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關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施方案
*縣人民政府
為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作原則、工作思路和工作措施，推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)、市政府總體要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為措施，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、工作思路。加快“三個集中”、深化“四項改革”、推進“五個一體化”。“三個集中”即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化；“四項改革”即深化農(nóng)村公共財政體制改革、農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村行政管理體制改革，不斷縮小城鄉(xiāng)差距；“五個一體化”即推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)
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施建設(shè)一體、經(jīng)濟發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、勞動就業(yè)一體化、管理體制一體化，切實加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
3、奮斗目標。到2017年，基本建立起全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和運行機制，“三個集中”取得實質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，“四項改革”取得新的進展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城鎮(zhèn)化率進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和-諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合，城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障更加健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活普遍改善。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢疊加、互相促進。
2、以人為本，關(guān)注民生。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，切實增強發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、和-諧性，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
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3、改革創(chuàng)新，破解舊制。以改革創(chuàng)新精神，全面推進城鄉(xiāng)戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理等綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙，著力建立完善促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度。
4、因地制宜，分類推進。堅持因地制宜的原則，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，通過改造提升城區(qū)城市化水平，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進城郊地區(qū)一體化進程，通過培育產(chǎn)業(yè)推動貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體水平。
三、工作重點
1、加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，加快農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。有序推進供水項目建設(shè)，大力實施人飲工程，積極開辟新的水源，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施，加快供水、雨水、污水三管同步規(guī)劃和建設(shè)步伐。力爭2017年底建成***水庫并投入運營，到2017年供水量達到5865萬立方米，保證城鄉(xiāng)居民用水安全，生活污水處理全部達標。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮變電站布點，預(yù)留高壓線路位置，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村電力設(shè)施，保證群眾安全用電。按照“高點規(guī)劃，分步實施”的要求，
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建設(shè)連接?xùn)|塬、北塬、南塬快速干道，以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)加快斷頭路建設(shè)，將現(xiàn)有縣域內(nèi)三級公路逐步改造提升為二級公路，加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。力爭到2017年，具備安全通行條件的行政村達到村村通公交。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造，推進農(nóng)村燃氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用沼氣的同時，在有條件的農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)，推廣使用天然氣。合理布點村鎮(zhèn)通信設(shè)施項目，加快城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)。到2017年，全縣247個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字有線電視覆蓋率達到90%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。結(jié)合“雙百工程”、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建以城區(qū)為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以中心村為輻射的城鎮(zhèn)體系，積極推進**、**住宅小區(qū)建設(shè)試點工作，千方百計引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)集中。到2020年，力爭把**建成*縣的次中心，人口達到10萬人以上；把**建成**塬中心大鎮(zhèn)，人口達到8萬人以上。
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2、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化
按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，推動城鄉(xiāng)資源合理流動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快*縣“煤炭工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工”五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，以園區(qū)建設(shè)促進工業(yè)化進
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程。到2017年，打造100億元企業(yè)2個、50億元企業(yè)1個，原煤產(chǎn)量達到3600萬噸，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。以規(guī)�；�(jīng)營為方向，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快龍高、**、**、**、**和**6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適度規(guī)�；�(jīng)營。力爭到2017年，土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝以上。切實加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展果蔬生產(chǎn)、干雜果加工、獺兔養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新一代產(chǎn)業(yè)工人。加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、
