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大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀思考
大學(xué)生生存現(xiàn)狀
（一）待遇標準偏低
工資待遇水平在較大程度上決定著大學(xué)生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有一部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)大學(xué)生村官工資待遇水平相對較高，例如，北京市的大學(xué)生村官平均月工資2500元；其余大部分地區(qū)的待遇水平偏低，例如，平頂山市大學(xué)生村官的工資待遇水平基本維持在450 元左右，而鶴壁市的更低，基本上在250 元左右。對于這樣的待遇，大學(xué)生村官自身和村民都普遍認為偏低。通過調(diào)研得知，61.73%的大學(xué)生村官對當前的工資水平不滿意（滿意度為有些低和很低），45.93%的村民認為偏低（滿意度為有些低和很低） 。
（二）身份處境尷尬
較多大學(xué)生村官遭遇經(jīng)濟窘迫、身份尷尬的難題。如果說工資水平說明了待遇狀況的話，那么身份問題則道出了待遇問題的實質(zhì)。在大學(xué)生村官看來，他們最需要的是一個明確的身份�！拔覀兪鞘裁�？如果是農(nóng)民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。
而對大學(xué)生村官專業(yè)知識調(diào)查結(jié)果顯示，僅有4%的大學(xué)生村官是農(nóng)學(xué)專業(yè)，經(jīng)管類的也只占22%。人才的所供與農(nóng)村的人才需求發(fā)生了偏離。
（五）前途發(fā)展困惑
在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗，多數(shù)大學(xué)生村官決定離開農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果顯示， 54.08%的大學(xué)生村官明確表示準備離開，而34.69%的大學(xué)生村官表示沒有決定，決定留下來的大學(xué)生村官僅有11.23%。前途暗淡使得大學(xué)生村官離開農(nóng)村，將不利于改變當前新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的現(xiàn)狀，不利于建立輸送農(nóng)村人才的長效機制。大學(xué)生村官的心聲“女孩子將來做公務(wù)員也不錯，就暫且先到基層鍛煉鍛煉吧�！敖鹑谖C發(fā)生后，很多小型設(shè)計公司不招人了，就考慮先找到一份工作再說，別什么都沒有�；蚨嗷蛏俚谋�-逼無奈，成了很多大學(xué)畢業(yè)生選擇村官一職的共同理由。朱敏剛到薛城村不久，碰上農(nóng)田缺水，村民找上門來，朱敏不厭其煩地問了半天情況后卻不知道采取行動，這下把村民惹火了。村支書趕到現(xiàn)場“救火”，聯(lián)系水泵打水抗旱，事后告訴朱敏，種田是農(nóng)民的大事，決不能拖延。朱敏于是把自己的網(wǎng)絡(luò)簽名改成“在農(nóng)大讀碩士，在農(nóng)村讀博士”。他說：“要當一名稱職的村官，我才剛剛起步�！坝行┐迕穹从澄覀冮L期住鎮(zhèn)上不到村里。得承認，的確有些大學(xué)生村官不做實事，但多數(shù)人并非如此。”大學(xué)生村官小晶反映，“一些比較富裕的村不愿讓你多知道事情，每次去他們都是說‘回去吧，有事兒我們再叫你來’上面來檢查就臨時叫我們趕過去應(yīng)付應(yīng)付�！贝_實有些地方的村干部不但無視大學(xué)生村官的存在，甚至還會制造難題為難他們驅(qū)趕他們�！坝行┐謇镱I(lǐng)導(dǎo)怕你做得好影響他的選舉，你表現(xiàn)太好了就有篡權(quán)奪位之嫌�！币晃坏胤健笆汛髮W(xué)生村官”說�！暗谝淮魏灪贤�3年，到期后可以續(xù)簽一年，再以后呢？我們將來的路到底在何
方？”大學(xué)生村官小光說，“雖然我們縣有200多名大學(xué)生村官，占全市大學(xué)生村官的半數(shù)以上，但在招考公務(wù)員或事業(yè)單位人員時，名額跟其他縣區(qū)一樣，很多人可能就搭不上這趟車了。在北方某省農(nóng)村擔任村兼村委會主任的大學(xué)生村官小李說，“雙肩挑”肯定要忙得多，但享受的考試加分待遇卻大家都一樣，“村務(wù)和接待工作忙不完，有時考前一天都還有事，哪有時間復(fù)習(xí)？”小李有些傷感，“我們愿意在農(nóng)村干，也愿意好好干，把青春都奉獻了，但社會就這么現(xiàn)實，我們總得為今后留條后路吧？”在猶豫與彷徨中他們應(yīng)該堅持自己的方向，但是如今他們更需要一個堅持自己方向的理由。3年后往哪里去？”高淳團書記許強認為，3年后會怎樣并不重要，重要的是，這3年的農(nóng)村工作經(jīng)歷對他們來說是一筆豐厚的財富。如果不好好干，得不到組織上的認可，起碼是對青春無情的浪費。
新一代大學(xué)生要想更好地適應(yīng)社會，形成更為健全的人格，農(nóng)村就是一座很好的熔爐。在猶豫與彷徨中堅持方向的理由——建立大學(xué)生村官政策的長期有效機制
（一）打造大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是就我國目前的農(nóng)村乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢農(nóng)村尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而，在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì)對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此以政府需求的方式搭建一個村官的事業(yè)平臺，首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才作為農(nóng)村吸納人才的突破口，
