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關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見新改
促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，是構(gòu)建“區(qū)強(qiáng)民富、開放繁榮、文明和-諧”和實現(xiàn)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作的重中之重，同時也打造“實力紅花崗、活力紅花崗、和-諧紅花崗”的關(guān)鍵所在。為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市相關(guān)會議精神和區(qū)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，促進(jìn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個建設(shè)年”為契機(jī)，緊緊抓住項目建設(shè)和招商引資兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用開放的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、工作思路
緊緊圍繞“城郊型、科技型、效益型、示范型”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)“特色化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”四化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，傾力打造“菜園、果園、樂園”經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“果蔬、畜牧、休閑觀光”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“強(qiáng)規(guī)劃、爭項目、重投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、抓特色、促就業(yè)、增收入”的目標(biāo)，以建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收的體制機(jī)制為重點，推動農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有所改善，農(nóng)民收入水平大幅提高。
三、目標(biāo)任務(wù)
1
總體目標(biāo)：
2011年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入確保達(dá)到6342元，較上一年增長12%，力爭達(dá)到6511元，增長15%，全區(qū)確保減少貧困人口0.42萬人，力爭減少貧困人口0.65萬人。農(nóng)民增收進(jìn)入全市先進(jìn)行列，到2017年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到11387元。
工作目標(biāo)：
有規(guī)劃。各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理位置、生態(tài)環(huán)境、人口情況等，制定相應(yīng)的農(nóng)民增收規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到農(nóng)戶、項目到地塊、責(zé)任到干部。規(guī)劃要明確選定增收的主攻方向，科學(xué)確定增收的重點領(lǐng)域和增收措施。
有示范。按照組有示范戶、村有示范點、鎮(zhèn)有示范區(qū)，區(qū)有示范村、各個產(chǎn)業(yè)、各項工作都有示范現(xiàn)片的要求，到2012年，各鎮(zhèn)要在實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)的基礎(chǔ)上，培植2至3個農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)亮點和看點。全區(qū)要集中力量、全方位打造和推進(jìn)2—3個整村增收發(fā)展的亮點和看點。
有典型。到2012年，每年各鎮(zhèn)在“四型農(nóng)業(yè)（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化產(chǎn)業(yè)（特色化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化）、三園經(jīng)濟(jì)（菜園、果園、樂園）、三大產(chǎn)業(yè)（果蔬、畜牧、休閑觀光）”等各個方面至少打造出一個典型案例或典型經(jīng)驗，并全力打造區(qū)、市級典型案例或典型經(jīng)驗。
有新貌。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，著力實施新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)民增收工作順利實施，確保農(nóng)民生活水平一年邁上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的一年一變樣，三年大變樣。
四、工作措施
立足“四型（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化農(nóng)業(yè)（特色化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展、打造三園（菜園、果園、樂園）經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三大立導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（果蔬、畜牧、休閑觀光）”。 2
1、強(qiáng)規(guī)劃、爭項目、重投入、調(diào)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)已完成了《 “十二五”年蔬菜、蛋雞、生豬、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》和《 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》、以及《區(qū)“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，以上規(guī)劃的成功編制，很大程度上有力促進(jìn)了向上爭取項目的力度，區(qū)各農(nóng)口部門要認(rèn)真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“不求最大，但求最優(yōu)”的基本原則要求，立足區(qū)位優(yōu)勢，積極向上爭取項目。區(qū)人民政府將進(jìn)一步加大“四型”農(nóng)業(yè)資金的投入，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力作好項目實施。
2、建基地、抓特色、促就業(yè)、增收入
進(jìn)一步加大全區(qū)特色基地的建立和完善工作，抓好深溪蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目，發(fā)展金鼎山鎮(zhèn)特色折耳根產(chǎn)業(yè)和辣椒產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)蒼口，海龍、忠莊的葡萄產(chǎn)業(yè)，依托基地建設(shè)和項目實施，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶打造和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，促使農(nóng)民就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民從事交通、餐飲、家庭旅館等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力實施以“農(nóng)家樂”、“生態(tài)園”為主的休閑觀光和娛樂設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步實施畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖場建設(shè)，做大，做強(qiáng)我區(qū)以生豬、蛋雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。