二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“莊園經(jīng)濟”，認真抓好**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”。鼓勵企業(yè)向小城鎮(zhèn)、中心村延伸，扶持失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為依托，鼓勵外商、城鎮(zhèn)職工、當?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、中介機構(gòu)，開辦農(nóng)家超市或農(nóng)資連鎖店，培育發(fā)展一批集市場信息、倉儲配送、交易服務(wù)等為一體的物流企業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標，擴大公共財政覆蓋面，大力推進公共事業(yè)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)層次。進一步優(yōu)化整合全縣教育資源，狠抓寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步推行12年義務(wù)教育，實行職業(yè)教育全免費，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒
3、加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
園建設(shè)，逐年招聘充實師資隊伍，切實提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)全縣教育事業(yè)均衡化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，大力開展醫(yī)技人員培訓(xùn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報銷標準，實現(xiàn)全縣衛(wèi)生事業(yè)公益化。以社區(qū)和農(nóng)村為重點，大力實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、電影放映等文化惠民工程，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備、運行有效”的公共文化服務(wù)體系。2012 年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推進全縣文化服務(wù)大眾化。以實現(xiàn)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育”五大保險全覆蓋為目標，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)、就醫(yī)及受災(zāi)群眾專項救助基金，完善弱勢群體救助長效機制，不斷加大社會保障力度，切實提高對城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的保障標準，努力實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民社會保障均等化。
4、加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化
建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機制,充分發(fā)揮職教中心及各級培訓(xùn)基地的主體作用，實施“陽光、雨露、人才技能”三大工程，全面提高城鄉(xiāng)勞動者整體素質(zhì)。按照“基地-培訓(xùn)-輸轉(zhuǎn)-就業(yè)-維權(quán)”五位一體的模式，在城鎮(zhèn)和大中城市設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和大中城市有序轉(zhuǎn)移。擴大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，減免管理類、登記類和證照類的所有行政事業(yè)收費，落實發(fā)放
小額貸款政策，扶持自謀職業(yè)、自行創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者進城創(chuàng)業(yè)。到2017年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達到13.8萬人次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)目標。
5、加快推進城鄉(xiāng)管理體制一體化
按照“管理更加有序、社會更趨和-諧”的要求，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進城鄉(xiāng)公共管理一體化。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，建立農(nóng)村公共財政體制框架，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，撬動社會多元化支農(nóng)投入，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制和多元化的投融資制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度，保障農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享有平等的住房、就業(yè)、社會保障等權(quán)力。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以政府體系、職能劃分和運行機制為重點，積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。2017年重點抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍制度改革，取-消-農(nóng)-村-戶-口與城市戶口的人為劃分，放寬戶口的遷移限制，消除政策差異，實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上的不平等政策，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)遷移。以城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展為目標，全面實施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)、鎮(zhèn)村文化陣地拓展、思想道德育民等工程，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升農(nóng)村和農(nóng)民的文明水平，推進城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展。
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四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣上成立由書記任組長、任副組長的*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工部。縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實的職能，認真抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責實施工作。縣城建、國土、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文體、衛(wèi)生、旅游、人勞、公安等有關(guān)部門要制定具體配套措施，形成強大的工作合力，切實保證《方案》全面落實。
2、強化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大宣傳推動力度，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾進一步解放思想、提高認識，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。各新聞媒體要及時報道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的好經(jīng)驗和好做法，使先進典型的示范帶動作用得到充分的發(fā)揮。
3、建好組織，夯實基礎(chǔ)。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動為載體，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步落實村務(wù)管理“四議四公開”決策監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有知情、決策、參與、管理、監(jiān)督等民-主權(quán)利，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、維護好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
4、加大投入，促進工作。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，縣財政每年列支不少于2000萬元的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展�？睿龑�(dǎo)社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌發(fā)
