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五豐村農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告
一、本村農(nóng)民增收基本情況
五豐村位于杭州灣南岸，地處橋頭鎮(zhèn)西北部，東與本鎮(zhèn)豐潭村接壤，西與逍林鎮(zhèn)比鄰，南至329國(guó)道，北坻新浦鎮(zhèn)，總區(qū)域面積300公頃，其中耕地面積4035畝，林地面積596畝。全村共64個(gè)村民小組，現(xiàn)有戶籍人口2329戶，共6044人，其中勞動(dòng)力人口4353人，占總?cè)丝诘?2%。五豐村交通便捷，陳宅路和吳山西路南接329國(guó)道，北通中橫線。橫貫全村600多米的中橫線，將五豐的交通融入了慈溪市“四橫十縱”的交通網(wǎng)，東距寧波北侖港僅40公里、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)一個(gè)半小時(shí)的車程，西離杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅一個(gè)半小時(shí)的車程。杭州灣跨海大橋的通車，使北至上海的行程時(shí)間縮短至兩個(gè)半小時(shí)，完全融入了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。
良好的地理位臵，優(yōu)良的工業(yè)傳統(tǒng)，既定的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，使2017年全村農(nóng)民人均收入達(dá)到15429元，較去年同比增長(zhǎng)11%，居橋頭鎮(zhèn)首位。五豐良好的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，得益于農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)所增加的工資性收入。全村共有2329戶，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有2177戶，大批的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)著傳統(tǒng)的鞋子制造及化纖放絲加工工業(yè)。以一個(gè)個(gè)私鞋廠平均解決10個(gè)人的就業(yè)來(lái)計(jì)算，近200家的個(gè)私鞋廠解決了2000人的就業(yè)，并由此拉動(dòng)了與鞋子制造相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鞋底制造廠、塑泡廠、海綿廠、復(fù)合廠、布料加工廠、電腦繡花廠、各類鞋料下料廠等，同時(shí)也為成百上千的村民提供了廣闊的就業(yè)空間，并由此產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力輸入，五豐村在2017年外來(lái)
人口人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了戶籍人口數(shù)。遍地開花的鞋業(yè)制造衍生出了專門的電瓶車運(yùn)輸工人，大量的個(gè)私工廠及大量流入的外來(lái)打工者，刺激了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展——飲食服務(wù)業(yè)，商業(yè)服務(wù)業(yè)、房屋租賃業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等，緊緊相環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)了五豐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。村轄區(qū)內(nèi)有銀行分理處一家，村級(jí)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年交易額千萬(wàn)以上，三江超市等綜合性超市兩家，方便了群眾的生產(chǎn)和生活。
傳統(tǒng)的化纖廠經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，除了要引進(jìn)大量的一線工人之外，還引進(jìn)了中高端人才。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)了十幾乃至幾十年的原始資金的積累，大批的村民已經(jīng)從當(dāng)初的一線工人轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，全村企業(yè)紅紅火火�，F(xiàn)有化纖經(jīng)營(yíng)戶20多家，部分企業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)者既是老板，又是技術(shù)骨干。
在緊張而又忙碌的二三產(chǎn)業(yè)背后，五豐村還有著一片寧?kù)o而又廣袤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。分散在村民手中的承包地，通過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社已統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到各種植能手手中，一則杜絕了拋荒，提高了土地的單位產(chǎn)出，二則提高了原各承包戶的收入，三則維護(hù)了土地原來(lái)的價(jià)值。本村專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的純農(nóng)戶以中老年人為主，他們以既有的經(jīng)驗(yàn)為種植要旨，同時(shí)又勇于接受新鮮的農(nóng)業(yè)技術(shù)，再加上鎮(zhèn)農(nóng)辦提供的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)，包括開荒、溝渠疏通等，都在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增收。村民陳志權(quán)（一承包大戶）承包土地40畝，一年畝產(chǎn)平均收入為1萬(wàn)元，是典型的農(nóng)民種植大戶。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，居高不下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，吸引了不少來(lái)自慈溪市外的種植能手。劉士連承包本村土地16.4畝，種植了各種時(shí)令蔬菜，承包了五豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)攤位，就近產(chǎn)出就近