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無論從成本與效用的比較還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。
（二）完善大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官，公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看由大學(xué)生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現(xiàn)實的，一般的村集體收入缺乏根本無力支付大學(xué)生村官的報酬，即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件，諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員�？v觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)-招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。因此,大學(xué)生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解
決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
（三）大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。
（四）大學(xué)生村官的選拔與考核
大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。在大學(xué)生村官選拔過程中以政府主導(dǎo)，崗位的設(shè)置要依據(jù)地方特色 ，最好安排村民參與大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié) ，以使村民了解當代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的溝通,確保在隨后村官工作中
的融合基礎(chǔ)。對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進步。對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻。
總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機制。
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對大學(xué)生村官現(xiàn)狀的調(diào)研及思考2017-05-11 22:15 | #2樓
我國農(nóng)村基層干部年齡老化、思想僵化、知識退化等問題比較突出。這種狀況嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。另一方面隨著高校連續(xù)擴招,更多的高校大學(xué)生處于待業(yè)或失業(yè)狀態(tài),造成人才資源的閑置、浪費。在這樣的歷史背景下,大學(xué)生村官應(yīng)運而生。它順應(yīng)了歷史的發(fā)展,是一種創(chuàng)新的行政發(fā)展體制,也是落實科學(xué)發(fā)展觀,推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要一步。
一、調(diào)查結(jié)果及分析
1.從當?shù)卮甯刹拷嵌瓤创骞侔l(fā)展
在我們進行的為期幾天的調(diào)研中,我們對各個村的村干部都進行了走訪。通過他們,我們對大學(xué)生村官的發(fā)展有了進一步的了解。
從總體上來說,村干部對大學(xué)生當村官還是比較支持,他們認為這將對農(nóng)村的發(fā)展起到一定積極作用,有利于本村的經(jīng)濟和社會發(fā)展。大學(xué)生村官的到來,為他們帶來了發(fā)展的新思想和新思路,增添了農(nóng)村發(fā)展的活力,同時也減輕了村干部的工作壓力,成為他們工作中的得力助手。大多數(shù)村干部肯定了村官的工作態(tài)度、工作效率以及所取得的成績,大學(xué)生村官們都很謙虛,為人隨和;工作踏實認真,不抱怨,不怕麻煩;生活簡樸,穿著樸素。
但是仍然存在一些不利因素阻礙村官的發(fā)展。他們認為首先,大學(xué)生缺乏一定的社會經(jīng)驗,在工作中必然存在很多的困難。大學(xué)生實現(xiàn)從學(xué)生到村官的較色的轉(zhuǎn)變,著實需要一定的時間。因此在工作初期可能存在工作難展開的局面,也可能招致村民的信任危機。其次,部分大學(xué)生所學(xué)和他們所需的知識就不相符,這也影響到村官才能的發(fā)揮和工作效率的提高。
總之,從村干部角度可以看出大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展前景一片大好。盡管會遇到不少的困難和挫折,但只要他們能主動處理問題,發(fā)揮自己的聰明才智,就能在農(nóng)村的廣闊舞臺上闖出自己的一片天地。
2.從當?shù)卮迕窠嵌确治龃骞侔l(fā)展
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)由于對大學(xué)生村官制度的不了解,有些村民甚至沒有聽說過自己村有大學(xué)生村官,有些村民還對大學(xué)生當村官持懷疑的態(tài)度,不過他們這些懷疑正在慢慢的消除,因為大學(xué)生進村以后確實發(fā)生了很多變化,新農(nóng)村建設(shè)正在向好的方面發(fā)展。
