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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報
2017年9月6日到9月8日，國家發(fā)改委體改司、國家發(fā)改委體改所以及中澳管理項目辦公室就嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)年展改革的基本情況及工作進展進行了實地調(diào)研。通過座談與考察，對于嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基本情況以及先進做法有了比較清晰的了解和把握，對嘉興市進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的難點與重點也有了比較深刻的認識。
一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主要做法
（一）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、富民強市作為重要戰(zhàn)略目標和工作主線
嘉興市作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為發(fā)達的沿海地區(qū)，已經(jīng)進入了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的新階段，一方面，發(fā)達的經(jīng)濟社會發(fā)展水平為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的最為重要的變量。嘉興市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時代特征，充分認識到了改革的目的是為了發(fā)展，立足當前，著眼長遠，所采取的各項措施都圍繞著建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強市的長效體制機制這一戰(zhàn)略目標展開，這從根本上保證了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的正確方向。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的堅實基礎(chǔ)
嘉興市政府非常注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜推進不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革順利開展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，嘉興市一方面注重加強城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；另一方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
例如，桐鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力突出了三大主題：一是積極推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，確立了“農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路；二是積極推動工業(yè)向園區(qū)和“名鎮(zhèn)”集中，形成“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟；三是積極推動服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，工業(yè)資本積極進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，同時大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。南湖區(qū)七星鎮(zhèn)則規(guī)劃以湘湖旅游度假區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，著力打造內(nèi)河航運集散地和中國防爆電器基地，建成旅游配套、農(nóng)業(yè)觀光、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的江南水鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)。
（三）加強規(guī)劃，將規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的龍頭
嘉興市政府充分認識到了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。嘉興市政府率先編制完成了《嘉興市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。嘉興市按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標準，推出了“1+X” 新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。
（四）創(chuàng)新開展“兩分兩換”，將優(yōu)化土地使用制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的核心內(nèi)容
土地資源是目前制約大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，嘉興市政府結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優(yōu)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地
分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。
根據(jù)最新統(tǒng)計，嘉興13個市級試點鎮(zhèn)已完成投資9.35億元，簽約換房農(nóng)戶達10854湖，分別落實安置公寓房、聯(lián)排房10527套和2289套，已入住4321戶，完成農(nóng)民拆遷7142戶，共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)4.82萬畝。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效果已初步顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化；二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8-0.86畝，節(jié)約率達到了74.2%；四是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。
（五）以“一改”帶“九改”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的系統(tǒng)推進與綜合配套
具體而言，“十改聯(lián)動”是指在以“兩分兩換”優(yōu)化推動使用制度加快推進的同時，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進。實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。
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二是社會保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社保”體系，2017年9月3日，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達26.5萬人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。
三是新型戶籍管理制度基本建立。2017年10月1日戶改實施，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策。
四是居住證制度改革加快推進。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時居住證、普通居住證、專業(yè)人員居住證，進行分類管理。同時，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)�；�，鼓勵新居民購房安居。
五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實施。成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(簡稱農(nóng)合聯(lián))，縣(市、區(qū))農(nóng)合聯(lián)組建率達到100%。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個縣(市、區(qū))全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個鎮(zhèn)(街道)、402個村已建立服務(wù)組織。