消費(fèi)，2017年每畝凈收益達(dá)1萬(wàn)多。
快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，刺激了各個(gè)層面的消費(fèi)，特別明顯的是教育的投入力度大大增加。原有的令人望而怯步的“貴族”學(xué)校----私立學(xué)校，現(xiàn)在成為了學(xué)齡兒童的最佳選擇。在抽樣調(diào)查的10戶普通家庭中，有意愿就讀私立學(xué)校的竟然達(dá)80%以上，就讀于農(nóng)村學(xué)校的，家長(zhǎng)也紛紛選擇各類培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)孩子的各類興趣愛好和特長(zhǎng)。孩子是未來(lái)的主宰，現(xiàn)在的教育是未來(lái)的教育，是未來(lái)的希望。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)家庭在教育上的投入占家庭收入總和的1/4以上，從對(duì)孩子的教育可以看出整個(gè)村民素質(zhì)在不斷提升。在村集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助下（每個(gè)村民補(bǔ)助20元，65周歲村民補(bǔ)助60元）農(nóng)村合作醫(yī)療在2017年取得大幅提升，合作醫(yī)療參保率達(dá)96%以上，各類社會(huì)保障參加人數(shù)僅2017年增加人數(shù)就達(dá)200多人。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。
快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背后還隱藏著一些令人不安的一些因素。由于本村集中經(jīng)營(yíng)的是勞動(dòng)密集型的鞋業(yè)加工和化纖加工制造業(yè)，技術(shù)要求含量不高，故在供需高峰期在一定程度上會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)制造商特別是小型制造商潛在著低利潤(rùn)甚至零利潤(rùn)乃至資金回籠的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況在鞋子制造領(lǐng)域特別明顯。鞋業(yè)經(jīng)營(yíng)者多以近40歲左右的初中文化者居多，缺少創(chuàng)新精神，缺乏 “品牌”意識(shí)，故利潤(rùn)收益不是很高。農(nóng)民在取得了增收的同時(shí)，也存在著以下兩方面的不足：首先，干部群眾忙于村內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，很少想到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開拓創(chuàng)新，群眾安于現(xiàn)狀，小日子比上不足，比下有余，說(shuō)得過(guò)去
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就行了。其次，自身技能上，村干部帶領(lǐng)廣大群眾致富能力不夠強(qiáng)，農(nóng)民群眾大多數(shù)文化偏低，接受不了高科技產(chǎn)品，無(wú)一技之長(zhǎng)，特別是有相當(dāng)一部分青年農(nóng)民怕學(xué)習(xí)，對(duì)政府組織的培訓(xùn)積極性不高，缺乏技能，直接影響到就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。全村經(jīng)濟(jì)狀況整體良好，但弱勢(shì)群體還存在不少。低保享受對(duì)象48人，多為因病致貧且失去家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭，如潘夢(mèng)婷、陳澤塏、陳建；又有因年老喪子失去勞動(dòng)力的陳松飛等人；也有因患有不同類別不同級(jí)別的殘疾孤寡老人陳沖海；還有連遭橫禍的茹云杰家庭。這些弱勢(shì)群體或幼或老或孤或殘或病，喪失或基本喪失勞動(dòng)力，家庭生活艱難，基本以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)補(bǔ)助或親友補(bǔ)助維持生計(jì)，或僅靠一人的收入維持生活。低收入戶成員110余人，各類殘疾人140余人，因?yàn)楦鞣N體質(zhì)的、精神的不同程度的殘疾或家庭的不完整導(dǎo)致這類家庭收入不堪現(xiàn)行的高漲的物價(jià)，生活相當(dāng)困難。
新農(nóng)村建設(shè)需要縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)建和-諧環(huán)境。目前急須解決以下三大困難：一是當(dāng)前的用電荒。緊缺的電資源成了各條各線發(fā)展的絆腳石。二是當(dāng)前的用工荒。短缺的人工影響了各條各線的正常經(jīng)營(yíng)及發(fā)展。三是個(gè)人融資難。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，存貸款政策應(yīng)向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等的影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常困難，因資金缺乏，難于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民的增收。