展的重點項目、重點領(lǐng)域，不斷縮小試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
5、抓好試點，示范帶動。切實抓好**鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)“八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，抓緊規(guī)劃修編，積極在小城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)新社區(qū)、整村搬遷建新村等方面認真探索，大膽實踐，創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動全縣工作整體推進。
6、強化考核，推動落實。從今年開始，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入年度目標責任考核，由統(tǒng)計、督查、考核等相關(guān)部門制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系，每年由、縣政府統(tǒng)一組織考核，把考核評價的結(jié)果作為干部提拔、獎懲的重要依據(jù)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實實在在的成效。
二〇一〇年七月二十六日
xx-xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實施方案2017-02-20 10:54 | #2樓
為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)、市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xx-x發(fā)201710號）《xx-xx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、，特制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅持“解放思想、創(chuàng)新務(wù)實、突出重點、分步實施”的原則，大力推進全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化；促進生產(chǎn)要素、公共財政、公共服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，力爭探索形成我縣特色、引領(lǐng)發(fā)展方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
（二）工作任務(wù)
1、基礎(chǔ)設(shè)施。到2017年，實現(xiàn)全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來水；店里、燃氣、信息設(shè)施與路網(wǎng)建設(shè)同步配套；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全。
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2、公共服務(wù)。到2017年，基本建成城鄉(xiāng)一體的教科文衛(wèi)制度體系，縣城范圍率先完成中小學(xué)合格化（標準化）建設(shè)任務(wù)，90%以上城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到省示范標準，全縣實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)范化衛(wèi)生院，一村一規(guī)范化衛(wèi)生室”。力爭全縣的行政村都建有體育健身場所和農(nóng)家書屋。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到15億元，積極實施“3581”工程，即培育3個產(chǎn)值過億元、5個產(chǎn)值過8千萬元、8個產(chǎn)值過5千萬元、10個產(chǎn)值過3千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入5年內(nèi)翻一番，達到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。
4、社會保障。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助和住房保障為重點，全面建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋全縣的社會保障體系。力爭農(nóng)村社會保障水平在全市處于領(lǐng)先位置。
5、社會管理。到2017年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地完成村改居工作。
6、土地利用。到2017年，全縣耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營比率達到50%以上；耕地保有量不低于2017年水平，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地面積增加的狀況，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地布局更合理。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。 2
二、重點任務(wù) （一）推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程
一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是全面改造提升農(nóng)村道路。三是建設(shè)完善村莊配套設(shè)施。四是加強水利設(shè)施建設(shè)。
（二）推進公共服務(wù)均等化進程
一是促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是加強農(nóng)村文化體育建設(shè)。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。五是加快農(nóng)村公共交通和商品流通體系建設(shè)。六是建立留守人口、空巢老人服務(wù)管理的體制機制。七是提高農(nóng)業(yè)科技水平。
（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化進程
一是加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化發(fā)展。二是加快作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。
（四）推進社會保障同城化進程
一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助和住房保障體系。
（五）推進社會管理社區(qū)化進程
一是推進村級治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。
（六）推進土地利用集約化進程
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一是引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是實施農(nóng)村土地綜合整治工作。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、保障措施 （
一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常工作，落實專職工作人員、辦公場所和工作經(jīng)費。
（二）明確工作責任。各有關(guān)牽頭部門要將改革試點工作納入議事日程，制定相關(guān)的實施細則，明確工作步驟、措施和相關(guān)責任人，履行職責，分工協(xié)作，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（三）制定和完善各項政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步制定和完善推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，重點圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制、農(nóng)村社會保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等方面進行改革和創(chuàng)新，加快推進符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的綜合配套政策。
（四）強化督促檢查。根據(jù)改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標，分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣政府督查室加強對試點工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗，解決具體問題。
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全區(qū)深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作實施方案2017-02-20 10:53 | #3樓
為認真落實《中共益陽益陽市人民政府關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》（益發(fā)201117號）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實施方案。