六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進。制定實施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”為主要內(nèi)容的強鎮(zhèn)擴權(quán)，24項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。 七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺加快地方金融體系建設(shè)等意見，成立小額貸款股份有限公司。開展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點，探索組建農(nóng)村資金互助社。
八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實行就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財政差額結(jié)算。
九是規(guī)劃管理體制得到完善。成立市域規(guī)劃專業(yè)委員會，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項目的規(guī)劃實行統(tǒng)籌管理。
（六）構(gòu)建工作體系，健全工作機制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障
嘉興市政府根據(jù)形勢要求，及時調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個推進體系專項工作組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門具體負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協(xié)調(diào)解決問題。同時，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強溝通協(xié)調(diào)。
各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩(wěn)步推進。
（七）強化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障
嘉興市政府先后制定出臺了《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》、《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點相關(guān)規(guī)費支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費見面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。
（八）采取試點先行，因地制宜推進，注重推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略
嘉興市在全市七個縣（市、區(qū)）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動1個。試點鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。為確保試點進度和質(zhì)量，嘉興市還建立了專項督察、情況和進度報送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點進展情況及時召開試點工作交流會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。
二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題
（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機制問題
“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯(lián)動”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險，其中非常重要的一條是資金平衡機制問題。
根據(jù)目前試點的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項工作的財政才不會出現(xiàn)問題。目前試點鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級的投資發(fā)展公司，力求通過公司未來的城市開發(fā)來平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險的。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險，也就是說流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益必須超過承包經(jīng)費，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。此外，隨著“兩分兩換”試點以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等社會事業(yè)建設(shè)的大量增加，財政資金問題將會愈加突出。因此，短期來看，由于嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，土地置換的財政支撐應(yīng)該不會出現(xiàn)問題，但是從長期來看，必須建立一種長效穩(wěn)定的土地資金收益機制，才能確�！皟煞謨蓳Q”工作的順利推行。
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（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機制問題
根據(jù)相關(guān)同志介紹，嘉興市現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地58.9萬畝，戶均0.96畝，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大�！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過土地置換進行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計，通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實施的過程中，一個比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個過程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標就成為地方政府面臨的緊迫問題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開展的關(guān)鍵。此外，嘉興市準備用宅基地復(fù)墾指標來平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問題，必須加強監(jiān)管機制建設(shè)，確保節(jié)約出來的宅基地平衡指標被用來復(fù)墾。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟及基層管理組織的定位及運行機制問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉興市是一個個體農(nóng)戶經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收過程中發(fā)揮的作用比較小。目前，嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過程中，并沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。那么，在以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題？是不是
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就自動消失了？我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項職能是否就不存在了？這些問題都需要嘉興市在改革實踐中需要認真思考和論證。
（四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問題
“兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問題，實際上是對農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問題。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗著城鎮(zhèn)政府的財政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運行、管理和服務(wù)水平將成為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實踐中面臨的重要課題。
三、調(diào)研啟示和試點政策建議
經(jīng)過調(diào)研，我們認為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。其改革措施的推進既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時，對于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實踐對于我國其他發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必將具有較強的借鑒意義。
嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實踐目前還停留在試點階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。通過調(diào)研，我們認為在下一步的試點改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。
（一）以“兩分兩換”為重點，加強土地經(jīng)營管理
“兩分兩換”是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，我們認為通過“兩分兩換”工作置換出來的土地經(jīng)營與管理問題是一個非常重要的關(guān)鍵點。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營方向、經(jīng)營收益問題要認真論證和試點，確保收益大于成本。另一方面是土地管理體制建設(shè)問題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)與運行機制，二是置換出來的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機制和復(fù)墾監(jiān)管工作。
第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范操作。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，整合相關(guān)部門職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級開發(fā)有政府主導(dǎo)。規(guī)范二級開發(fā)，引入市場化運作機制，以項目開發(fā)為載體，吸引社會資本投入，確保資金收支平衡。
第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機制。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開發(fā)，實現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。
第三，加強宅基地復(fù)墾指標的監(jiān)督考核機制建設(shè)。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項目區(qū)建設(shè)，著力推進新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）深化社會保障制度改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)
第一，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險制度，全面擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金調(diào)整機制，逐步提高保障水平，基本實現(xiàn)參保對象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。
第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。將職工基本醫(yī)療保險之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)兩個醫(yī)療保險制度的并軌。建立長效籌資機制，提高醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險費用實時結(jié)報。
第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入失業(yè)保險范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險制度全覆蓋。
（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級聯(lián)動的人力資源市場體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
第二，積極推進職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補貼政策與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機制，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。
第三，進一步實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達到法定勞動年齡、有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。進一步取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。
（四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。
第一，加強新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。
第二，加強農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。創(chuàng)新管理體制機制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民-主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。
第三，加強基層組織建設(shè)。進一步加強以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管機制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。
北苑街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考核總結(jié)2017-02-20 15:32 | #2樓
北苑街道2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革綜述 2011年，北苑街道深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，始終注重從實際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快改革步伐，立足“品質(zhì)新城，和-諧新區(qū)”目標，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，不斷夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌漸入佳境。
目前，街道共有31個村（居）、6個社區(qū)，已完成拆舊建新18個村（居），正在舊村改造實施中的有三個村（蓮塘、下里角塘和上里角塘村），準備啟動的有4個村（畈東、宇宅口、萬村、茂后），剩下的幾個村也完成了村莊整治。其中舊村改造完成的農(nóng)村，都是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中，以規(guī)劃為龍頭，高標準、高起點開展城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好。
加強規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化新社區(qū)布局規(guī)劃。根據(jù)《義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃〈2011-2017年〉》的總體部署，以深化提升“千村示范、萬村整治”為載體，突出重點，連片推進，打造精品。在義烏城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，強化現(xiàn)代化商貿(mào)城市功能和品位，重點突出凌云社區(qū)“多村聯(lián)片”及春晗社區(qū)“高低結(jié)合”舊改創(chuàng)新模式，積極探索培育迎賓社區(qū)以高層公寓為主的舊改模式。其中蓮塘、上里角塘、下里角塘村按照高層住宅與多層建筑相結(jié)合、居住與生產(chǎn)經(jīng)營功能相分離的要求，打破了傳統(tǒng)村際之間土地的限制，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置，資源共享，目前三個村排屋均已結(jié)頂，下里角塘小高層6月份已結(jié)頂。2011年前10個月，街道各村（居）、社區(qū)累計拆除舊房8455戶，占地面積55.3833萬平方米。全年完成分戶審批855戶，確權(quán)24宗，