各級(jí)政府應(yīng)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增
收工作，具體在：一是大力發(fā)展好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合本地實(shí)際積極開拓農(nóng)業(yè)旅游，進(jìn)一步提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二是繼續(xù)鞏固非農(nóng)就業(yè)提高非農(nóng)就業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走高尖端之路，品牌之路，進(jìn)一步提高農(nóng)民工資性收入。三是繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多渠道推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)土地增值收益主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。四是加大轉(zhuǎn)移性增收的支持力度。不斷完善財(cái)政指出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步關(guān)注民生，加大轉(zhuǎn)移類支出力度，全面實(shí)施“新農(nóng)�！保M(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
二、村民收入情況調(diào)查分析
經(jīng)抽樣調(diào)查，高收入農(nóng)戶子女從事二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)較快，已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。如村民陳金強(qiáng)，從事鞋業(yè)制造，生產(chǎn)各類拖鞋，銷往全國(guó)各地，2017年純收入58萬(wàn)元，人均19萬(wàn)元；村民曹建義，經(jīng)營(yíng)銅帶銷售，2017年純收入45萬(wàn)元，人均22.5萬(wàn)元。該村收入高的比收入低的農(nóng)戶要高幾倍，甚至幾十倍，半數(shù)以上的農(nóng)戶處于平均水平以下，有約10%農(nóng)戶收入較差，有3%的農(nóng)戶收入很差，有的尚未脫貧。如村民岑彩萍，一家4人，總收入只有14740元，其中社會(huì)福利救助收入3840元，其他凈收入10800元，而年銷費(fèi)支出25200元，根本不能保證生活開支，尚有外債10萬(wàn)元（家庭人員生病致死負(fù)債）；又如村名周雪鋒，精神殘疾，靠低保維持生活來(lái)源，
又有女兒上學(xué)讀書，負(fù)擔(dān)較重，難以生計(jì)。由于農(nóng)民一旦生病接受治療，醫(yī)藥費(fèi)支出大幅度上升，讓很多家庭難以承受，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，更是雪上加霜，導(dǎo)致該家庭勞力缺乏，常常很快貧困，再加上物價(jià)上漲，子女就學(xué)支出等因素，給一般的村民造成一定的經(jīng)濟(jì)困難。要增加農(nóng)民收入，必須采取綜合措施，既要挖掘內(nèi)部潛力，又要尋求新的途徑，既要全方位開辟農(nóng)民增收的渠道和領(lǐng)域，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，既要采取能盡快見效的措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求農(nóng)民致富的治本之策。所以各級(jí)政府要引起高度重視，把人民的利益放在首位，把提高人民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高度的責(zé)任感和使命感，積極轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力構(gòu)建和-諧社會(huì)建設(shè)。
三、村民陳堯祥脫貧致富奔小康的典型
戶主陳堯祥年近八十，而兒子正是年輕力壯時(shí)，盡管陳堯祥之妻葛菊釵身患眼疾失去了勞動(dòng)能力，也不至于淪落在低保享受對(duì)象這樣的地步？旁敲側(cè)擊的，我或多或少知曉了：在父母年老喪失勞動(dòng)力的時(shí)候，剛剛成長(zhǎng)涉世未深的兒子陳春光因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪鋃鐺入獄，二老的生活一下子陷入了困境，成了低保享受對(duì)象。
在與陳春光家人和鄰居的談話中，我心中不免被陳春光的自強(qiáng)自立所打動(dòng)。貧窮老實(shí)的陳堯祥在年近50時(shí)老年得子，在兒子陳春光剛嘗到社會(huì)的酸甜苦辣時(shí)，就明白了自己以后的生活必須得靠自己打拼。初中剛畢業(yè)，陳春光就背起行囊跟著熟人外出打工，他在蕭山某商業(yè)區(qū)從打工開始，慢慢地積累起一些經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，然后另辟門戶，自
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行經(jīng)商。也許是涉世未深也或許是想短時(shí)間富起來(lái)的沖動(dòng)，觸犯了經(jīng)濟(jì)法律鋃鐺入獄。經(jīng)歷了煉獄之苦后的陳春光，堅(jiān)強(qiáng)地從哪里跌倒哪里爬了起來(lái)，從小本生意做起，大事小事困難事他都親歷親為，不浪費(fèi)一分錢也不浪費(fèi)一分力氣，生意做得更穩(wěn)重也更有經(jīng)驗(yàn)，生意漸漸地紅火起來(lái)，慢慢地，一年才回一兩次家探望父母的陳春光能塞給父母幾百塊錢了。2017年秋季，陳春光回家提出了要建造樓房（盡管在我們這個(gè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，建別墅也是司空見慣了的事，但對(duì)于這個(gè)曾經(jīng)一貧如洗的家庭，這是多么動(dòng)人心魄的事），并遞交了申請(qǐng)報(bào)告。