一、工作思路
圍繞“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）、推進“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力為切入點，以改革創(chuàng)新體制機制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)為著力點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，實現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和-諧共進。
二、工作原則和工作方法
——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)“三個集中”、“六個一體 1
化”、“四大基礎(chǔ)工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。
——先行先試、分步實施。堅持規(guī)劃優(yōu)先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結(jié)合，重點突破。
——政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。
——立足當前、著眼長遠。堅持中長期規(guī)劃和近期發(fā)展計劃相結(jié)合，圍繞中長期目標，著力抓好當前重點，穩(wěn)中求進，注重可持續(xù)性。
三、目標任務(wù)
圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”的總目標，根據(jù)分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟社會發(fā)展運行機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
（一）全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和管理制度；
（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；
（三）全面推行以農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的各種土地流轉(zhuǎn)。確保全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%，達到60%；
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（四）推進集中居住區(qū)建設(shè)，建成2個以上規(guī)模適度、功能完美的集中居住區(qū)；
（五）實施田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，至2017年，全區(qū)完成土地綜合整治30萬畝；
（六）全面完成農(nóng)村清潔工程目標任務(wù)，全面實施農(nóng)村環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)得到較大改善；
（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級民-主治理機制。
（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。
三、工作重點
（一）著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1.建立規(guī)劃的新格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補性、整體性和協(xié)同性，進一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。
2.突出規(guī)劃的重點。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。
3.保障規(guī)劃的執(zhí)行。探索建立區(qū)規(guī)劃主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機構(gòu)合并運行、聯(lián)合審批的機制。從土地出讓收入中提取3%作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃專項經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、測 3
繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費的落實，
4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）加快開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作
頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點工作，2017年在全區(qū)全面推開，2017年全區(qū)完成掃尾任務(wù)。
確權(quán)頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權(quán)方案、審查批準確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。
確權(quán)頒證工作原則，一是要嚴格清理認定土地和房屋的歸屬、四至界限及面積、用途等，確保登記發(fā)證數(shù)據(jù)準確，相關(guān)權(quán)利人對土地和房屋的確認要向社會公開。二是要始終堅持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，運用民-主方法，把確權(quán)登記的主動權(quán)、決策權(quán)交給群眾，確保確權(quán)頒證工作公平、公正、公開，確保社會大局穩(wěn)定。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證、林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證由區(qū)人民政府核發(fā)，其中農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證由國土資源部門登記發(fā)放，林權(quán)證由林業(yè)部門登記發(fā)放，經(jīng)營權(quán)證由經(jīng)管部門登記發(fā)放。確認房屋所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)房屋統(tǒng)一登記制度， 4
由房產(chǎn)管理部門登記頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。
（三）加快以土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的多種土地流轉(zhuǎn)步伐 在八字哨鎮(zhèn)試點工作基礎(chǔ)上，全面規(guī)范完善土地信托流轉(zhuǎn)運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂；同時，進一步擴大信托流轉(zhuǎn)面積，并采取多種形式推進土地流轉(zhuǎn)，到2017年全每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開展土地信托流轉(zhuǎn)。至2017年，全區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積39萬畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率70%以上。其中全區(qū)實現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)面積10萬畝，實現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)的25%。2012年，新增衡龍橋、泉交河、滄水鋪等鎮(zhèn)為土地信托流轉(zhuǎn)試點鎮(zhèn)，2012年，新增信托流轉(zhuǎn)面積14000畝。同時，各級各部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的土地流轉(zhuǎn)的支持力度，涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目向開展土地信托流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2012年對開展土地信托流轉(zhuǎn)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金投入5500萬元以上。
（四）積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)
以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，堅持“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則，尊重農(nóng)民-意愿，發(fā)揮農(nóng)民-主體作用，積極探索推動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)村保障性安居工程新建住房、農(nóng)民自行新建住房，都要在集中居住規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。凡農(nóng)村居民因國家或集體建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程項目需要拆遷安置的，應(yīng)當按“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一管理）要求建設(shè)集中居住區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺切合實際的鼓勵農(nóng)民集中居住的實施方案，允許不同村域的居民共同建設(shè)集中
