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關(guān)于對我市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理現(xiàn)狀的思考
城市地下空間是城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，我市城市土地可用資源減少，地表面積逐步遞減，我們在向地上空間尋求發(fā)展的同時(shí)，必然要適度開發(fā)利用地下空間。從我市的實(shí)際情況看，目前我市城市地下空間的開發(fā)利用還只是部分的、無序的、單一的，這就需要加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
一、 目前我市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的現(xiàn)狀。
現(xiàn)狀一：城市地下空間規(guī)劃管理缺乏規(guī)范性。
我國城市地下空間的規(guī)劃管理缺少具體的可操作的法律依據(jù)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以上的規(guī)劃管理進(jìn)行了法定，對城市地下空間的開發(fā)利用僅在第三十三條作了原則性的規(guī)定，缺少可操作性。
現(xiàn)狀二、城市地下空間規(guī)劃管理缺少系統(tǒng)性。
由于對城市地下空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，目前，我市城市地下空間開發(fā)利用主要呈現(xiàn)以下幾種情形：一是附帶式使用地下空間。建設(shè)地上項(xiàng)目時(shí)，隨之一并建設(shè)地下建筑（主要為防空地下室或普通地下室等）。二是單一式使用地下空間。有關(guān)部門和單位需要在某一地域建設(shè)地下建筑時(shí)，僅就該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。三是重復(fù)式使用地下空間。這一點(diǎn)主要是指地下管線的敷設(shè)。水、電、氣、電信、市政等部門和單位從各自需要出發(fā)，各自開發(fā)地下空間，敷設(shè)管線。有的時(shí)候，會(huì)在同一地點(diǎn)，先后出現(xiàn)數(shù)次重復(fù)開挖地下空間的情況。 現(xiàn)狀三：城市地下空間規(guī)劃管理缺乏權(quán)威性。
從現(xiàn)狀看，規(guī)劃部門僅對使用城市地下空間進(jìn)行審查把關(guān)，缺乏對城市地下空間的整體規(guī)劃和管理。人防部門僅對人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對其施工竣工進(jìn)行監(jiān)督檢查，基本不涉及對地下空間的規(guī)劃管理。實(shí)際上，城市地下空間的規(guī)劃管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、文化、旅游、人防、電信、供電、供水、供氣和轄區(qū)政府等各方面，目前，這些部門和單位相互之間沒有一個(gè)信息互通、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。也就是說，對城市地下空間的規(guī)劃管理缺少一個(gè)管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的綜合工作機(jī)制。
現(xiàn)狀四：城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)模小，不配套。
目前，我市城市民用住宅總面積約為二千多萬平方米，已建人防工程的規(guī)模僅相當(dāng)于住宅的1.5％左右，此外還有一部分普通地下室，其數(shù)量也約為住宅的1.5％左右；每年，城市民用建筑新建面積約為150多萬平方米，新報(bào)建人防工程面積約為它的2％左右；城市地下空間開發(fā)利用不配套，僅限于人防工程、普通地下室。地下交通設(shè)施，地下共同溝等公共設(shè)施為零，地下工廠、地下醫(yī)院、地下環(huán)保設(shè)施也一點(diǎn)沒有。
二、從構(gòu)建和-諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的重要性和必要性
1、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是節(jié)約城市土地資源的需要。隨著我市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建筑日益增多，城市地表空間不足，使原本緊張的土地資源更為緊缺、匱乏�，F(xiàn)在，有些城市已經(jīng)關(guān)注這一問題，并采取了一些積極措施。如：向地表以上空間發(fā)展，適當(dāng)增加建筑層數(shù)；改造老舊城區(qū)；向地下空間發(fā)展，建設(shè)地下交通設(shè)施，修建平戰(zhàn)兩用的防空地下室等�？梢姡鞘薪ㄔO(shè)在向地表空間發(fā)展、改造老城區(qū)的同時(shí)，必然向地下空間發(fā)展，以節(jié)約城市有限的土地。然而，向地下空間發(fā)展，不是隨意的、無序的，而應(yīng)是有序的、規(guī)范的。
加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃管理是開發(fā)利用城市地下空間，節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)工作，必須引起我們的重視。