我來(lái)到他家門口，看到原先矮小的兩間平房已然建成樓房，盡管還是清水瓦墻，但是整個(gè)空間寬敞亮堂很多。已經(jīng)八十高齡的陳堯祥在差不多十年前已喪失勞動(dòng)力，種在宅旁地那些蔬菜，差不多就是他們一年四季的桌上小菜，一年320元的政府補(bǔ)貼，在物價(jià)膨脹的今天，顯得有些“力不從心”，但從兒子經(jīng)商中掙得了部分收入為家庭的脫貧致富起到了積極的支撐作用。
“江山輩有新人出”“長(zhǎng)江后浪推前浪”，這樣的驚喜以后一定會(huì)接連不斷。
橋頭鎮(zhèn)五豐村農(nóng)村工作指導(dǎo)員 黃黎明
二O一O年四月十八日
復(fù)興鎮(zhèn)十二五時(shí)期農(nóng)民增收致富調(diào)研報(bào)告2017-04-02 06:03 | #2樓
為深入貫徹落實(shí)旗委、政府“十二五”時(shí)期農(nóng)民增收致富行動(dòng)，我鎮(zhèn)開展了農(nóng)民增收致富大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，我們分析了我鎮(zhèn)農(nóng)民收入現(xiàn)狀，研究了農(nóng)民增收致富的制約因素，找到了解決問(wèn)題的途徑�，F(xiàn)就研究情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)農(nóng)民收入現(xiàn)狀
復(fù)興鎮(zhèn)地處大興安嶺南麓，東臨霍爾奇鎮(zhèn)，南接新發(fā)鄉(xiāng)和向陽(yáng)峪鎮(zhèn)，西部與音河鄉(xiāng)接壤，北部與查巴奇鄉(xiāng)相連，境域呈鯉魚形分布，總面積551.2平方公里，轄12個(gè)行政村， 70個(gè)村民小組，總?cè)丝?.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口1.7萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，其次是畜牧業(yè)、粉絲粉條加工業(yè)、柞蠶業(yè)，外出務(wù)工、財(cái)產(chǎn)性收入較少。
二、十二五期末奮斗目標(biāo)
通過(guò)調(diào)研，確定了我鎮(zhèn)到2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到4.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到3.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)29%，達(dá)到23600元，人民群眾物質(zhì)生活水平得到全面提高，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6:2:2；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到5000萬(wàn)元。
三、制約農(nóng)民增收致富的因素
（一）靠天吃飯現(xiàn)象依然存在
由于大部分農(nóng)民依然靠粗放型的經(jīng)營(yíng)土地，靠天吃飯的現(xiàn)狀還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間長(zhǎng)期存在，農(nóng)民被束縛在土地上，風(fēng)調(diào)雨順的年景，收成就能好些，而本地區(qū)是典型的十年九旱地區(qū)，不改變靠天吃飯的現(xiàn)狀很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
（二）農(nóng)產(chǎn)品缺少競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民跟風(fēng)種植的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，盲目種植現(xiàn)象依然存在，往往是看誰(shuí)家種什么掙到錢了，并不考察該作物為什么會(huì)價(jià)高，第二年馬上會(huì)有大量農(nóng)民種植該作物，造成供需失衡，農(nóng)產(chǎn)品又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的積極性。
（三）組織化程度低
當(dāng)前，農(nóng)民的生產(chǎn)主要是一家一戶小規(guī)模零散經(jīng)營(yíng)，雖然有的村或有的組種植該作物的較多，但溝通不暢，缺乏組織性，難以形成合力。成本和技術(shù)參差不齊，市場(chǎng)銷路只能憑天由命，無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)。
（四）土地產(chǎn)出率低
由于農(nóng)民種地依然是粗放型耕作，深松淺翻、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、水稻大棚育秧、玉米增密等先進(jìn)的增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù)還沒(méi)有推廣開來(lái)，加上農(nóng)田有效灌溉面積少，山坡沙化地增加，土地的產(chǎn)出率得不到提高。
（五）農(nóng)民小富即安的思想急需轉(zhuǎn)變
雖然很多農(nóng)民也希望通過(guò)各種途徑增加收入，通過(guò)改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)增加土地收益，可是剛剛從長(zhǎng)期的貧困線上掙扎出來(lái)的農(nóng)民還不敢邁出大步子，不敢輕易轉(zhuǎn)變思路，還知足于小富、小滿的狀態(tài)，不敢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投入。
（六）教育投入成本高