居住區(qū)和中心村。嚴格控制新批零星分散農(nóng)村宅基地的審批。2012年，在八字哨鎮(zhèn)開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點，到2017年，全區(qū)建成2個以上農(nóng)民集中居住區(qū)，形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)到位的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）全面實施農(nóng)村土地綜合整治
以國家重大項目環(huán)洞庭湖土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局，制定和完善區(qū)域土地綜合整治實施規(guī)劃。積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治。完成農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)30萬畝，完成補充耕地項目2萬畝。全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索農(nóng)民用地整理與集體用地整理相結(jié)合的土地綜合整治方式，將節(jié)約集約的建設(shè)用地指標調(diào)劑到鎮(zhèn)，通過市場交易的形式放大整理的效益。
（六）加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)
1.全面完成農(nóng)村清潔工程目標任務(wù)。2012年，全區(qū)80%的行政村達到“四有兩無清潔村”標準；2017年，全區(qū)所有行政村達到“四有兩無清潔村”標準，同時，構(gòu)建垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改觀。
2.實施污染防治工程和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。在全面抓好農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村水環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治工程、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善農(nóng)村環(huán)境。八字哨、蘭溪、泉交河、滄水鋪、衡龍橋、泥江口、歐江岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施和
建設(shè)標準化垃圾填埋場。2012年，完成6個綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個綠色村莊的創(chuàng)建工作；2017年，全面完成綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊的創(chuàng)建任務(wù)。
3.完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)105次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20000人次，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。鞏固和完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作。進一步提高醫(yī)療保障水平，全面提高醫(yī)療救助水平。
4.改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)條件。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)，撤銷農(nóng)村教學(xué)點10個，每年確保10所以上義務(wù)教育階段學(xué)校建成合格學(xué)校并通過省級驗收。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦幼兒園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，年農(nóng)民培訓(xùn)率達30%以上。加大教師招聘和培訓(xùn)力度，著力改善農(nóng)村教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。整合醫(yī)療資源，合并1個非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供10大類公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強村級文化事業(yè)的發(fā)展。新建3家300平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成21家社區(qū)文化中心的建設(shè)，新建農(nóng)家書屋70家、村級文化活動室30家。
（七）建立健全農(nóng)村新型民-主治理機制
1.積極創(chuàng)新民-主議事決策監(jiān)督機制。在已有的村黨支部和村民委員會以外，建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建“四位一體”的新型民-主治理機構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會
決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機制，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。
2.加強村級黨組織建設(shè)。完善黨員干部管理監(jiān)督、考核評議、學(xué)習培訓(xùn)等制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。
3.推進村級事務(wù)公開。全面清理、審計、核實村級債務(wù)規(guī)模。認真抓好村級財務(wù)管理公開工作。每年3月份由區(qū)經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對所轄村的上年度財務(wù)進行全面清理，實行單筆收支登記公開。確保黨務(wù)、村務(wù)公開率達100%。
4.加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。大力弘揚社會新風尚，廣泛開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)直相關(guān)部門為成員單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)委農(nóng)村部合署辦公，由區(qū)委農(nóng)村兼辦公室主任，由區(qū)財政專項預(yù)算安排工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確專門工作班子。形成城鎮(zhèn)工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的管理格局。
（二）加強部門聯(lián)動。全區(qū)各相關(guān)部門要按照《赫山區(qū)2012－2017年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作目標職責分工》要求，各司其職，盡快制定實施方案，切實抓好工作落實。
（三）加大宣傳力度。要通過會議、標語、橫幅、宣傳欄、宣傳資料等多種宣傳形式，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用，
宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新動態(tài)、新典型、新經(jīng)驗和新亮點，做到家喻戶曉、人人皆知，形成上下關(guān)心、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為議事、謀事、成事為要領(lǐng)，提高思想認識和工作水平。
（四）加強試點示范。要重點抓好八字哨鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點建設(shè)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實際，因地制宜，加大工作力度，著力面上突破，推動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作在未來五年邁上一個新臺階。
（五）加強督查考核。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園和相關(guān)區(qū)直單位績效考核的范疇，將工作任務(wù)層層分解，責任落實到崗、到人。區(qū)統(tǒng)籌辦要加強對重點工作任務(wù)和目標完成情況實行“月調(diào)度、季講評、年考核”，對推動工作不力的，嚴格問責、嚴肅處理，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在我區(qū)有序健康推進。
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