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關(guān)于國有企業(yè)績效考核制度現(xiàn)狀的思考
2004年，國務(wù)院國資委在履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)中進(jìn)行業(yè)績考核，形成了以年度考核和任期考核相結(jié)合的經(jīng)營業(yè)績考核體系。各地市根據(jù)國務(wù)院國資委的有關(guān)文件精神，陸續(xù)制定了適合本地特點(diǎn)的經(jīng)營考核制度辦法，出臺了相關(guān)的政策。以考核為手段對企業(yè)的進(jìn)行監(jiān)管，通過考核使企業(yè)形成激勵(lì)與約束機(jī)制，維護(hù)所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的運(yùn)營過程中不斷保值增值的體系正在形成。由于業(yè)績考核工作是一項(xiàng)新的工作，在具體的運(yùn)行中容易出現(xiàn)一定的問題，加上地市級國有企業(yè)的特殊性和考核機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，使得考核工作更加艱難。本文以焦作市國資辦業(yè)績考核的情況來探討地市級國有企業(yè)考核工作的出路和辦法。
一、加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)的業(yè)績考核制度建設(shè)
在國資委未成立之前，由于權(quán)責(zé)不明確，沒有合適的機(jī)構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查、了解、評價(jià)，使得企業(yè)的業(yè)績考核制度處于真空地帶，國有資產(chǎn)保值增值情況長期無人負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)的流失不能有效監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以后，此項(xiàng)工作得到了重視，業(yè)績考核工作在國有及國有控股企業(yè)得到了大面積的推行。
對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，也就是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的考核，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層角色和地位使得業(yè)績考核工作尤為重要。著名的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家德魯克說過，“在每一個(gè)企業(yè)里，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層是賦予企業(yè)生命，注入企業(yè)活力的要素，如果沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理和指揮，生產(chǎn)資源永遠(yuǎn)是資源，永遠(yuǎn)不會轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，形成資本。”在現(xiàn)代企業(yè)制度中，競爭變得更加激烈，企業(yè)能否成功、久遠(yuǎn)發(fā)展完全在視領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)和績效而定。
在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一致的情況下，企業(yè)的經(jīng)營者即可認(rèn)定、評價(jià)企業(yè)的績效，但在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不一致的情況下，就存在著委托代理關(guān)系，委托者與代理者的目標(biāo)函數(shù)不一定完全一致，代理者和委托者利益會出現(xiàn)沖突。如何解決這一沖突，使代理者與委托者的目標(biāo)函數(shù)趨向一致，業(yè)績考核體系的建立是解決這一問題的核心。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，通過履行自己職責(zé)對企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考核，通過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核來認(rèn)定企業(yè)的績效，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，是國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)利益最大化的一個(gè)重要手段。
業(yè)績考核的導(dǎo)向作用非常明顯。通過科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，促使企業(yè)能夠按照政府宏觀決策，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國有資產(chǎn)布局戰(zhàn)略調(diào)整。
二、地市級國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的特點(diǎn)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理體制逐步形成，各地市對原有的國有企業(yè)進(jìn)行了不同形式的改革、改制，國有資本在市場競爭激烈的行業(yè)中陸續(xù)退出，原有的國有企業(yè)格局發(fā)生了質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：
1、市屬國有及國有控股企業(yè)的數(shù)量在急劇減少。從焦作市的情況來看，改制、改組、合并、重組使國有企業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，大量的國有企業(yè)被改制為民營企業(yè)或股份制企業(yè)，國有資本開始集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域。在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，市屬國有企業(yè)也開始向中央企業(yè)靠攏，依靠中央企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、地位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢來尋求做大做強(qiáng)。焦作市市屬原有焦作萬方、風(fēng)神股份兩個(gè)控股公司以及化電集團(tuán)等企業(yè)，逐步收編為中央企業(yè)。2017年焦作萬方被中國鋁業(yè)收購。2017年，風(fēng)神股份被中國昊華集團(tuán)收購，2004年，化電集團(tuán)市屬國有股退出一部分，由中國昊華集團(tuán)組建了昊華宇航公司，市屬僅有的兩三家大型公司由地方企業(yè)變?yōu)橹醒肫髽I(yè)。目前市屬國有及國有控股企業(yè)銷售收入在億元的企業(yè)只有3家。
