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促進(jìn)農(nóng)民增收須有新思路
對(duì)遼寧、吉林、四川三省的調(diào)研表明，目前農(nóng)民增收面臨諸多困難，必須研究新思路、提出新辦法、實(shí)施新舉措。促進(jìn)農(nóng)民增收，最根本的是要靠提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”：確保糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；做好“三篇文章”：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；處理好“四個(gè)關(guān)系”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，實(shí)施惠農(nóng)政策與調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性的關(guān)系，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與保護(hù)耕地的關(guān)系，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。
2004年，在多種有利因素的共同作用下，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，增幅達(dá)6．8%，成為1997年以來增幅最高的一年。但是，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱、靠天吃飯的局面并沒有根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍未根本解決，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全面小康社會(huì)指標(biāo)，2020年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到8000元，年均須增長(zhǎng)6．8%。但近20年來，農(nóng)民人均純收入年均遞增僅4%，中西部地區(qū)的增幅更低。根據(jù)最近對(duì)遼寧、吉林、四川三省的調(diào)研，農(nóng)民增收要達(dá)到全面小康社會(huì)目標(biāo)的要求難度很大，因而必須研究新思路、提出新辦法、實(shí)施新舉措。
農(nóng)民增收面臨諸多困難
靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)增收難。去年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度是歷年來最大的，“兩減免、三補(bǔ)貼”對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生了重大影響。今年，由于受中央和地方財(cái)力的限制，在上年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政支持農(nóng)民收入繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，難度很大。 靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)增收難。去年，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民純收入人均增加165元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)52．5%。今年以來，主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)跌勢(shì)明顯，6月份山東、河南、安徽小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格每百斤同比分別下降14%、9．9%和14．9%。從國(guó)際上看，去年世界谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)8．4%，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格將下跌，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。因此，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用將明顯下降，有的地方、有些糧食品種甚至可能出現(xiàn)增產(chǎn)而減收的現(xiàn)象。
靠糧食增產(chǎn)拉動(dòng)增收難。2004年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25%，單產(chǎn)提高因素的作用占75%，而適宜的氣候是單產(chǎn)提高的重要因素。今年沒有再現(xiàn)去年的氣候條件，加之播種面積也很難繼續(xù)大幅度增加，所以，今年糧食產(chǎn)量無法在去年的水平上繼續(xù)大幅度提高。
靠降低成本拉動(dòng)增收難。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10．6%，其中化肥上漲12．8%，使種糧農(nóng)民人均減收50多元，“兩減免、三補(bǔ)貼”帶給農(nóng)民的好處大部分被抵消了。今年上半年化肥、種子價(jià)格繼續(xù)上漲，漲幅全國(guó)平均達(dá)10%以上，明顯影響了農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。
糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的根本出路
促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策固然很重要，但最根本的是要靠提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，根本出路在于穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”、做好“三篇文章”。
（一）穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”
糧食是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。確保糧食安全，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)工作，任何時(shí)候都不能放松。為此，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)： 堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)為主、進(jìn)口為輔解決糧食供給。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際糧食貿(mào)易情況，我國(guó)糧食播種面積應(yīng)保持在16億畝左右，口糧供應(yīng)要立足全部自給，飼料和工業(yè)用糧以自給為主、進(jìn)口為輔。
堅(jiān)持不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面，要保護(hù)好基本農(nóng)田，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)械化水平，實(shí)施“沃土工程”，提高土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；另一方面，要靠科技進(jìn)步，努力在糧食新品種培育、動(dòng)植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得積極進(jìn)展和突破，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，提高糧食品質(zhì)。
堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。糧餐具有一般商品的屬性，其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食購(gòu)銷。但糧食又是特殊商品，具有公共-產(chǎn)品屬性，需要國(guó)家進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。因此，既應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；又應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過儲(chǔ)備糧吞吐、進(jìn)出口等調(diào)節(jié)機(jī)制解決“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾，通過采取支持糧食生產(chǎn)的政策措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)糧食安全問題與國(guó)際糧食市場(chǎng)緊密相關(guān)。我國(guó)糧食安全一定要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備來保證，同時(shí)在有條件的情況下充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源， 堅(jiān)持節(jié)本增效“兩條腿”走路。發(fā)展糧食生產(chǎn)，一方面要提高產(chǎn)出率，提高產(chǎn)出效益；另一方面要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。為此，既要引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約使用生產(chǎn)要素，又要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大的投入品給予財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益。
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（二）做好“三篇文章”
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等。實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，是解決“靠天吃飯”、避免自然風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。它既適合分散經(jīng)營(yíng)，又適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。目前全國(guó)有各類畜牧小區(qū)4萬多個(gè)，以工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米，產(chǎn)量和效益比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式明顯提高。遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節(jié)水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風(fēng)等自然災(zāi)害。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林省采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在增加農(nóng)民收入上取得了顯著效果。其具體做法：一是建立管理體系，完善優(yōu)惠政策。把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境和均等機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化基地建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)。各市縣建立勞務(wù)輸出橫向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化勞務(wù)輸出體系。同時(shí)，系統(tǒng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，做好發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。三是實(shí)施“陽光工程”，提高就業(yè)能力。構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、管理“四位一體”的新格局。四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，拓展轉(zhuǎn)移渠道。非正規(guī)部門具有經(jīng)營(yíng)方式靈活、對(duì)勞動(dòng)技能要求相對(duì)不高、資金投入相對(duì)較少的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)發(fā)展多種形式的非正規(guī)就業(yè)是符合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)模式。五是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，通過“集聚效應(yīng)”帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民增收緩慢，一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)鏈條短、附加值低。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的有效途徑。尤其是股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要形式，能夠讓農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利益。目前，這兩種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的26%，應(yīng)繼續(xù)推廣。調(diào)查表明，遼寧、吉林、四川三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)。吉林省去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)直接帶動(dòng)農(nóng)戶238．8萬戶，使農(nóng)民增收28億元，戶均增收1173元，比2000年增加近一倍。遼寧省今年龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶預(yù)計(jì)可達(dá)320萬戶，比上年增長(zhǎng)12．3%；農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的純收入人均可達(dá)737元，比上年增長(zhǎng)6%。二是組織方式不斷創(chuàng)新，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善。在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等模式，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民專業(yè)運(yùn)銷大戶，通過產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等，使公司與
