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安岳縣大學生村官現(xiàn)狀的調查與思考
安岳地處四川盆地中部沱涪兩江分水嶺、轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個社區(qū)居民委員會、927個村民委員會�？側丝�156萬，其中：農業(yè)人口141余萬。是一個典型的丘陵農業(yè)大縣。
按照上級安排，安岳縣選聘了高校畢業(yè)生413人到村、社區(qū)任職，2017年實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一名”大學生干部目標（以下簡稱大學生村官）。2017年的大學生村官到崗已一年多了，他們工作、生活情況怎樣？2017年的大學生村官到位已三個月，他們進入角色了嗎？帶著以上問題，縣人事局成立調研小組下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入到村，通過召開座談會，聽取當?shù)攸h委、政府領導的情況介紹，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及大學生村官填寫調查表，與大學生村官面對面交談，收集全縣大學生村官工作總結，聽取優(yōu)秀大學生村官候選人述職等形式，對我縣大學生村官現(xiàn)狀進行了專題調研。
基本情況
根據(jù)川委辦〔2017〕24號文件精神，全省建立實施“一村（社區(qū)）一名大學生干部”計劃。選聘到村（社區(qū)）任職的大學生村官，合同期3年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對大學生村官進行日常管理和目標責任管理，負責解決辦公、住宿等問題。
安岳縣共選聘大學生村官413人（2017年選聘100名、2017年選聘313名）現(xiàn)實有405人（有12人考入機關或事業(yè)單位，遞補了4人，8個職位沒有遞補），其中：男生202人、女生203人；本科91人、專科314人。師范院校或師范專業(yè)的學生223人，占總數(shù)的55%；涉農專業(yè)13人，占3%。2017年還將選聘540余名大學生到村、社區(qū)任職。我縣大學生村官的生活補助實行上卡直發(fā)，本科生每月補助1100元、�？粕吭卵a助900元；任職期滿1年且考核合格的，每人每年增發(fā)不低于1000元的一次性生活補助。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部標準，為大學生村官辦理了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
主要成效
一、大學生村官是我縣大學生就業(yè)的主要途徑之一
近年，我縣大學生人數(shù)不斷攀升，每年3000余人考入大學，同時，高校畢業(yè)生回縣人數(shù)不斷增加。截止2017年底，縣人才交流中心保管的高校畢業(yè)生檔案為7166份，其中：2017年、2017年、2017年存檔數(shù)分別為767份、970份、837份。2017年、2017年、2017年我縣考錄公務員的人數(shù)分別為18人、6人、82人；考聘事業(yè)干部的人數(shù)分別為17人、41人、44人。由此可見我縣高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大。
高校畢業(yè)生是我縣寶貴的人才資源，面對當前國際金融危機蔓延和就業(yè)形勢嚴峻的情況，2017年、2017年選聘413名大學生村官，這在一定程度上緩解了大學生就業(yè)壓力。
二、大學生村官改變了我縣村級干部結構
2017年換屆選舉時，我縣927個村、29個社區(qū)共有村、社區(qū)干部5374人。其中：25歲以下152人，占總數(shù)的2.82%；26歲至45歲的2482人，占總數(shù)的46.18%；46歲至55歲的2245人，占總數(shù)的41.77%；56歲以上的495人，占總數(shù)的9.21%。初中以下文化程度4007人，占總數(shù)的74.56%；高中、中專文化程度1084人，占總數(shù)的20.17%；大專文化程度283人，占總數(shù)的5.27%。413名大學生村官的加入，全縣25歲以下的年輕村干部比例增