二、大學(xué)生村官制度可能存在的問題及分析
大學(xué)生村官從操作層面上講,就是為提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì),在高校畢業(yè)生中選拔人才,并派駐到農(nóng)村黨支部和村委會任職的一項長遠規(guī)劃。針對大學(xué)生村官的現(xiàn)狀和我們的調(diào)查結(jié)果此處我們發(fā)現(xiàn)一些村官制度中的不足和探索到的一些可能的解決途徑。
1.大學(xué)生村官專業(yè)不對口導(dǎo)致資源浪費,另一方面對農(nóng)村的基層建設(shè)也發(fā)揮不了應(yīng)有的價值。
2.工作內(nèi)容問題,大學(xué)生村官工作內(nèi)容比較雜而且瑣碎單調(diào),長此以往這也令大學(xué)生逐漸厭倦在農(nóng)村的工作。
3.由于經(jīng)驗較少,提出觀點,建議得不到應(yīng)有的重視,應(yīng)適當保護大學(xué)生村官的建議和選舉的權(quán)利。
4.上崗培訓(xùn)時對大學(xué)生對當?shù)卣呒按迕竦木唧w情況了解不夠。
5.大學(xué)生村官之間以及村與村之間缺少交流和互動活動。
6.各地政府出臺的與大學(xué)生村官相關(guān)的政策少,缺乏有效的村官管理和運用機制。
三、對大學(xué)生村官長效性發(fā)展的探討
1.建立健全科學(xué)的大學(xué)生村官選用、培訓(xùn)機制
在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的同時,要著眼于本鄉(xiāng)本土、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。他們熟悉村情村俗、和村民-聯(lián)系緊密、日常生活方便,特別要把那些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初有成效,能力強、作風(fēng)正的人作為村干部人選。
要不斷加強適應(yīng)性培訓(xùn)。對新選拔的大學(xué)生村官要進行盡早進入狀態(tài)的上崗培訓(xùn),對在任的要實行年度培訓(xùn)或不定期集中學(xué)習(xí),重點培訓(xùn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)村工作方法等;要鍛煉應(yīng)付事務(wù)的能力,引導(dǎo)他們認識農(nóng)村實際,學(xué)會處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會問題;要加強聯(lián)系和關(guān)愛,設(shè)立專門的大學(xué)生村官的管理和聯(lián)絡(luò)機構(gòu),經(jīng)常性地舉辦聯(lián)誼活動、談心活動、經(jīng)驗交流活動。
建立大學(xué)生村官“分類晉檔,勤績聯(lián)酬”的目標考核體系。每年度由村級兩委、當?shù)厝罕�、上級黨委政府對大學(xué)生村官進行考評,并建立業(yè)績檔案。同時,把激勵、退出機制結(jié)合起來,凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官,實行發(fā)展黨員優(yōu)先、選用支書優(yōu)先、推薦榮譽優(yōu)先等。對業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的大學(xué)生村官,經(jīng)組織考察確認,予以淘汰退出
2. 建立大學(xué)生村官隊伍后續(xù)保障機制
為保持隊伍的相對穩(wěn)定,政府應(yīng)努力解決好承諾兌現(xiàn)問題。在賦予大學(xué)生村官優(yōu)惠政策時,要考慮兌現(xiàn)的現(xiàn)實和可能性,鼓勵大學(xué)生村官參加公務(wù)員招考,可適當考慮為做過“村官”的大學(xué)生考試加分的優(yōu)惠政策。
各級政府應(yīng)努力在財力方面予以傾斜,特別對于村級集體收入少或空白的村,市、縣(市)、鄉(xiāng)財政要按一定的比例負擔大學(xué)生村官的工資待遇。同時,激勵大學(xué)生村官,通過創(chuàng)業(yè)效益來提高收入水平,形成既有穩(wěn)定的財政供給,又有活動的效益補貼的收入機制。
對于村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革形成的客觀限制,可實行身份與崗位分離制度,即戶口、單位管轄等在城里,工作崗位卻在農(nóng)村,服務(wù)期滿可自主決定去留,保證“才”源不斷。對大學(xué)生村官需要或要求選舉進入村委班子的,可探索諸如“榮譽村民”等機制,解決好選舉身份問題。
3.引導(dǎo)“大學(xué)生村官”在新農(nóng)村建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)
可建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶和聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度,特別要重視對大學(xué)生村官創(chuàng)建項目的幫扶,政府部門在政策環(huán)境上要給予優(yōu)惠,金融部門在信貸資金上要給予扶持,幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的能人。
應(yīng)充分利用大學(xué)生村官知識豐富或一技之能,引導(dǎo)他們兼當農(nóng)村急需的政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員等。要明確服務(wù)對象,明確服務(wù)內(nèi)容,讓大學(xué)生村官充分地把“才智”釋放出來。
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