農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加體現(xiàn)自愿、平等、互惠原則。三是注重科技聯(lián)合攻關(guān)，龍頭企業(yè)的產(chǎn)品科技含量較高。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
(三).促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必然帶來經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加和糧食種植面積減少。解決這一矛盾，可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確定合理的糧食安全儲(chǔ)備水平，劃定國(guó)家專用商品糧基地，國(guó)家加大對(duì)專用商品糧基地農(nóng)民的直補(bǔ)，全面實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，使種糧純收入不低于當(dāng)?shù)胤N植經(jīng)濟(jì)作物的純收入。這樣，既可確保國(guó)家糧食安全，又可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
實(shí)施惠農(nóng)政策與調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性的關(guān)系。國(guó)家在實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策時(shí)，對(duì)因減免稅收造成的縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺，本應(yīng)全部由中央、省市轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，但有的地方中央、省市只部分支付，不足部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。我們看到，糧食主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，縣級(jí)政府感到負(fù)擔(dān)較重。因此，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅地方留成比例，對(duì)財(cái)政困難的糧食大縣應(yīng)當(dāng)實(shí)行100%的轉(zhuǎn)移支付，以調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩方面的積極性。
建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與保護(hù)耕地的關(guān)系。大力發(fā)展集中連片、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，是加快農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。在調(diào)查中我們看到，三個(gè)省都不同程度地存在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地與保護(hù)耕地的矛盾。畜牧業(yè)也是農(nóng)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地并未改變用地方向，國(guó)家在實(shí)行耕地保護(hù)政策、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。在一些財(cái)政比較困難的農(nóng)業(yè)大縣，地方財(cái)力不足，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金有限，如果沒有義務(wù)工的投入，難以完成農(nóng)村道路維護(hù)、植樹造林、抗旱防汛等公益性事業(yè)�；鶎臃从�，要解決這一矛盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，否則，在財(cái)政困難的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)減緩取消義務(wù)工。
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關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展思路促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的提案2017-04-02 09:37 | #2樓
黨和國(guó)家歷來重視“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心。多年來，我國(guó)農(nóng)民收入一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，受到國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展沖擊不斷顯現(xiàn)，一定程度上加大了農(nóng)民增收的難度。建議在新形勢(shì)下研究新問題，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，力保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。具體建議：
1、進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，增加補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻全覆蓋，將農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，確保種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展油料、棉花、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等高效產(chǎn)業(yè)，加快園藝、畜牧、水產(chǎn)建設(shè)步伐，深入挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，從整體上提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步引導(dǎo)和幫助農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，幫助農(nóng)民拓寬“訂單農(nóng)業(yè)”范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者簽訂產(chǎn)銷合同，采取措施提高合同履約率。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力建設(shè)從田間到餐桌、從原料到制品、從生產(chǎn)加工到消費(fèi)者的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。
3、加速發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)民增效增收步伐。高度重視技術(shù)研發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品精品，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和技改力度，引進(jìn)高科技人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)換代。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批市場(chǎng)潛力大、加工增值高的原料型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推行原料規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)模化。加快標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全水平。抓緊制（修）定農(nóng)產(chǎn)品及加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力。
4、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加快以縣城和中心鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)建
設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；同時(shí)各級(jí)政府加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健、社會(huì)服務(wù)等配套改革，使之具備較完善的城市功能，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全方位開展勞務(wù)輸出，堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則，針對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況和市場(chǎng)需要加強(qiáng)培訓(xùn)，形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重的培訓(xùn)模式，對(duì)外派勞務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行上崗前專業(yè)技術(shù)和法律等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的配套政策措施，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政等部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施，形成一整套完備的管理機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移提供保障。
5、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，培植農(nóng)民增收亮點(diǎn)。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，最大限度地利用農(nóng)業(yè)生物資源。拓展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，重點(diǎn)推廣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等為載體的展會(huì)式文化型休閑觀光農(nóng)業(yè)；推進(jìn)采摘參與型和休閑觀光型農(nóng)業(yè)；發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等生活體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)的能源功能，改變傳統(tǒng)處理生物質(zhì)資源做法，變廢為寶，提高對(duì)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物的利用率。充分利用荒山、荒丘、廢棄地等不宜生產(chǎn)糧食作物的邊際性土地，發(fā)展生物質(zhì)能含量高的能源作物。
6、加大扶貧開發(fā)力度，增加貧困農(nóng)民收入。
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