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我國計劃生育利益導向機制現(xiàn)狀調(diào)查與思考
經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國的人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。新形勢下對利益導向機制的建立和完善提出了更高的要求，而我國現(xiàn)行的計劃生育利益導向政策獎勵優(yōu)惠力度還不夠完善、計劃生育家庭獎勵標準偏低、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落實不到位，在一定程度上影響了群眾實行計劃生育的自覺性。這就要求我們必須始終堅持改革創(chuàng)新，積極探索建立和完善同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的利益導向機制。
一、建立和完善利益導向機制必須成為統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵點
建立和完善計劃生育利益導向政策體系要成為實現(xiàn)國家利益與群眾利益有機統(tǒng)一，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。
（一）有利于新型婚育觀念的形成。引導廣大人民群眾革除“重男輕女”“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念，消除相對落后的生育文化，樹立健康文明的社會主義婚育新風，靠單純的宣傳教育已顯得越來越無能為力，越來越難以奏效。改革開放的不斷推進、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、國民素質的大幅度提高為利益導向機制的實施提供了相對充足的物質基礎和文化底蘊。在依法治國方略全面實施的框架下，建立和完善利益導向機制，有利于從根本上擺脫“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，使越來越多的計劃生育貧困家庭和貧困人口走出困境。有利于群眾得到實實在在的好處，促進社會主義新型生育觀念和婚育文化在群眾中扎根，為穩(wěn)定低生育水平打下牢固的思想基礎。
（二）有利于推動人口計生工作取信于民。自開展計劃生育以來，相當一部分群眾以國家和社會利益為重，積極響應黨和政府的號召，自覺實行計劃生育，為人口計生事業(yè)、國家經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，時至今日，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制、相關政策措施落實不到位以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)“少生快富”的目標，部分失獨家庭甚至成為新的弱勢群體，陷入生活貧困、生產(chǎn)無靠、養(yǎng)老無著的尷尬境地。不建立和完善計劃生育利益導向機制，不解決計劃生育家庭的實際困難和后顧之憂，不僅有悖于黨全心全意為人民服務的根本宗旨，有悖于政府對廣大計劃生育家庭的關心、關懷和愛護，而且完全有可能因此而導致政府工作失信于民，導致人口計生工作無法順利推進。
（三）有利于促進構建和-諧社會進程。在樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀已成為時代主旋律的今天，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，單純依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的隱患。這就要求黨和政府通過制定和實行一系列有利于計劃生育家庭發(fā)展的政策，對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償和救助扶助。要求廣大人口計生干部適應黨和國家政策轉型的客觀要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，把開展深入細致的工作同解決群眾的實際困難結合起來，以更有效地化解個別群眾對計劃生育政策的誤讀、對社會公平公正的誤導、對黨和政府的誤解，清除構建社會主義和-諧社會前進道路上的障礙。
二、建立和完善利益導向機制必須成為統(tǒng)籌解決人口問題的切入點
在我國，群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標。因此，政府的政策應該以此為切入點，加快建立和完善政府為主、社會補充、獎懲結合的計劃生育利益導向政策體系，用利益導向機制調(diào)節(jié)利益分配，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭真正在政治上感到光榮、在經(jīng)濟上得到實惠、在生活上獲得保障。
（一）政府主導，認真執(zhí)行和兌現(xiàn)法定獎勵優(yōu)惠政策。法定獎勵優(yōu)惠政策是利益導向機制的基石，是群眾關注計劃生育政策的焦點所在。一要對符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的對象和獨生子女傷殘死亡家庭，嚴格按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權分離”的運行機制，按時足額發(fā)放“兩扶”資金。并建議從國家或省級層面提高對失獨家庭扶助標準，出臺具體的實施細則，便于群眾了解接受，便于基層操作，減少非正常赴省進京上訪。二要落實《人口與計劃生育法》等計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的獨生子女保健費、獨生子女父母增發(fā)退休金或獎勵金、放棄生育二孩一次性獎金、計生特困家庭在社會救助和最低生活保障等方面予以優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待的政策。如：今年我市獨生子女保健費提標擴面普惠百姓，沅江、安化達20元/人，大通湖15元/人、赫山、資陽、桃江、高新區(qū)12元/人。