目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育，加上住宿生補(bǔ)貼，義務(wù)教育階段基本都能滿足，我旗也將在2017年實(shí)現(xiàn)高中階段的免費(fèi)教育，可是大學(xué)階段的教育成本越來(lái)越高，一些家庭可能因?yàn)橐粋�(gè)大學(xué)生致貧，而現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻，雖然畢業(yè)，卻無(wú)法就業(yè)改變命運(yùn)的尷尬現(xiàn)象還將存在。
（七）因病致窮現(xiàn)象依然存在
重大疾病威脅農(nóng)民健康，嚴(yán)重威脅農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)水平總體不高，在衛(wèi)生資源數(shù)量質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)條件及人口健康狀況上都遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)；公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)職能的發(fā)揮。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員技能水平不高。農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象依然存在。
（八）農(nóng)業(yè)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高
農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。從種子、化肥、農(nóng)藥、柴油到人工的各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都在逐年提高，而農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格卻不一定得到有效提高，農(nóng)業(yè)比較收益明顯下降。
（九）金融改革明顯滯后
農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期政策性信貸投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問(wèn)題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯，體制改革成效未能充分顯現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村；
保險(xiǎn)公司缺乏開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，貸款風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足；農(nóng)村信用擔(dān)保體系剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想；等等。
（十）農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)讓農(nóng)民看到了希望，但是養(yǎng)老金過(guò)低與物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾突出，不能根本解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例低，農(nóng)民自付比例依然很高；農(nóng)村低�！皟傻汀爆F(xiàn)象嚴(yán)重，一是保障水平偏低，二是保障比例偏低，由于指標(biāo)少，很多農(nóng)民生存困境得不到救助。
四、建議和對(duì)策
（一）強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
積極推進(jìn)規(guī)模化種植，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革。使零散土地向種田大戶集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。我鎮(zhèn)將從靠山村入手實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模、連片種植馬鈴薯1000畝，建設(shè)東北種薯基地，保障馬鈴薯豐產(chǎn)豐收。在“十二五”期間逐年加大流轉(zhuǎn)面積，使農(nóng)民從粗放型的耕種中解放出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工增加收入。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。讓廣大農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)收益，同時(shí)農(nóng)民外出務(wù)工還可以增加工資性收入。
（二）加強(qiáng)合作社建設(shè)
培育和扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社資源，培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，通過(guò)政策、信貸扶持，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有富民產(chǎn)業(yè)均成立能夠發(fā)揮作用的合作社，其中有粉絲粉條合作社，稻米合作社、大白菜合作社、大鵝合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、白瓜籽合作社、
藥材合作社等各類產(chǎn)業(yè)合作社。規(guī)范合作社建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)戶提高種植技術(shù)水平、提高市場(chǎng)占有率，推廣品牌建設(shè)，有效合理整合各種資源。爭(zhēng)取復(fù)興粉絲粉條、稻米產(chǎn)業(yè)在打響“福興”品牌的同時(shí)，早日成功申請(qǐng)綠標(biāo)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民基本設(shè)施建設(shè)和科技投入