2、對部分國有及國有控制企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。在市屬國有及國有控股企業(yè)中，真正按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》履行出資人職責(zé)的僅僅是部分市屬國有及國有控股企業(yè)。焦作市目前有國有及國有控股企業(yè)近40家，而履行出資人職責(zé)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的僅有20戶左右。大量虧損企業(yè)及帶有事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)仍游離于市國資監(jiān)管之外。
3、監(jiān)管的內(nèi)容各不相同。由于各地市情況的不一樣，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)也不一樣，一些地方僅僅監(jiān)管地方國有工業(yè)企業(yè)，其它國有資產(chǎn)則分屬不同的部門進(jìn)行管理。焦作市在國有資產(chǎn)監(jiān)管部門設(shè)立之初，就定位于焦作市整個(gè)國有資產(chǎn)。2017年，焦作市人民政府出臺了《焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，明確規(guī)定了監(jiān)管的范圍，即國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)及政府資源性資產(chǎn)，管理的范圍更為寬廣。在監(jiān)管單位中，涉及到金融企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
三、地市級國有企業(yè)業(yè)績考核的特點(diǎn)
1、考核內(nèi)容的復(fù)雜性。考核內(nèi)容的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在企業(yè)屬于不同的行業(yè)不同的特點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)之間在經(jīng)營績效方面沒有可比性。焦作市監(jiān)管24戶企業(yè)，24戶企業(yè)中涉及行業(yè)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、化工企業(yè)、公路企業(yè)、投資公司、商業(yè)企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。不同的行業(yè)受市場影響的不同和政府干預(yù)的不同，有不同的特點(diǎn)和運(yùn)營模式，用同一業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)不能起到應(yīng)有的作用。從規(guī)模上來看，有年銷售收入達(dá)到近數(shù)10個(gè)億的企業(yè)，也有營業(yè)收入僅僅十余萬元的企業(yè)，企業(yè)完成經(jīng)營目標(biāo)的含金量不一樣。
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2、考核工作的探索性。業(yè)績考核工作是國資部門成立以后的一項(xiàng)重要工作，也是探索性非常強(qiáng)的工作。業(yè)績考核工作沒有現(xiàn)成的辦法、答案，需要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)來制定適合來地區(qū)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)考核方法。國務(wù)院國資委下達(dá)的《中央企業(yè)業(yè)績考核暫行辦法》是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，難以有效解決地市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的操作問題，各地市必須根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行不斷總結(jié)、研究。
3、考核目標(biāo)的社會性。地市級國有及國有控股企業(yè)大多屬于微利或虧損型，在保持國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)要體現(xiàn)政府的意志，承擔(dān)著應(yīng)該由公益單位負(fù)責(zé)的事情，在考核時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，企業(yè)的社會目標(biāo)也是考核的重要內(nèi)容。
4、考核工作缺乏專業(yè)人員。業(yè)績考核工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。企業(yè)管理是一門科學(xué)，也是一門專業(yè)的藝術(shù)。同樣，業(yè)績考核作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其科學(xué)性、藝術(shù)性非常強(qiáng)。業(yè)績考核工作需要具有企業(yè)管理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠根據(jù)不同的企業(yè)特點(diǎn)分析出不同企業(yè)的經(jīng)營狀況，市場影響情況。從地市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，專業(yè)人員相對缺乏，大部分人員是科班出身，長期從事機(jī)關(guān)工作，沒有企業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)業(yè)績考核的準(zhǔn)確性難以定量。
四、業(yè)績考核存在的主要問題
從2004年開始，地市級陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對國有及國有控股企業(yè)的業(yè)績考核工作也逐步開展。幾年來，業(yè)績考核工作在取得一定的成績的同時(shí)，也存在著以下幾個(gè)問題。
1、考核的內(nèi)容過于簡單。對企業(yè)考核的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)基本的指標(biāo)，即年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率。兩項(xiàng)指標(biāo)難以對不同的企業(yè)和承擔(dān)不同的社會屬性的企業(yè)進(jìn)行綜合平衡。
2、考核工作不能同企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬有機(jī)地聯(lián)系起來�，F(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是相互分離的，在信息不對稱和未來不確定的情況下，作為委托人的所有者和作為代理人的經(jīng)營者各自追求自身利益的最大化的行為必然會產(chǎn)生這樣那樣的沖突，也就是委托代理問題。代理人由于掌握了委托人不了解的市場信息和私人信息，如企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況，自己的能力和努力程度，外部環(huán)境的影響等，使得代理人面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的威脅，提高了包括監(jiān)督成本、訂約成本和凈損失在內(nèi)的代理成本．在委托人與代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致以及合約不完整的條件下，為降低代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，需要給予代理人一部分剩余索取權(quán)或剩余控制權(quán)、即將考核的結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬聯(lián)系起來，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。
