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十二五農(nóng)民增收的思路提綱
以建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、開創(chuàng)新農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁為基本思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，確�！笆濉蔽沂修r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效益促增收
當(dāng)前要圍繞我市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民從農(nóng)業(yè)內(nèi)部因提高效益而增收的份額。一是大力培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色水果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是、市政府的正確決策，實(shí)踐證明農(nóng)民普遍受益增收。關(guān)鍵是要在穩(wěn)步擴(kuò)大種養(yǎng)面積的基礎(chǔ)上，著力提高品質(zhì)和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)、輻射功能。通過政策扶持、信息引導(dǎo)和綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民從中增收。三是發(fā)展集約化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，大力創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)商品化農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營。四是大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。要根據(jù)全省關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。五是要推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠 1
色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的建立和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收 要拓寬農(nóng)民增收途徑，必須注重從農(nóng)村非農(nóng)方面找出路，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑農(nóng)民增收新平臺(tái)。總體來看我市依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較高，這說明我市二、三產(chǎn)業(yè)方面農(nóng)民增收潛力很大。一要發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。充分利用我市優(yōu)越的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前加大農(nóng)業(yè)投資的的機(jī)遇，積極吸納外商和民間資本，投資辦廠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的比率，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，借此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益以促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，促進(jìn)交通主干道旁建筑業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民新房的建設(shè)。并積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村、農(nóng)民獨(dú)資或以入股的方式大力發(fā)展。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓住麗江旅游發(fā)展的大機(jī)遇，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，促進(jìn)農(nóng)村餐飲、旅店、交通、通信等業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民進(jìn)入旅游業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，以此增加農(nóng)民收入。三是加快我市的城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加我市城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率，減少農(nóng)村居民，優(yōu)化農(nóng)村資源的配置，以提高農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量。
（三）提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量促增收 2
最近十年來推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的份額就越大。但我市目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量已經(jīng)較大，占總勞的數(shù)量已經(jīng)超過三分之一，要想在轉(zhuǎn)移數(shù)量上再有大幅的增長是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，是農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)不高，勞動(dòng)技能缺乏，轉(zhuǎn)移的質(zhì)量較低，導(dǎo)致平均工資收入依然較低。為此，我們必須從建立和健全教育培訓(xùn)體系入手，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平，提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)同樣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工資水平得到提高，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)增收。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與管理，全面啟動(dòng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。要抓住市內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地和市外穩(wěn)定的勞動(dòng)力去向市場(chǎng)基地這“兩個(gè)基地”，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)增效”。
（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促增收 繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，增強(qiáng)政策支農(nóng)保障，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，讓農(nóng)村各種生產(chǎn)要素充分釋放，使農(nóng)民獲得更多的收入。一是完善和落實(shí)支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入力度。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，繼續(xù)按照財(cái)政支農(nóng)“兩個(gè)高于”的政策，增加在農(nóng)業(yè) 3
產(chǎn)業(yè)化、科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的投入，直接增加農(nóng)民收入。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼持續(xù)增長的機(jī)制，確保糧食供給安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的門檻，提高銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的份額，從根本上解決農(nóng)業(yè)貸款難的問題，保證農(nóng)業(yè)貸款資金能及時(shí)、足額到位。三是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。繼續(xù)探索以土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式，規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。加快建立失地農(nóng)民生活保障制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的權(quán)益。四是建立健全集體資產(chǎn)管理制度，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)管理，努力使農(nóng)民在集體資產(chǎn)壯大中獲得增收。五是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
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（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善條件促增收
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓農(nóng)村同等享受社會(huì)發(fā)展的成果，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以水利設(shè)施建設(shè)為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路布局。實(shí)施中低產(chǎn)田改造，創(chuàng)建高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。突出抓好鄉(xiāng)村道路、通訊、中小學(xué)校、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、供水供電等設(shè)施的改造建設(shè)。合理開發(fā)農(nóng)村小水電，完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村電氣化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村通訊，鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)利用自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民生產(chǎn)生活資料提供配送服務(wù)。同時(shí)按照市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的部署，繼續(xù)開展省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，不斷推進(jìn)新農(nóng)村、新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)和發(fā)展。加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步縮小農(nóng)村居民在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等方面與城市居民的差距。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，逐步對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿補(bǔ)助。繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，調(diào)整學(xué)校布局。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，突出建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)民看病難問題。建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。實(shí)施廣播電視“村村通”工程。摒棄一切歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的不平等制度，讓農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等方面，享受城市人同等的權(quán)利，使農(nóng)民在寬松的社會(huì)環(huán)境中安居樂業(yè)，從中增收。
（六）發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，立足資源促增收。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局將發(fā)生根本變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域及農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)的功能都有了明
顯變化。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。在這方面一要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)允許非優(yōu)勢(shì)區(qū)域退出種糧，讓優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場(chǎng)的雙重保護(hù)。三要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。四要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略的部署，要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和-諧。總體來看，要對(duì)經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、特色地方產(chǎn)品養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。
（七）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技本地化行動(dòng)，技術(shù)支撐促增收 我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)屬于單家獨(dú)戶的粗放經(jīng)營。這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)制約因素。所以，當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的方式上來。這就要求實(shí)現(xiàn)普遍適用的大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的本地化，讓這些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，從而提高產(chǎn)品的科技附加值。首先要在組織上把農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技
術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民四個(gè)各種力量連接和溝通起來，形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用。其次要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷提高對(duì)科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說就是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化、集約化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化等方向推進(jìn)。
（八）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以新機(jī)制促增收。
要完善農(nóng)村融資服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)村金融體系和新型農(nóng)村資金互助合作制度，增強(qiáng)農(nóng)村信用對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步提供資本支持。同時(shí)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，逐步將各渠道投入農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金捆起來使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問題。要開展好信息服務(wù)。要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，做好以政府網(wǎng)絡(luò)為核心、民間農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，把有關(guān)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的搜集整理以及及時(shí)告知廣大農(nóng)民群眾作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府工作的重要任務(wù)來抓，以使農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村相關(guān)信息。要做好中介服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人機(jī)制，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和
各類農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)千村萬戶市場(chǎng)工程，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)，并予以扶持，暢通流通渠道，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難和信息不對(duì)稱、農(nóng)民組織化程度低等一系列問題。
2017年4月
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