認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，加快農(nóng)田水利建設(shè)。一是通過(guò)開發(fā)和恢復(fù)原有水稻基地，力爭(zhēng)發(fā)展稻田1萬(wàn)畝。二是爭(zhēng)取地房子、靠山、東興大川的萬(wàn)畝灌區(qū)立項(xiàng)開工，建設(shè)旱澇保收的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目支持、水庫(kù)、塘壩、水源井的水利設(shè)施建設(shè)，逐年增加平川地的有效灌溉，山坡沙化地種植中草藥、果樹或速生豐產(chǎn)林，提高土地產(chǎn)出量和“掛畫地”豐產(chǎn)豐收。
（四）破解農(nóng)民思想障礙
鎮(zhèn)黨委、政府積極幫助農(nóng)民研究市場(chǎng)，加快農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提升。采取信息入戶、科技入戶、培訓(xùn)入戶、典型帶動(dòng)、能人帶動(dòng)等一系列舉措，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中解脫出來(lái)，從過(guò)去小打小鬧中解脫出來(lái)，從盲目的“跟風(fēng)”性生產(chǎn)中解脫出來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真研究市場(chǎng)變化，盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)自身發(fā)展與市場(chǎng)變化的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展特色規(guī)模種植、養(yǎng)殖。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
（五）做好社會(huì)保障事業(yè)
我們將人大代表和政協(xié)委員的呼吁，能夠引起上級(jí)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的重視，增加對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的教育投入和扶持；建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，讓年齡大失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民的土地得到有效流轉(zhuǎn)的同時(shí)，保護(hù)他們的土地承包權(quán)益，增加他們的收入；積極向民政部門爭(zhēng)取低保指標(biāo)，讓貧困人口、特困人口能夠應(yīng)保盡保。
（六）發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，避免盲目跟風(fēng)式的種地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問(wèn)題。
（七）發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村30歲以下的勞動(dòng)力很容易進(jìn)城務(wù)工得到轉(zhuǎn)移，而40歲以上的農(nóng)民，文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能、贍養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女的壓力大，他們進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本高，我鎮(zhèn)將穩(wěn)中有進(jìn)的推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移。
（八）加大信貸投入力度
鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各類金融部門的信貸扶持力度，尤其是爭(zhēng)取上級(jí)貼息貸款的扶持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金困難。
（九）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
我鎮(zhèn)今年和今后五年，將結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，著力打造富民產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和一村一品樣板鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是靠山村的粉絲粉條產(chǎn)業(yè)；二是六間房村的肉牛、肉雞產(chǎn)業(yè)；三是地房子村和天臺(tái)領(lǐng)村的大鵝產(chǎn)業(yè)；其他逐步爭(zhēng)取或?qū)嵤┑捻?xiàng)目：天臺(tái)領(lǐng)村的千畝藥材基地、小黑信子村的大白菜種植基地、肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村、萬(wàn)畝水稻種植基地、萬(wàn)畝白瓜籽種植基地、東興村的千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、老石場(chǎng)村的千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、六間房村的萬(wàn)畝綠色稻米加工項(xiàng)目、復(fù)興水庫(kù)旅游項(xiàng)目、地房子村、靠山村、和東興村大川的萬(wàn)畝灌區(qū)項(xiàng)目。
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