)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
(三)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);
(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
第二章一般規(guī)定
第四條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第五條根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明;
(二)項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明;
(三)擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。
第六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。
第七條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。
第八條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū);
(二)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià);
(三)審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià);
(四)要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件;
(五)編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告;
(六)告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
第九條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);
(二)根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任;
(三)參與評(píng)審報(bào)告的起草;
(四)配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑;
(五)配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。
第十條談判文件、詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
談判文件、詢價(jià)通知書(shū)不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
第十一條談判文件、詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
第十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
第十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書(shū)的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十五條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書(shū)要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。
供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
第十六條談判小組、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第十七條談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
(一)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單;
(二)評(píng)審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價(jià)小組成員名單;
(三)評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等;
(四)提出的成交候選人的名單及理由。
評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購(gòu)程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判小組、詢價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。
第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;
(二)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);
(三)成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額;
(四)主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求;
(五)談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來(lái)源采購(gòu)人員名單。
采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。
第十九條采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
(一)供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的;
(二)供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書(shū)認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;
(四)供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
(五)采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
第二十一條除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第二十二條除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。
第二十三條在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第二十四條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十五條談判小組、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。
第二十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見(jiàn)、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來(lái)源采購(gòu)協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件可以電子檔案方式保存。
采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、名稱;
(二)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;
(三)采購(gòu)方式，采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料;
(四)選擇參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因;
(五)評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因;
(六)終止采購(gòu)活動(dòng)的，終止的原因。
第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判
第二十七條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
(一)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(三)非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第二十八條符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：
(一)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;
(二)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。
第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
第三十條談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。
第三十一條談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。
第三十二條在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第三十三條談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。
談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。
最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
第三十四條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
第三十五條談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。
第三十六條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的`供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
第四章單一來(lái)源采購(gòu)
第三十八條屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;
(二)擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;
(三)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;
(四)擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;
(五)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠�、�?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;
(六)公示的期限;
(七)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第三十九條任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。
第四十條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門(mén)。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
第四十一條采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
第四十二條單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
(一)依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明;
(二)協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單;
(三)供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類(lèi)項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明;
(四)合同主要條款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
第四十三條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。
第五章詢價(jià)
第四十四條詢價(jià)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購(gòu)政策的規(guī)定。