3、考核工作不能同企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期相結(jié)合。地市一級的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善，還沒有實(shí)現(xiàn)“所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以監(jiān)管資產(chǎn)為主，管事和管人大多還由不同的部門進(jìn)行管理。領(lǐng)導(dǎo)人的任免不是由進(jìn)行業(yè)績考核的國資監(jiān)管部門來實(shí)行，而是由組織部門或企業(yè)的主管部門來完成，對企業(yè)的考核只能是年度業(yè)績考核，任期考核形同虛設(shè)。考核結(jié)果與任免相脫節(jié)，造成考核結(jié)果的公信力降低。
五、積極探索對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核制度
2017年4月，焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室成立以后，就積極開始對企業(yè)的業(yè)績考核制度進(jìn)行全方位的探索。首先，焦作市以市政府58號令的形式出臺了《焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎(jiǎng)懲”。從制度法規(guī)上為國有資產(chǎn)的監(jiān)管和對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績的考核提供了保障，指明了焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)管的方向。
2017年7月，焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室制定出臺了《焦作市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《焦作市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，針對不同的企業(yè)設(shè)置不同的考核目標(biāo)，對于履行政府職能多于經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)或企業(yè)管理的事業(yè)單位采用控制管理費(fèi)用等手段進(jìn)行監(jiān)管考核。
地市級的國有及國有控股企業(yè)由于規(guī)模較小，經(jīng)營管理往往不太規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部的績效考核制度沒有或者沒有起到應(yīng)有的作用。為了使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核能起到帶動(dòng)示范的作用。焦作市國資辦在規(guī)范業(yè)績考核內(nèi)容的同時(shí)，將世界比較先進(jìn)的考核工具平衡計(jì)分卡引進(jìn)到日常的考核當(dāng)中。06年初，焦作市國資辦出臺了《關(guān)于對2017年企業(yè)經(jīng)營管理及業(yè)績進(jìn)行考核的通知》，《通知》對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核分為五個(gè)方面，分別是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及文化、財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部流程、顧客、學(xué)習(xí)能力與提高，并規(guī)定了具體的考核指標(biāo)和考核指標(biāo)參照的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)績考核與平衡計(jì)分卡相結(jié)合的辦法取得了一定的成效：一是突破單純的經(jīng)營業(yè)績觀�？匆粋�(gè)企業(yè)的優(yōu)劣，不僅看過去的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。如企業(yè)的員工素質(zhì)，文化教育水平，產(chǎn)品的市場，是否打造成為學(xué)習(xí)組織等列為了考核內(nèi)容。二是增加了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及文化的考核內(nèi)容。在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與文化。對引導(dǎo)企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，研究企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展愿景，形成企業(yè)凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力具有一定的引導(dǎo)作用。三是重視過程的考核，并將結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合。在考核過程中不僅要注重結(jié)果性的指標(biāo)，如利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等。更重要是考核企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化干了什么樣的工作，采取了哪些措施和辦法。四是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過程的平衡，管理業(yè)績和經(jīng)營業(yè)績的平衡。