加7.69個百分點；具有大專以上文化程度的知識型村干部人數(shù)提高7.68個百分點。我縣村級干部結構得到一定改善。
三、大學生村官對新農村建設發(fā)揮了積極作用
（一）大學生村官承辦的“留守學生之家”成為孩子心中的樂園
瑞云鄉(xiāng)大學生村官黃杰到園門村第三天，在各級領導的支持下，成立了“留守學生之家”并擔任輔導員，親自參與設計、策劃活動，每個周末他都用盡心思讓每一個學生感受到這個世界除了父母、老師，還有一個“留守學生之家”給予的快樂、溫馨。由最初的一間空房變成今天資陽、安岳“留守學生之家”的典范；由最初的1個留守學生變成今天的42個留守學生。閑暇式的教育，解除外出務工人員的后顧之憂，得到了省、市、縣、鄉(xiāng)各級團委的高度贊揚和一致肯定�！傲羰貙W生之家”成為孩子心中的樂園。
（二）大學生村官管理的農家書屋成為村民最愿意去的地方
鴛大鎮(zhèn)五鳳村大學生村官付利旭擔任村主任助理兼團支部書記。2017年9月之前, 因為沒有管-理-員，書屋一直沒有正式開放。付利旭自愿當起了圖書管-理-員后，堅持做到書屋天天開放，不僅開展圖書借閱，還組織村民學習科普知識，先后組織村民學習科普知識4次，發(fā)放宣傳資料4200余份。在參加組織部組織到四川農業(yè)大學學習回來后，將自己所學知識對村民進行了認真?zhèn)魇凇＾r家書屋成為村民最愿意去的地方。2017年11月，該村農家書屋被宣傳部評為全省服務農村服務基層先進集體。
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（三）大學生村官積極為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建言獻策
城西寶馬村村長助理陽儀作為一名大學生村官，充分發(fā)揮自己各方面的積極因素，圍繞寶馬村的新農村建設和旅游產業(yè)發(fā)展動腦筋、想點子。她積極為村、鄉(xiāng)獻計獻策并被采納：一是新建韓式仿古民居51戶，配套完善綠化、治污等生態(tài)設施，新建沼氣池134口、打水井100口，種植優(yōu)質水果800畝，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖300畝，村容村貌整體改善。二是興建可接納200人同時就餐的大型農家樂——寶馬湖山莊一座，建成繞庫水泥路4.35公里、入庫水泥路2公里，寶馬湖整體開發(fā)初步形成了融山水觀光、鄉(xiāng)村體驗、休閑娛樂和商務會議接洽為一體的旅游產品體系，成為城西鄉(xiāng)一道亮麗的風景。
四、大學生村官成為專門人才的重要來源
截止2017年底，413名大學生村官中，已有12名大學生村官通過考試被錄用為公務員或事業(yè)單位工作人員。這12名大學生村官中，有考錄為資陽市稅務局公務員的、有考錄為公安干警、司法助理的、有考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的、還有考聘為教師和其他事業(yè)單位專門人才的目前，還有8名大學生村官參加了2017年的公務員考試已通過筆試、面試、體檢，正在迎接下一步的挑選。大學生村官已經成為我縣機關、事業(yè)單位所需要專門人才的重要來源。
存在問題
當前我縣大學生村官存在的主要問題是：“沉”不下去，70%左右沒能堅持在農村第一線，大學生村官的作用打了折扣。
一、大學生村官不在村工作
村官的工作地點不在鄉(xiāng)上，應該在村上。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)干部編制余編較多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部余編，并且越是邊遠、條件落后、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)余編越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便把大學生村官們留在鄉(xiāng)鎮(zhèn) “幫忙打雜”；有的還上掛到縣直單位；有的干脆只在農村掛了個名。這不利于大學生村官熟悉基層、深入了解基層、在基層磨煉意志、提高能力。在調研中發(fā)現(xiàn)，2017年選聘的大學生村官70%左右沒能堅持在農村一線。東勝鄉(xiāng)合心村村主任助理鄧曉芬在總結中寫到：“由于鄉(xiāng)工作需要，上掛黨政辦，上掛后本人分管內務工作。此項工作頭緒多，煩、雜且非常重要。