第四十五條從詢價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書(shū)的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收詢價(jià)通知書(shū)的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。
第四十六條詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。
第四十七條參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
第四十八條詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。
第四十九條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第五十條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用情形的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。
第六章法律責(zé)任
第五十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的;
(二)未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組的;
(三)在詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的;
(四)未按照政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的;
(五)泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格3至6個(gè)月;情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。
第五十二條采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：
(一)未按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的;
(二)未按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的;
(三)未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(四)未按規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案的。
第五十三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
第五十四條成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：
(一)未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(二)成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的;
(三)拒絕履行合同義務(wù)的。
第五十五條談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;
(二)泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的;
(三)明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的;
(四)在評(píng)審過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的;
(五)在評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;
(六)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的。
評(píng)審專(zhuān)家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格，不得再參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告。
第五十六條有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
(一)未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購(gòu)活動(dòng)，依法重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);
(二)已確定成交供應(yīng)商但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒(méi)有合格的成交候選人的，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);
(三)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十七條政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十八條任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程或者結(jié)果的，責(zé)令改正;該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
第五十九條財(cái)政部門(mén)工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中違法干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)或者玩忽職守的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
非招標(biāo)采購(gòu)管理2
第一章總則
第一條為規(guī)范建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）非招標(biāo)采購(gòu)管理，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章和上級(jí)公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。本細(xì)則所稱的非招標(biāo)采購(gòu)是指公司所規(guī)定的招標(biāo)方式以外的其它方式采購(gòu)。
第二條本細(xì)則適用于公司的非招標(biāo)采購(gòu)工作。
第三條本辦法適用于以下范圍的物資采購(gòu)：
�。�1）不屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資；
�。�2）屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但涉及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的物資；
�。�3）屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資，經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人均不足三家的；
�。�4）經(jīng)過(guò)兩次公告發(fā)售招標(biāo)文件后，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人不足三家或遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家的。
第四條公司物資非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按照集約化管理、規(guī)范化運(yùn)作的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)組織，最大限度節(jié)約采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五條公司采購(gòu)計(jì)劃外，施工現(xiàn)場(chǎng)急需物資的采購(gòu)。
第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第六條招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公司非招標(biāo)采購(gòu)管理工作，其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公司系統(tǒng)的非招標(biāo)采購(gòu)工作；負(fù)責(zé)公司非招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)的跟蹤工作；負(fù)責(zé)單項(xiàng)物資合同額在1萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的審定工作。
第七條物資部
物資部是公司非招標(biāo)采購(gòu)工作專(zhuān)責(zé)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購(gòu)日常管理工作，其主要職能：
�。ㄒ唬┌凑諊�(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)公司以及公司有關(guān)制度和規(guī)定，制定和完善公司系統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)工作管理制度。
�。ǘ┴�(fù)責(zé)配合公司實(shí)施集中非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施公司授權(quán)的小宗物資集中非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
第八條有關(guān)職能部門(mén)
�。ㄒ唬C(jī)械部：參加非招標(biāo)采購(gòu)談判活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)談判活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督；受理招投標(biāo)工作中的投訴問(wèn)題。
�。ǘ┚C合部：對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程提供法律保障，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)部：參加非招標(biāo)采購(gòu)談判活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)商務(wù)談判全程監(jiān)督與議定，杜絕合同中財(cái)務(wù)漏洞。
第三章采購(gòu)主體及范圍
第九條按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，公司非招標(biāo)采購(gòu)工作由采購(gòu)部和物資管理部門(mén)分別組織實(shí)施。
第十條上級(jí)公司組織集中非招標(biāo)采購(gòu)范圍
�。�1）由上級(jí)公司集中招標(biāo)采購(gòu)轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購(gòu)的。
�。�2）屬公司集中采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)各單位申請(qǐng)，公司批復(fù)同意采用非招標(biāo)采購(gòu)的。
�。�3）工程現(xiàn)場(chǎng)急需物資，影響到正常工程進(jìn)度的。
第十一條公司組織非招標(biāo)采購(gòu)范圍
�。�1）不屬于公司集中采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。
�。�2）屬公司集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為各部門(mén)自主采購(gòu)的。
（3）項(xiàng)目特殊或集中招標(biāo)失敗，經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)由項(xiàng)目部門(mén)自主采購(gòu)的。
第四章采購(gòu)方式
第十二條公司系統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接采購(gòu)（含單一來(lái)源采購(gòu)）、詢價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)、框架采購(gòu)等。
第十三條競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指向兩家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。有兩家及以上供應(yīng)商可供選擇，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
�。�1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或采購(gòu)前不能確定詳細(xì)規(guī)格等具體要求的。
