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投資招標(biāo)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；
（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人進(jìn)行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)信息；
（四）負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)工作；
（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法
受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)工作；
（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 招 標(biāo)
第七條需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
第八條招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。
第九條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。
第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。實行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第十一條資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。
第十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一） 發(fā)布招標(biāo)公告；
（二） 潛在投標(biāo)人提出投資意向；
（三） 招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項目；
（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；
（五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
（六）實行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）實行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；
（十）實行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； （十一）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
第十三條招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。 采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
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第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第十七條列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責(zé)。 其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 投 標(biāo)
第十八條投標(biāo)人是響應(yīng)-招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。
采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。 第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計；
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
第二十條兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十二條招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交
的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。 第二十三條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
第二十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十五條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十六條評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費期限法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
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采用最短收費期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)-招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。 第二十八條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三
名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。
評標(biāo)報告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。
第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：
（一）自動放棄中標(biāo)；
（二）因不可抗力提出不能履行合同；
（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。
如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
三個中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第三十條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 第三十一條招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第三十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。
履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
第三十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；
（三）違約責(zé)任；
（四）免責(zé)事由；
（五）爭議的解決方式；
（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。 第三十四條中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
第三十五條招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；
（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；
（三）項目建設(shè)要求；
（四）項目運營管理要求；
（五）有關(guān)擔(dān)保要求；
（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；
（七）違約責(zé)任；
（八）協(xié)議的終止；
（九）爭議的解決；
（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項。
第六章 附 則
第三十六條對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十七條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責(zé)令改正。
第三十八條本規(guī)定自2015年1月1日起施行。
投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法2017-01-16 13:15 | #2樓
第一章總則
第一條為加強對政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防和遏制招投標(biāo)過程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項目招投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府投資項目，是指以各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國有資金為主投入建設(shè)的項目。
第四條發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對參與政府投資項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)督，審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的審計監(jiān)督。
發(fā)展和改革、建設(shè)、交通、水利、財政等部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第五條政府投資項目招投標(biāo)活動必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，
并接受行政監(jiān)督部門和社會各界、新聞媒體的監(jiān)督。
任何單位和個人有權(quán)對政府投資項目招投標(biāo)活動中違反招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
第二章監(jiān)督管理職責(zé)和方式
第六條建立招投標(biāo)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財政、審計等部門組成，發(fā)展和改革部門是聯(lián)席會議牽頭單位。聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)定期召開，也可由組成單位提議召開。
聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。
第七條行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）檢查招投標(biāo)活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；
（二）受理并查處招投標(biāo)活動中的投訴和舉報；
（三）監(jiān)督招投標(biāo)各方執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
第八條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)活動當(dāng)事人及從業(yè)人員信用記錄制度。
第九條行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
（一）聽取項目招投標(biāo)情況匯報，參加招標(biāo)人召開的與項目招投標(biāo)有關(guān)的會議；
（二）查閱項目有關(guān)招投標(biāo)的文件、資料；
（三）現(xiàn)場監(jiān)督招標(biāo)評審過程；
（四）詢問參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人及其相關(guān)人員。
第十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)投訴受理和處理制度。行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)實際情況進(jìn)行處理：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。投訴材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）投訴書不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；
（三）投訴事項不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書面或其他方式告知投訴人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。
第十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對投訴事項進(jìn)行調(diào)查核實，作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。
行政監(jiān)督部門認(rèn)為必要時，可以組織招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會及其他利益關(guān)系人舉行聽證。行政監(jiān)察部門可以參與聽證。
第三章監(jiān)督管理內(nèi)容和要求
第十二條政府投資項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)。
第十三條政府投資項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于規(guī)避招標(biāo)：
（一）涉及國-家-安-全未經(jīng)國-家-安-全部門認(rèn)定，涉及國家秘密未經(jīng)保密部門認(rèn)定，屬于緊急搶險救災(zāi)事后未經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定；
（二）未經(jīng)項目審批部門認(rèn)定的在建工程追加的附屬小型工程；
（三）將單項合同估算價雖低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但年度使用財政性專項資金達(dá)到100萬元人民幣以上，可以集中組織、分期實施的政府投資項目化整為零的。
第十四條政府投資項目采用BT、BOT方式建設(shè)的，其勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第十五條政府投資項目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。
招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為招投標(biāo)活動提供規(guī)范的場所、信息、技術(shù)咨詢和其他相關(guān)服務(wù)，為行政監(jiān)督部門實施管理和監(jiān)督提供條件，并接受管理和監(jiān)督。招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)可以受招標(biāo)人委托，代為保管投標(biāo)保證金。
第十六條招標(biāo)人招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)進(jìn)行，并遵守下列規(guī)定：
（一）招標(biāo)人采取委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)項目的單項合同估算價達(dá)到30萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項目投資總額在2000萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用比選、詢價以及其他競爭方式擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（二）招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式對投標(biāo)人實行資格預(yù)審的，其資格預(yù)審條件設(shè)定不合理而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少于五個的，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定合理的資格預(yù)審條件；資格預(yù)審
合格的潛在投標(biāo)人多于九個時，招標(biāo)人可以邀請所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也可以按照擇優(yōu)條件，由高至低依次選取不少于九個潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的條款在招標(biāo)文件中集中表述，做到內(nèi)容表達(dá)清晰、條件具體、含義明確。
（四）招標(biāo)人對投標(biāo)報價設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示具體投標(biāo)限價。
（五）招標(biāo)人不得選擇有主體工程未完工的項目經(jīng)理參與本項目的投標(biāo)。
（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)委員會評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，同時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并將中標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)交易場所內(nèi)進(jìn)行公示，公示期自公示之日起不得少于三個工作日。
（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，并自合同訂立之日起七日內(nèi)送行政監(jiān)督部門備案。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布同時，向有關(guān)行政監(jiān)督部門辦理備案手續(xù)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到文件之日起五個工作日內(nèi)完成備案審核工作。
行政監(jiān)督部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)備案文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人書面指出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時修改后重新發(fā)布。
第十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受委托辦理招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)代理合同的約定，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，不得在招標(biāo)活動中弄虛作
假，損害國家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第十九條政府投資項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國家和省政府有關(guān)部門建立的評標(biāo)專家名冊庫中隨機(jī)抽取確定。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法、獨立、客觀、公正地參加評標(biāo)活動。
建立評標(biāo)專家考評制度。定期對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、個人信用、參加評標(biāo)和培訓(xùn)情況進(jìn)行考評�？荚u結(jié)果記入專家信用檔案，作為專家選聘的依據(jù)。
第四章責(zé)任追究
第二十條招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中違反法律、法規(guī)的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，視情節(jié)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人違反法律、法規(guī)的行為及時通知項目審批部門和財政部門。項目審批部門和財政部門可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第二十一條招投標(biāo)活動當(dāng)事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并可視情節(jié)禁止其在三年以內(nèi)參與政府投資項目的招投標(biāo)活動。
第二十二條行政監(jiān)督部門在監(jiān)督評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，評分帶有明顯傾向性又不能作出合理解釋，干涉、影響、暗示其他評標(biāo)專家公正評標(biāo)，向他人透露評標(biāo)內(nèi)容，或者其他違反法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，給予警告，將其行為載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報，并視情節(jié)暫停該評標(biāo)專家一至三年參與政府投資項目的評標(biāo)資格。
第二十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯
罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；
（二）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；
（三）非法干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；
（四）非法干涉評標(biāo)委員會評標(biāo)活動的；
（五）違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費用的；
（六）未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第五章附則
第二十四條本辦法自2015年9月1日起施行。本辦法施行前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
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