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為進(jìn)一步規(guī)范考核制度，2017年，在借鑒國務(wù)院國資委、省政府國資委等一些先進(jìn)考核辦法和政策的同時(shí)，結(jié)合焦作市的實(shí)際，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核、對企業(yè)的績效評價(jià)和國有資產(chǎn)的保值增值融為一體，使考核工作更加科學(xué)完整，節(jié)約了人力，物力�？己斯ぷ鞣譃�6個(gè)方面，即目標(biāo)管理、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營增長狀況、管理績效、日常業(yè)務(wù)。這種辦法主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是有利于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，而不是單純追求利潤指標(biāo)。二是建立起了一種以定量指標(biāo)考核為主、以定性指標(biāo)考核為輔的績效考核制度，以定量指標(biāo)考核為主，有利于將考核結(jié)果建立在公平客觀的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之上，最大限度地避免了人為和人情因素，考核的結(jié)果更有說服力，更有可比性。三是減少了對企業(yè)的考核次數(shù)，減輕了企業(yè)考核的負(fù)擔(dān)。通過一次性考核評價(jià)，了解企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)發(fā)展中存在的問題，掌握了企業(yè)在經(jīng)營中國有資產(chǎn)的保值增值程度，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策提供了依據(jù)。
2017年，在對2017年經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)，將經(jīng)濟(jì)增加值引入到考核指標(biāo)中，引導(dǎo)企業(yè)更加科學(xué)合理使用出資人的資本，強(qiáng)調(diào)資本是有代價(jià)的，企業(yè)的盈利只有超過出資人的機(jī)會成本都是真正的盈利，使企業(yè)更加重視資本的投資回報(bào)價(jià)值。同時(shí)增加了對企業(yè)社會貢獻(xiàn)的評價(jià)，將企業(yè)的社會貢獻(xiàn)作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。
六、進(jìn)一步完善國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核制度
l、加強(qiáng)對考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。對企業(yè)的考核是項(xiàng)綜合性的工作。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，要逐步增加對企業(yè)的一些評價(jià)指標(biāo)，將社會貢獻(xiàn)作為考核的重要內(nèi)容。使考核的結(jié)果與企業(yè)的付出有效地結(jié)合起來。
2、擴(kuò)大對國有及國有控股企業(yè)的考核范圍。目前，焦作市國資辦對企業(yè)的考核僅限于重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營情況、國有資產(chǎn)保值增值的狀況并不了解，資產(chǎn)流失情況無人監(jiān)督。根據(jù)《焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，應(yīng)該對任何地方的國有資產(chǎn)都實(shí)行監(jiān)管。
3、將業(yè)績考核作為一個(gè)完整的系統(tǒng)。一是制定經(jīng)營目標(biāo)，年初要完成經(jīng)營目標(biāo)的制定工作。二是對企業(yè)業(yè)績進(jìn)行管理，要隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，受市場環(huán)境的影響以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作努力程度。對經(jīng)營目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)營出入較大的要進(jìn)行調(diào)整。三是對企業(yè)業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。通過考核企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和資產(chǎn)質(zhì)量、在市場中的地位和社會貢獻(xiàn)等因素來對企業(yè)進(jìn)行定性，即將企業(yè)在abcde五個(gè)檔次中進(jìn)行劃分。四是對企業(yè)業(yè)績考核情況進(jìn)行反饋，讓企業(yè)了解到存在那些問題和不足，那些方面應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。
4、業(yè)績考核要同企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，任免聯(lián)系起來。考核辦法基本上明確了業(yè)績考核要同企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和任免相聯(lián)系，但在實(shí)際操作當(dāng)中，同這兩者有機(jī)地進(jìn)行結(jié)合難度是很大的。除地方管理體制的影響以外，同我國的職業(yè)經(jīng)理人市場不成熟有很大的關(guān)系。企業(yè)負(fù)責(zé)人往往形成了終身制，內(nèi)部人管理現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人管理現(xiàn)象的嚴(yán)重又導(dǎo)致了企業(yè)負(fù)責(zé)人更迭的難度加大。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須摸清吃透企業(yè)的情況，逐步能根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況來決定企業(yè)負(fù)責(zé)人的未來。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對業(yè)績考核方法的研究。企業(yè)內(nèi)部的績效考核辦法有許多種，但對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核還沒有通行的辦法或方法。各地市在總結(jié)國務(wù)院國資委業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索，勇于改進(jìn)�？梢圆捎闷胶庥�(jì)分卡與目標(biāo)相結(jié)合的辦法，也可以將目標(biāo)通對企業(yè)績效評價(jià)和國有資產(chǎn)的保值增值相結(jié)合的辦法，焦作市國資辦的兩年考核實(shí)踐證實(shí)，此兩種辦法都是行之有效的辦法。
6、要逐步加大對企業(yè)化管理的事業(yè)單位的績效考核的研究。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是地市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的重要內(nèi)容。通過對其進(jìn)行績效考核可以促進(jìn)單位進(jìn)一步增收節(jié)支，更好地完成公益帶來。
7、加大對企業(yè)的公益性效果的評價(jià)。地市級的單位大多與人民群眾的切身利益有著很大的關(guān)系，如公交公司、綠源熱力、科林環(huán)保等單位，對這些單位的考核在設(shè)計(jì)比重時(shí)，社會貢獻(xiàn)權(quán)重要大于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。
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