2、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。科學(xué)、合理、適度規(guī)劃、開發(fā)、利用城市地下空間，這是許多發(fā)達(dá)國家遵循的一條城市建設(shè)原則。他們在抓好地表以上空間建設(shè)的同時(shí)，在地下建設(shè)共同溝，有計(jì)劃的將水、電、氣、通訊等管網(wǎng)分別固定在共同溝內(nèi)的上方、側(cè)方，共同溝的下方則用來排水；在地下建設(shè)部分交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生活設(shè)施等。這些地下建筑通過規(guī)劃管理，做到了規(guī)模適度，布局合理，相互協(xié)調(diào)，即保護(hù)了城市的生態(tài)環(huán)境，又有利于人們的工作、生活。
近年來，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建和-諧馬鞍山的宏偉目標(biāo)正在一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，我市也要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)在起，就注重抓好城市地下空間的規(guī)劃管理，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地下空間。這樣做，一是有利于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。通過開發(fā)利用地下空間，節(jié)約地表土地，可以用來增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力，改善市容環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市車輛逐漸增多，這種趨勢還將進(jìn)一步擴(kuò)張。從而造成城市地面交通擁擠，環(huán)境惡化。在地下建設(shè)交通設(shè)施，可以將部分車輛、人員分流到地下，緩解我市地面越來越重的交通壓力，改善市容環(huán)境。三是有利于改善管網(wǎng)建設(shè)各自為政的狀況。目前，我市城市管網(wǎng)雖然缺少建設(shè)地下共同溝的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，各自為政，重復(fù)開挖地下空間的狀況必須改變。通過加強(qiáng)對地下空間的規(guī)劃管理，既可以相對集中、合并管網(wǎng)建設(shè)，又可以節(jié)約建設(shè)資金及人力物力，減少管網(wǎng)建設(shè)帶來的重復(fù)開挖地下空間、環(huán)境污染、浪費(fèi)資金等諸多不利。
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3、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是兼顧各方要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需要。與城市地表土地使用一樣，城市地下空間的開發(fā)利用也存在著各自使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開發(fā)利用地下空間的相關(guān)單位都從各自的需要出發(fā)，想怎么用就怎么用，勢必形成政出多門，各取所需的局面，造成地下空間開發(fā)利用的無序和混亂。因此，必須從城遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，為廣大人民群眾及其子孫后代著想，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧相關(guān)各方面的需要，科學(xué)、有序的開發(fā)利用城市地下空間。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》規(guī)定：城市地下空間開發(fā)利用必須同國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市地下空間開發(fā)利用超前了，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)面臨巨大的壓力，財(cái)政和社會(huì)的財(cái)力則不能承受；城市地下空間開發(fā)利用滯后了，必然會(huì)制約城市建設(shè)的發(fā)展，有的甚至出現(xiàn)“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”的局面。上海浦東新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展起點(diǎn)是很高的，但是在規(guī)劃建設(shè)的開始階段，忽略了地下工程規(guī)劃建設(shè)這一重大問題，造成較大損失，現(xiàn)在要重新規(guī)劃，則要下很大的功夫。
4、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是保護(hù)城市歷史、文化遺產(chǎn)和自然景觀的需要。我國是一個(gè)歷史悠久，文化深遠(yuǎn)的文明古國，城市的地表地下空間儲(chǔ)藏著許多歷史文化遺產(chǎn)，有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加以發(fā)掘，采取了有效的保護(hù)措施，有的還未被發(fā)現(xiàn)發(fā)掘。我市雖然建市時(shí)間不長，但同樣具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然景觀。我們在開發(fā)利用城市地下空間時(shí)，必須考慮如何保護(hù)和利用這些歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，以使城市建設(shè)更具有品味和特色，使我們的城市在具有優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，還有著深厚的歷史文化積淀，更適合人們的工作、生活和居住。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