注銷歷年來舊村改造后原舊村范圍的房屋土地使用證1547宗，解決疑難問題32次，共上報農(nóng)轉(zhuǎn)用5村74畝。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日臻完善。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進舊改村的水、電、路、綠化及污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制。2011年前10個月，完成23項49個標段村級工程招投標工作，累計合同價款11089萬元。各村城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作進展比較順利，其中，下倉市政配套工程已完成總工程量的60%，蓮塘、上里角塘、下里角塘市政配套工程已完成土建招投標工作，黃楊梅監(jiān)控及配電房、柳三村、青溪、新后傅配電房、高橋垃圾房、配電房、塘坦視頻監(jiān)控、上連樹村治安監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成部分已投入使用，引導(dǎo)形成配套設(shè)施完善、功能齊全、輻射能力強的美麗鄉(xiāng)村，滿足群眾在生產(chǎn)、生活、娛樂、購物等方面的需求，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享度，有效提升了新社區(qū)品位。
農(nóng)村公共服務(wù)體系進一步構(gòu)建。著眼于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加快。丹溪、建設(shè)、幸福、柳青、前洪、迎賓6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站完成改擴建工作，并投入使用。新建何麻車、畈東2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)結(jié)頂，下倉、季宅、塘坦、沈村4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已完成房子租用，均已進入裝潢階段，力爭在年底前投入使用。及時掌握農(nóng)村改水、改廁、糞便處理和生活垃圾、污水治理等各項工作。根據(jù)《義烏市農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測的通知》的要求，切合實際制定農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作計劃；根據(jù)發(fā)
【2011】《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進工程》中全面啟動農(nóng)村改廁行動要求，制訂農(nóng)村改廁調(diào)查工作計劃與調(diào)查工作組織。目前轄區(qū)衛(wèi)生廁所普及率97%。及時收集和處理垃圾，街道投資97.4萬余元分七個標段對各村居垃圾清運進行招投標，各村居垃圾由
垃圾清運人員集中送到中轉(zhuǎn)站，經(jīng)中轉(zhuǎn)站集裝密封或壓縮后由機動車輛運至垃圾處理場，經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，力求實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。推進農(nóng)村中小學(xué)校標準化、鎮(zhèn)街中心幼兒園建設(shè)。北苑中心幼兒園和星火小學(xué)遷建工程存在土地指標滯后等重重困難，經(jīng)過籌建小組不懈努力，籌建工作有序推進。
基層社會管理和服務(wù)進一步延伸。加強村級便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。按照“十個一”的要求，在37個村居社區(qū)中建成8個示范型村級便民服務(wù)站，25個標準型，4個簡易型，實現(xiàn)了村級便民服務(wù)站在街道的全覆蓋。其中丹溪社區(qū)被評為金華市示范點。街道全額出資制作了便民服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容、村民自辦事項、工作制度、辦事流程等制度牌和便民服務(wù)臺，并將各項制度牌安裝上墻公開，為王高畈等10個缺少電腦的村統(tǒng)一配置了電腦。著力提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力，開展了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成柳一、金山腳、畈東、曹道等15個村農(nóng)家書屋建設(shè)申報工作，落實了管-理-員并進行培訓(xùn)。發(fā)揮大學(xué)生村官服務(wù)新農(nóng)村的智慧與力量。街道現(xiàn)有大學(xué)生村官13人，今年以來，先后多次召開例會培訓(xùn)，并組織村官農(nóng)村深入村居、企業(yè)，對農(nóng)村黨建、非公有制企業(yè)黨建、社區(qū)黨員志愿者隊伍建設(shè)進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，提高他們的政策理論水平和駕馭農(nóng)村工作的能力。
農(nóng)村各項制度改革有力推進。開展集體土地權(quán)屬處置改革。今年8月，留雅村成為我市首個由集體土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)證的農(nóng)村，這是完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系的一次大膽創(chuàng)新，也是探索農(nóng)村集體土地管理機制的一次重大突破。作為我市農(nóng)村集體土地權(quán)屬處置工作試點單位之一，北苑街道通過召開座談會、上門走訪等形式，宣傳集體土地權(quán)屬處置試點工作的重要意義、工作目標、政策措施，推進留雅改革試點工作。該村現(xiàn)有397戶816人，土地面積513.9畝，其中涉及集體土地權(quán)屬處
置的土地面積有215.9畝。農(nóng)村集體土地“變身”為國有土地后，原來只能出租的房子，不僅可以轉(zhuǎn)讓，還可作為抵押向銀行借貸，用作經(jīng)商辦廠的流動資金，從而盤活了村民的資產(chǎn)，在國際貿(mào)易綜合改革試點的大環(huán)境下，讓房子成為能夠推進發(fā)展的“動力源”。留雅村還留有2088平方米未建設(shè)的農(nóng)村集體土地，“變身”為國有土地后，將可以公開出讓，增加集體收入。著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款和信用擔(dān)保貸款制度。建立了北苑街道農(nóng)村支付結(jié)算輔導(dǎo)站，進行農(nóng)村支付結(jié)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定村股份經(jīng)濟合作社情況一張表，使合作社資產(chǎn)情況一目了然。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效。圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)項目為載體，觀光休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。萬國垂釣園的蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)了農(nóng)超對接，金山腳400多畝的白枇杷產(chǎn)業(yè)基地已基本成型，農(nóng)莊的垂釣、采摘項目節(jié)假日效應(yīng)開始顯現(xiàn)。政策扶農(nóng)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目穩(wěn)步推進。神茗山茶葉籽細化精煉、金太陽黑芝麻糊等方便食品的開發(fā)、萬惠山莊和花無缺的標準連棟鋼架大棚項目、萬村200余畝大棗基地等都已立項并完成項目建設(shè)，等待驗收。著力科技強農(nóng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。神茗山已成功研發(fā)茶多酚膠囊，森宇實業(yè)承擔(dān)了國家級浙江省農(nóng)業(yè)標準化推廣示范項目“鐵皮石斛栽培標準示范區(qū)”，把種植技術(shù)的推廣項目已通過科技驗收，同時該項目還列入了今年的農(nóng)業(yè)豐收計劃。
城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會保障體系進一步健全。根據(jù)市局要求，在工作片、社區(qū)分別成立勞動保障和社會救助站，共招聘工作人員10人，設(shè)立辦公場所，配齊電腦、打印機等辦公設(shè)施，為基層平臺開展工作創(chuàng)造條件。今年4月，召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險動員會，通過政策宣傳、氛圍營造，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民-主動
參保、積極參保。通過”一對一”矛盾分析與制定考核激勵措施，加快基金征繳工作，凝聚工作合力，“兩大”保險的參保率得到明顯提高。截止7月15日，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險總參保28736人，參保率達到93.84%，任務(wù)數(shù)完成率84.42%。全街道企業(yè)工商保險參保人數(shù)達到3.7萬人。政策性農(nóng)業(yè)保險參保率超過75%，政策性農(nóng)村住房保險參保率達到100%。積極承擔(dān)起公共租賃工作住房和人才公寓配租工作。根據(jù)市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議精神，街道提高認識，化解難題，落實完成今年110套公租房配租工作，目前，正在與房管部門移交，年內(nèi)可以配租。
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