為了全方位做好此項工作，每天堅持提前半小時上班，打掃辦公室及院壩衛(wèi)生、燒開水等為全鄉(xiāng)工作人員做好準備。不管天晴下雨，從未間斷。對領導交辦的工作，分清輕重緩急，盡所能地盡快保質保量完成，力爭做到讓領導滿意。收、發(fā)文件資料、快速傳閱文件、打印、上報各項資料報表，熱情接待來訪群眾，為群眾免費打印、復印資料等，我都一絲不茍，認真對待，盡職盡責地完成”。這樣在開展工作中時常面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村夾縫中的難堪局面，不知道自己的定位。有的大學生村官感嘆“不能把大學生村官當打雜的”！“我們不是過客”！
二、大學生村官成“浮萍”
全縣許多村無辦公、居住條件，大學生村官象“浮萍”一樣“沉”不下去，無法潛入“水”中。大學生村官有的住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓大學生村官自己租房，有的住地離村距離較遠，每天要幾元錢的車費。在村上，村“兩委”不安排工作，大學生村官就找不著事干，還為吃飯的“地方”發(fā)愁，感覺“組織”不聞不問不管，非常失落。城北鄉(xiāng)烈馬村大學生村官鄭明江在調查表上寫到“把我分到哪里，我就找哪里，需要找誰我就找誰，但是我仍然不清楚哪個管我，但是，好像誰都可以管我”。面臨這些實際問題，有的大學生村官既不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不到村，成為“浮萍”漂在水中，無所事事。
三、大學生村官缺實際工作能力
大學生村官在工作中面臨許多困難又缺乏實際工作能力。我縣405名大學生村官中，師范院�；驇煼秾I(yè)的學生223人，占總數(shù)的55%；涉農專業(yè)13人，占3%，許多大學生村官所學專業(yè)與實際工作需要不相符合，難以充分發(fā)揮作用；有的大學生村官感到農村現(xiàn)實與自己理想差距很大，內心非常失落；還有部分人沒有農村經歷，缺乏吃苦耐勞的精神，遇見一點困難就退縮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對大學生村官的傳、幫、帶還有待于加強。許多大學生村官都反映“群眾工作不好做”、“不能和老百姓很好地溝通”。岳陽鎮(zhèn)北壩社區(qū)的大學生村官黎高勇寫到：“群眾對社區(qū)干部有抵觸情緒，因征地產生的遺留問題不能很好的解決，不能融入到群眾思想中”；岳陽鎮(zhèn)奎星閣社區(qū)的大學生村官唐桂蘭寫到：“平時的工作瑣碎、繁雜，工作方法不到位，無法掌握獨立解決業(yè)務的方法，沒有完全與居民融合，開展工作有困難，一些工作得不到理解與配合”。
對策措施
一、加大配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)干部力度，讓村官在村發(fā)揮作用
加大配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)干部力度，遏制大學生村官在鄉(xiāng)不在村工作。制定大學生村官激勵機制，打通晉升渠道。農村是大學生熟悉基層、了解民情的最好課堂，也是我們黨培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要陣地。幫助大學生村官樹立正確的擇業(yè)觀念、形成面向基層就業(yè)的良好氛圍。建議：第一對服務期滿且連續(xù)三年年度考核為優(yōu)秀或被省級黨委、政府授予勞動模范的大學生村官，直接錄用為公務員；第二招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員拿出一定名額從服務期滿且考
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核合格的大學生村官中選拔；第三服務期滿且連續(xù)兩年以上年度考核為優(yōu)秀、且被縣級以上黨委、政府授予勞動模范的大學生村官，直接聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為大學生村官搭建平臺，讓他們放手干事業(yè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按“黨管干部”的原則，加強大學生村官的規(guī)范管理，做好日�？