三要因地制宜，科學制定在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和兩女戶家庭重點傾斜的地方性實施辦法。在農(nóng)村土地承包、土地征用補償、移民補償、教育助學等方面，對計劃生育家庭所給予的適當照顧。如：去年10月，我市通過《益陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配集體經(jīng)濟收益征地補償費對獨生子女家庭增加一人份額實施辦法》，各縣區(qū)出臺相應實施細則，推動工作落實，資陽區(qū)在各項目拆遷安置補償過程中創(chuàng)新思路，嚴格把關，不斷擴大政策的覆蓋面和受益群體。四要深入開展生育關懷行動。把困難計生家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女、女孩健康成長和基層計生工作者作為生育關懷重點對象，如今年在“5.12”、“5.29”的活動中，市、縣共慰問失獨家庭和計生特困家庭300多萬元、2000多人次。
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（二）社會參與，共同推動利益導向機制的完善。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，單純依靠政府行為，難免有力所不及的地方，必須廣泛動員社會各界力量，動用一切可能的社會公共資源，共同推動利益導向機制的建立和進一步完善。一是要解決計劃生育家庭的發(fā)展問題。按照社會互動自愿的原則，采取“政府扶持、社會捐贈、市場補助”的模式，建立計劃生育公益金，對計劃生育家庭實行有針對性地幫扶，重點幫助其引進項目、發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。二是要解決特困計劃生育家庭的救助問題。以政府主導，社會力量為主，積極拓寬渠道，籌措資金，建立計劃生育家庭特困救濟基金，重點救助或資助那些因天災、人禍等各種意外所導致的計劃生育特困家庭，特別是失獨家庭，并著力構建長效救助機制。三是要解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題。在城鎮(zhèn)，按照“市場化運作、微利低償服務、依托社區(qū)、協(xié)會參與”的原則，采取群眾自辦、股份聯(lián)辦和居家托老、院所養(yǎng)老相結合等多種形式，創(chuàng)辦股份制養(yǎng)老院；在農(nóng)村，抓住建設社會主義新農(nóng)村的契機，推行政府、集體、個人共同出資的辦法，建立和完善獨生子女戶和雙女戶的計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。
（三）獎懲結合，營造良性互動的社會環(huán)境。任何工作都有其兩面性，片面強調(diào)其中任何一面都可能給工作帶來被動。在堅持對計劃生育家庭實行獎勵優(yōu)待的同時，也要對違法生育者給予一定的經(jīng)濟懲戒和社會評價懲戒。一方面要提高社會撫養(yǎng)費的征收標準，出臺操作更方便、懲戒更嚴厲的具體實施細則，加大懲戒力度，從而達到“懲罰多生”的目的。另一方面要建立健全計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的長效宣傳機制，在加大宣傳計劃生育利益導向政策及政策受益者的同時，多在主流傳媒上曝光處理違法生育行為的案例，特別是處理黨員、領導干部、社會公眾人物違法生育的典型案例，營造有利于利益導向機制實施的宣傳輿-論氛圍。
三、建立和完善利益導向機制必須提供統(tǒng)籌解決人口問題的支撐點
任何機制都不可能孤立地存在，建立健全計劃生育利益導向機制同樣也必須有相關的制度與之配套。
(一)有效的部門協(xié)調(diào)制度。建立健全利益導向機制涉及各個部門，涉及各行各業(yè)，是一項工作難度大創(chuàng)造性強的工作。要建立以黨委、政府主要領導為組長，相關部門主要負責人參加的計劃生育利益導向機制推進工作領導小組，具體負責利益導向機制的政策規(guī)劃、制定、實施、指導、控制、反饋、考核等工作，嚴格界定各部門的職責，抓好貫徹落實。我市今年全面梳理利益導向政策，保證各部門政策兼容，組織各區(qū)縣（市）把所有涉及計生家庭的利益導向政策進行匯總，編制“利益導向一本通”。其中：沅江市、桃江縣等地方政府工作主動，得到了省人口計生委的高度肯定。
(二)完善的經(jīng)費投入制度。計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施起來時效長、受眾多，財政投入需要逐年累加，經(jīng)費負擔相當重。要通過準確預算，科學制定以財政投入為主、社會投入為輔的資金籌措方案，確保經(jīng)費按時足額到位。形成政府主導、部門配合、社會支持的良好局面，增強政策推行的支撐力和有效性。
(三)全方位的宣傳教育制度。市本級在中心城區(qū)電子顯示屏24小時不間斷地進行計劃生育公益宣傳，在市電視臺定期播放計劃生育公益廣告和專題節(jié)目，在市電臺881交通頻道每周宣傳一期計劃生育知識，在益陽日報開辟《人口方圓》專欄。還通過政府門戶網(wǎng)站、群發(fā)手機短信、文藝匯演和人口計生干部進村入戶發(fā)放資料、裝貼標語、面對面講解等多種形式，進行全面深入細致的全方位宣傳，把利益導向政策的具體內(nèi)容、資格條件、辦理程序、承辦部門、兌現(xiàn)地點等清清楚楚地告訴群眾，特別是群眾關心的求學、就醫(yī)、養(yǎng)老、扶貧等問題要講清、講透，真正使利益導向政策體系深入人心。
(四)科學的監(jiān)督檢查制度。要建立科學、規(guī)范的監(jiān)督制度，增強政策執(zhí)行的透明度。通過設立專門賬戶、聘請社會中介機構和公證機關參與，由上級人口計生部門和財政部門共同進行的專項資金績效考評，對經(jīng)費投入的使用、管理進行定期或不定期地監(jiān)督檢查。同時，通過政務公開等有效形式，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。確保對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠資金、項目落實到位，確保政策措施實施的公開、公平、公正。
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