1、加強(qiáng)宣傳，提高對城市地下空間規(guī)劃管理重大意義的認(rèn)識。當(dāng)前我國很多城市都在不同程度地開發(fā)利用地下空間，如建設(shè)人防工程、地鐵等，但是，城市地下空間是一種重大資源，加強(qiáng)對其規(guī)劃管理的重大意義，尚未得到人們的重視。
我們在實(shí)際開發(fā)利用城市地下空間的同時(shí)，必須運(yùn)用多種形式，采取各種方式，加強(qiáng)宣
傳教育，明確城市地下空間的地位作用，開發(fā)利用的形式、方法，重視提高對城市地下空間規(guī)劃管理的認(rèn)識，逐步統(tǒng)一人們的思想。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)識；二是廣泛宣傳，提高廣大人民群眾及社會(huì)各界的認(rèn)識； 三是加強(qiáng)教育，增強(qiáng)廣大青少年珍惜資源，保護(hù)地下空間的意識。通過提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，為實(shí)際開發(fā)利用城市地下空間，為制定相關(guān)法律，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理奠定良好的基礎(chǔ)。
2、宏觀控制，建立城市地下空間規(guī)劃管理的工作機(jī)制。一是研究制定操作性較強(qiáng)的城市地下空間規(guī)劃管理的法律或法規(guī)，用以規(guī)范城市地下空間的開發(fā)利用。二是實(shí)行城市地下空間開發(fā)利用準(zhǔn)入制，對城市地下空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督檢查。三是由政府牽頭，相關(guān)部門和單位參加，建立城市地下空間規(guī)劃管理綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，討論決定城市地下空間開發(fā)利用的重大方針、政策和重大建設(shè)事項(xiàng)。日常的規(guī)劃管理則由規(guī)劃等部門具體負(fù)責(zé)，組織對地下空間具體建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督檢查。
3、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系。
一是正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，有關(guān)部門應(yīng)抓緊擬制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在城市地下空間規(guī)劃管理法律或法規(guī)制定之前，我們不能等、靠，不能繼續(xù)保持城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀，而應(yīng)以規(guī)劃部門為主，協(xié)調(diào)各方，認(rèn)真做好近期內(nèi)城市地下空間規(guī)劃管理工作。
二是正確處理局部與全局的關(guān)系。一是必須樹立全局意識。城市地下空間是一個(gè)剛剛開始、正待開發(fā)的重要資源，這一資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，直接關(guān)系到生活在這一城市中的全體市民的切身利益。因此，所有與開發(fā)利用城市地下空間有關(guān)的各方，所有企望從中獲益的各方，都應(yīng)樹立全局意識，要看到整個(gè)城市地下空間規(guī)劃管理是一盤棋，各“棋子”不能只顧自己，而應(yīng)確立“牽一子而動(dòng)全盤”的觀念。二是站在城市地下空間全局的高度，審慎地對待地下空間的具體使用。在具體實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)，要從城市地下空間的全局來考慮，審查某一局部的地下空間能不能用，應(yīng)該怎么用。
三是正確處理地下與地上的關(guān)系。城市地下空間不是孤立的，它與地上空間緊密相連，相互依存，相互制約。在進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃管理時(shí)，必須兼顧地上各種建筑、設(shè)施及資源的安全；反之，在進(jìn)行地上空間的建設(shè)時(shí)，也應(yīng)考慮地下空間的使用，兼顧地下資源、設(shè)施的保護(hù)。總之，必須正確處理地下建設(shè)和地上建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮如何保護(hù)城市的歷史、文化、旅游、環(huán)境等資源，如何保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，做到地下地上建設(shè)同步發(fā)展，相得益彰。
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中國城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀評價(jià)和前景展望2017-05-12 09:04 | #2樓
一、現(xiàn)狀評價(jià)