�。�2）對(duì)采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、高新技術(shù)有特別要求的。
�。�3）滿足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的。
�。�4）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工程急需的。
�。�5）經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)公告，遞交投標(biāo)文件投標(biāo)人只有兩家。
�。�6）開(kāi)標(biāo)時(shí)遞交標(biāo)書(shū)只有二家，經(jīng)公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。
第十四條直接采購(gòu)（含單一來(lái)源采購(gòu)）直接采購(gòu)是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
�。�1）采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)用技術(shù)或其它特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的。
�。�2）擴(kuò)建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，為了保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的。
�。�3）在原招標(biāo)的范圍內(nèi)，因采購(gòu)人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。
（4）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的'。
�。�5）經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)公告，遞交投標(biāo)文件投標(biāo)人只有一家。
�。�6）開(kāi)標(biāo)時(shí)遞交標(biāo)書(shū)只有一家，經(jīng)上級(jí)公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意轉(zhuǎn)為直接談判。
第十五條詢價(jià)采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件，供應(yīng)商按詢價(jià)文件要求報(bào)價(jià)，原則上按最低報(bào)價(jià)確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采用詢價(jià)采購(gòu)方式須同時(shí)滿足下列條件，并經(jīng)本單位采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
�。�1）采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單明確。
�。�2）滿足條件的潛在供應(yīng)商三家及以上，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)。
�。�3）現(xiàn)貨貨源充足。
�。�4）所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明，在一定時(shí)期內(nèi)變化幅度不大。
第十六條網(wǎng)上采購(gòu)
網(wǎng)上采購(gòu)是指通過(guò)公司電子商務(wù)平臺(tái)向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件，供應(yīng)商按采購(gòu)文件要求報(bào)價(jià)，原則上按最低報(bào)價(jià)確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
第五章采購(gòu)流程
第六章談判
第十七條談判工作應(yīng)按照采購(gòu)文件和談判邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，如果時(shí)間或地點(diǎn)有改變，應(yīng)提前通知談判供應(yīng)商。
第十八條談判組織機(jī)構(gòu)談判組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在談判前由物資管理部門(mén)擬訂，報(bào)物資分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項(xiàng)目報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。談判組織機(jī)構(gòu)包括談判工作組（商務(wù)、技術(shù)）、監(jiān)督人員、會(huì)務(wù)組。
�。�1）談判工作組
1、談判工作組由物資管理人員、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、談判專(zhuān)家原則上應(yīng)當(dāng)是上級(jí)公司評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘兴腥藛T。技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者有特殊要求的項(xiàng)目，可以由物資管理部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目單位推薦。
3、選取的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)在談判前五個(gè)工作日內(nèi)確定。
�。�2）監(jiān)督人員監(jiān)督人員由監(jiān)察部門(mén)派員擔(dān)任，主要職責(zé)是對(duì)談判活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，糾正談判工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題并提出處理意見(jiàn)。
�。�3）會(huì)務(wù)組由物資管理部門(mén)或代理機(jī)構(gòu)指定人員組成，負(fù)責(zé)談判期間的會(huì)務(wù)安排、后勤服務(wù)。
第十九條
談判開(kāi)始前，物資部或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收并妥善保存應(yīng)答文件，并按應(yīng)答人遞交應(yīng)答文件的先后順序登記、簽名，核對(duì)文件箱數(shù)和外包裝狀況，登記造冊(cè)，由應(yīng)答人代表簽字確認(rèn)。
第二十條
在具體談判活動(dòng)中應(yīng)遵循如下規(guī)則：
�。�1）供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報(bào)價(jià)。
（2）談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價(jià)格或其它信息。
（3）需對(duì)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)以書(shū)面形式告之所有參加談判的供應(yīng)商。
�。�4）談判工作應(yīng)在談判工作組的統(tǒng)一組織下，有序開(kāi)展，原則上按先技術(shù)、商務(wù)，后價(jià)格的順序進(jìn)行。
�。�5）談判工作組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。談判工作組應(yīng)要求所有的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾。
第二十一條
保密要求
談判資料在談判期間不應(yīng)攜帶出現(xiàn)場(chǎng)，參與談判的工作人員不得泄露、侵犯應(yīng)答人的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得泄露應(yīng)答文件的比較和評(píng)審，采購(gòu)成交候選人的推薦情況以及與談判有關(guān)的其它內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響談判過(guò)程和結(jié)果。
第二十二條
評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法
對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者采購(gòu)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性工程施工、物資采購(gòu)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)確定成交候選人；技術(shù)方案復(fù)雜的項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)估法。
第二十三條
談判程序
�。�1）談判準(zhǔn)備
1、組織召開(kāi)談判準(zhǔn)備會(huì)，確定談判人員名單，明確分工，宣布紀(jì)律。
2、介紹參加談判的應(yīng)答人和項(xiàng)目概況。
3、應(yīng)答人進(jìn)行抽簽，確定談判先后順序。
（2）初談
1、由監(jiān)督人員和指定人員共同開(kāi)啟應(yīng)答文件，檢查文件密封是否良好。
2、分發(fā)應(yīng)答文件。
3、按照采購(gòu)文件必備條件要求，核實(shí)應(yīng)答人。
4、審查應(yīng)答文件是否對(duì)采購(gòu)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。
5、應(yīng)答文件澄清。
�。�3）詳談
1、技術(shù)專(zhuān)家完成采購(gòu)范圍、貨物型號(hào)規(guī)格或施工方案等內(nèi)容談判，完成技術(shù)問(wèn)題澄清，完成技術(shù)評(píng)分表。
2、商務(wù)專(zhuān)家完成合同條款談判、完成商務(wù)問(wèn)題澄清、完成商務(wù)評(píng)分表。
3、應(yīng)答文件中有不明確的問(wèn)題，需應(yīng)答人澄清的，由談判專(zhuān)家草擬有關(guān)澄清問(wèn)題，談判組組長(zhǎng)簽字后送達(dá)應(yīng)答人。
4、按照談判要求，進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，形成最終談判價(jià)格表。
5、談判成交金額原則上不允許超概算。
6、根據(jù)談判結(jié)果，形成談判報(bào)告。
（4）監(jiān)督人員監(jiān)督談判全過(guò)程，并簽字確認(rèn)。
第二十四條
談判工作結(jié)束后，談判工作組向公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組/采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)談判情況，根據(jù)推薦候選人情況確定中選人，原則上應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)，如確定非綜合排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)，需有充分理由并書(shū)面說(shuō)明。
第二十五條
確定中選人一般應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成，最遲應(yīng)在談判有效期結(jié)束三十日前完成。
第二十六條
確定中選人后，監(jiān)督人員出具監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告一式二份，分別由公司監(jiān)察部門(mén)、物資部備案。
第七章
合同簽訂
第二十七條
項(xiàng)目單位/物資部和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中選通知書(shū)，按照采購(gòu)文件和應(yīng)答文件規(guī)定的采購(gòu)范圍、技術(shù)條件、中選價(jià)格、工期等條款簽訂合同。
第二十八條
簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件和應(yīng)答文件作實(shí)質(zhì)性修改，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
第八章
附則
第二十九條
本細(xì)則由物資部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條
本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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