己恕⒛甓瓤己�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助大學生村官找準工作的重點和切入點，為大學生村官搭建工作平臺。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，開發(fā)農業(yè)新項目發(fā)展經濟、放手讓大學生村官干事業(yè)，努力使大學生村官下得去、留得住、干得好。引導大學生村官樹立正確就業(yè)觀和成才觀。做好傳、幫、帶，著力提高大學生村官的創(chuàng)新意識和實踐能力。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為大學生村官提供必要的工作、生活條件
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為大學生村官解決辦公、住宿等實際問題，盡可能為大學生村官解決后顧之憂，讓大學生村官真正下到村去接受鍛煉。許多大學生村官都提出解決“辦公、住宿及交通困難”。要求“提高生活補助標準，添置電腦等辦公設備”。我縣農村需要一批密切聯(lián)系群眾、帶領農民致富、促進農村穩(wěn)定的農村基層干部，需要一批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的干部來帶領農民、引導農民。大學生村官就是安岳新農村建設的主力軍！因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步落實川委辦〔2017〕24號文件精神，為大學生村官在村里落實辦公、住宿條件，確實沒有辦公條件的村，可以采取在老百姓家里“搭伙”的形式，切實解決“沉”不下去的問題，真正讓大學生村官下到村里與老百姓建立真實的感情，為民所思、為民所謀。
四、加大培訓和傳幫帶力度，增強本領
加強業(yè)務培訓，提升大學生村官的政策水平和實際工作能力。選聘的大學生村官是涉農專業(yè)和有農村工作生活經歷的畢竟是少數(shù)。許多大學生村官都迫切要求加強政策法規(guī)學習、加強農業(yè)實用技術的培訓、加強農村實踐工作經驗的交流。各級要加大對大學生村官的幫扶力度，幫助他們盡快適應農村工作，形成與農村的發(fā)展需要相適應的知識結構。將業(yè)務培訓制度化、培訓內容規(guī)范化、與大學生村官的交流、溝通日�；�。建議定期培訓大學生村官，建立安岳縣大學生村官信息交流平臺，讓大學生村官之間、大學生村官與部門之間隨時交流工作情況和工作經驗，及時疏通大學生村官的情緒，讓大學生村官在與農民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養(yǎng)、增長智慧。養(yǎng)成尊重農民、心系群眾的良好品格，贏得老百姓的信任、理解和支持，成為組織放心、人民滿意的新型農村實用人才。
五、理順管理、關心成長
完善大學生村官的管理模式，進一步關心大學生村官工作和生活，為大學生村官干事創(chuàng)業(yè)提供有利條件和制度保障。筆者建議：對大學生村官的管理參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的管理方式進行。成立縣、鄉(xiāng)、村三級管理大學生村官的工作體系，縣級相關部門主要領導親自抓大學生村官工作，并配專人負責落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為管理大學生村官的第一負責人，管黨副書記為直接責任人，組織人事干部為具體負責人；村支部書記負責大學生村官的具體指導和培養(yǎng)。改變簽訂合同的甲方為：大學生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人事部門作為鑒證機關，組織部門負責大學生村官全面工作及各種培訓、年度考核、人員調配遞補；人事部門負責人事關系管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責日常管理。建立科學的考核評價機制，逐步形成科學規(guī)范的大學生村干部管理體系。
大學生村官現(xiàn)狀調查與思考2017-05-12 10:03 | #2樓
——以**鎮(zhèn)為例
近年來大學生就業(yè)一直是一大難題，也引起大家的廣泛關注。在這種嚴峻的就業(yè)形勢下，一種新的“就業(yè)”潮流已經開始涌動，這就是大學生村官。大學生畢業(yè)后到農村里擔負起村官的職務，奮斗在建設社會主義新農村的前線。