3、審視“三農(nóng)”問題，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。一直以來，都存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展思想。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，注重短期效益與長期效益相結(jié)合，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，像規(guī)劃城市一樣規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，像投入城市和工業(yè)那樣投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，像對待城鎮(zhèn)居民那樣對待農(nóng)村居民，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新思路、新路徑。
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4、解決農(nóng)業(yè)“四化”問題，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，發(fā)展龍頭
企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營創(chuàng)造條件。
一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從自己的特色出發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強(qiáng)、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。要應(yīng)對市場需求，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的分配機(jī)制。“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等，應(yīng)給予財政補(bǔ)助。
二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡(luò)和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場＋龍頭＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與全省乃至全國大市場流通。要努力通過市場營銷樹立一批具有特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動我區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。
三是著力實施完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。在推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)
農(nóng)民的利益，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能人聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。政府要提供有效的服務(wù)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等各項工作。
四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5、解決農(nóng)民素質(zhì)不高的問題，大力實施農(nóng)村勞動力資源開發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。要通過各種形式，采取有力措施，對農(nóng)民進(jìn)行文化知識、科技知識、市場知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技水平。當(dāng)前，尤其要重視對外出農(nóng)民工的勞動技能的培訓(xùn)。農(nóng)民要增收，最終要靠農(nóng)民自己。當(dāng)前，制約農(nóng)民增收的一個重要因素就是農(nóng)民的整體文化水平不高，缺乏必要的科技文化知識和工作技能。建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。針對農(nóng)村勞動力制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入政府就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，給予資金、技術(shù)方面的支持。定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。
6、加大對農(nóng)村困難群體幫扶力度，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民就業(yè)難問題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層黨組織的致富帶頭作用。
7、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。各級財政要保證改善農(nóng)業(yè)條件的專項資金按時足額到位。加快農(nóng)田（山地）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)
抗災(zāi)的能力。要把節(jié)水灌溉作為重點，強(qiáng)化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。加快農(nóng)村道路建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除瓶頸制約。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為促進(jìn)農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也增加了收入。
8、以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點，推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，當(dāng)前重點要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)。加快農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民看病難問題，盡量減少農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)街要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，做到機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任到人、任務(wù)明確、層層落實。各鎮(zhèn)街黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要工作和中心工作，親自抓決策、抓規(guī)劃、抓項目、抓檢查、抓落實，確保農(nóng)民增收工作順利推進(jìn)。
（二）立足規(guī)劃，抓落實。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，以農(nóng)村勞動力為基礎(chǔ)，建立區(qū)級農(nóng)民增收規(guī)劃體系，立足全區(qū)各類規(guī)劃，各鎮(zhèn)街也要加快制定農(nóng)民增收的規(guī)劃，做到鎮(zhèn)有規(guī)劃、村有方案、戶有臺賬。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，尊重農(nóng)民-意愿，切實選準(zhǔn)實施農(nóng)民增收的主攻方向，為農(nóng)戶量身定做增收計劃。
（三）實行督查考核。制定考核辦法，完善考評機(jī)制，對各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門農(nóng)民增收工作情況進(jìn)行專項考核。每年實行半年督查、年終考核，考核結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)街根據(jù)
全區(qū)增收意見，每年必須列舉8—10項應(yīng)開展的農(nóng)民增收工作，經(jīng)增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入對鎮(zhèn)街的年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
（四）發(fā)揮基層組織作用。切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓好鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和村支兩委會負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。強(qiáng)化村級組織建設(shè)，切實改善村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮廣大黨員干部的帶頭作用，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)精神，迅速掀起農(nóng)民增收工作建設(shè)熱潮。
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