也許很多人對此有誤解，認為大學生就應該是“坐辦公室的”，去農村工作實在屈才。其實，大學生村官是一種很好的就業(yè)渠道，通過在農村的體驗，可以使大學生更加貼近生活，對于生活有更深刻的感受。另一方面能促進農村的發(fā)展，大學生的思想范圍廣，敢于開拓和大膽嘗試，對于推動新農村建設有很大意義。那么，大學生村官對此究竟持什么樣的態(tài)度，圍繞這些我們調查了**市**鎮(zhèn)在任的12名大學生村官。
一、現(xiàn)狀分析
1、選擇做大學生村官的意圖
通過調查，我們發(fā)現(xiàn)，91.7%的大學生村官之所以選擇村官這個職業(yè)是為了到基層實踐鍛煉，實現(xiàn)自身的價值。另外，目前就業(yè)形勢嚴峻，58.3%的大學生村官只是將其作為一個緩解壓力的途徑和尋找其他工作的跳板。同時，國家在招考公務員方面也對大學生村官有一定的優(yōu)惠政策。除了這些主要原因以外，還存在其他的原因，有33.3%人是因為來自農村，有報效農村的思想，其他還有離家近便于照顧家里等原因。因此，對于大學生做村官意圖的調查，我們得出以下結論：一、大學生村官政策本身得到部分大學生的認同，可以有效實現(xiàn)自身價值。二、大學生村官政策作為大學生就業(yè)的補充，可以緩解就業(yè)壓力。三、大學生村官們基本來自農村，有扎根農村、服務農村的思想。
2、日常工作及管理
在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，83.3%的大學生村官上任后多參與村務管理，主要承擔村里政策宣傳、文字材料、組織文體活動等工作，通過細化崗位職責，確保大學生村官在村有職可履、有事可做。另外，還有部分大學生村官會借調至其他部門工作。為確保人才“用”到位，各村還組織大學生村官以工作日志方式記錄個人工作內容及心得體會，加強跟進管理，確保及時掌握大學生村官的工作、生活動態(tài)，同時把大學生村官參與村務工作情況、創(chuàng)業(yè)情況、入戶情況等，作為年終考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。
3、在基層工作中遇到的障礙
在調查中，我們發(fā)現(xiàn)58.3%的大學生村官因為農村社會關系復雜導致自身發(fā)展受限，農村人際關系、利益糾葛紛繁復雜，農村工作瑣碎，敏感，作為年輕的大學生村官很難在短時期內被當?shù)厝罕娊蛹{。另外，41.7%的大學生村官踏上工作崗位后，缺乏社會實踐，思想認識不到位，在工作中常遇到課堂上學不到的知識，很多問題沒有接觸過，加之思想認識不足，工作方法欠妥，社會實踐經驗缺乏，在處理復雜問題時，往往考慮問題不周到。有時候對某一事情過于追求完美，猶豫不決，造成很多工作不能得到及時有效的解決。
4、對自己工作的滿意度
雖然大多數(shù)大學生村官到村任職，是迫于眼下嚴峻的就業(yè)壓力，但他們到村任職的時候還是滿懷信心和熱情的，都盡心盡力地完成本職工作，并謀求鄉(xiāng)村更好更快地發(fā)展。在我們調研中，發(fā)現(xiàn)有85%多的大學生村官對自己所做工作還是比較滿意的，覺得自己已經找到了發(fā)揮作用的載體和平臺，在促進所在村發(fā)展的同時使自身素質和能力也得到了提高。而對自己不太滿意的主要是覺得所學知識用不上，沒有及時融入村組織，進入角色較慢。
5、當前迫切期望解決的問題
大學生村官迫切期望解決的問題為：上升空間、身份問題、提高工資待遇、任期滿后的工作生活問題，此外還包括解決農村創(chuàng)業(yè)基金不足、改善生活環(huán)境、提高工作環(huán)境質量等問題。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，解決上升空間是頭等問題，按照農村實際，一方面要給大學生村官壓擔子，練本事，讓大學生村官多參與矛盾糾紛調解、信訪積案化解等急、難、重的工作，鍛煉他們，創(chuàng)造機會讓大學生村官與群眾多接觸；另一方面，要加強培訓，讓他們的知識結構更適應當?shù)氐慕洕l(fā)展、社會治理，提高工作能力，同時給大學生村官搭建晉升的平臺，設置掛職制度，將在村工作有一定年限的優(yōu)秀大學生村官，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級掛職領導干部，提前讓他們得到鍛煉。
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