進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長，體系不斷完善，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進(jìn)前列。中國已經(jīng)成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國。正在得到各級政府自上而下的普遍重視。
中國城市地下空間開發(fā)利用在功能上以地下交通為主流：城市軌道交通建設(shè)速度已居世界首位；城市地下快速道路建設(shè)已經(jīng)起步并將加速發(fā)展；城市地下物流系統(tǒng)正在研究；特大城市和大城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)和正在普遍開展；很多城市中心區(qū)結(jié)合改造和新區(qū)建設(shè)已經(jīng)編制和正在編制詳細(xì)規(guī)劃；城市大型地下綜合體的建設(shè)已經(jīng)成為許多大城市地下空間開發(fā)利用的亮點(diǎn)，并達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但是地下空間的綜合利用效益尚得改進(jìn)，市政綜合管廊（共同溝）建設(shè)剛剛起步，深層地下空間開發(fā)利用還基本處于空白，在法律、政策、運(yùn)作管理以及自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的地下施工裝備等方面和發(fā)達(dá)國家仍有一定的差距。
城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)成為提高城市容量、緩解城市交通、改善城市環(huán)境的重要手段，正在成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要途徑。
以北京為例，目前北京地下空間建成面積已達(dá)到3000萬平方米；全市地下空間今后平均每年將增加建筑面積約300萬平方米，占總建筑面積的10％。
當(dāng)前，中國城市軌道交通建設(shè)速度已居世界首位，2017年前，中國將開通運(yùn)營的城市地下軌道交通線路將達(dá)到1200km以上，今后每年平均建成的線路為180km。
城市地下空間規(guī)劃得到普遍重視。到目前為止，已有北京、上海、重慶、南京、杭州、青島等20多個(gè)城市編制了城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，有效地規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用。許多城市結(jié)合城市中心區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)編制了地下空間詳細(xì)規(guī)劃，如北京的中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、奧運(yùn)中心區(qū)、金融街、王府井商業(yè)區(qū)等，對該地區(qū)科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用地下空間起到了有效控制和科學(xué)引導(dǎo)的作用。
大型城市地下綜合體建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、水平高。許多城市結(jié)合地鐵建設(shè)、城市改造和新區(qū)建設(shè)，建設(shè)了規(guī)模巨大、功能綜合、體系完整的地下綜合體，如：北京中關(guān)村、奧運(yùn)中心區(qū)，上海世博園區(qū)、火車南站、五角場，廣州珠江新城，杭州錢江新城波浪文化城等，這些項(xiàng)目規(guī)模都在10萬平方米以上，開發(fā)層數(shù)3-4層，集交通、市政、商業(yè)于一體，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)越，地上地下協(xié)調(diào)一致。
城市地下快速路已經(jīng)起步。已經(jīng)建成的如南京玄武湖地下快速路、城東干道地下路、杭州西湖湖濱地下路、北京奧運(yùn)中心、中關(guān)村和金融街地下路，上海中環(huán)線若干地下路段，深圳西部通道地下路段等，正在建設(shè)的蘇州獨(dú)墅湖湖下快速路、將要建設(shè)的蘇州金雞湖、南昌青山湖湖下快速路等。
1、城市軌道交通建設(shè)速度居世界首位
最近幾年，中國城市軌道交通進(jìn)入了空前發(fā)展的時(shí)期，截止到2017年上半年，中國大陸已有地鐵的城市有7個(gè)（北京113km、天津7.4km、上海123km、廣州36.6km、深圳21.8km、南京16.9km），線路總長共318km投入運(yùn)營；在建設(shè)或獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市有武漢、成都、沈陽、杭州、重慶、哈爾濱等8個(gè)城市17條線路，線路總長360km。
目前還有濟(jì)南、鄭州、福州、長沙、廈門、昆明、佛山、東莞、無錫等10個(gè)城市正在積極開展城市地下軌道交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，等待國務(wù)院和國家計(jì)委批準(zhǔn)。
2、大型城市地下綜合體建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、水平高
中國許多城市結(jié)合地鐵建設(shè)、舊城改造、新區(qū)建設(shè)建設(shè)大型城市地下綜合體，提高土地集約化利用水平，解決城市交通和環(huán)境等問題，同時(shí)也塑造了城市新形象。
（1）北京
■北京中關(guān)村西區(qū)：地下建筑面積50萬m2，其中機(jī)動(dòng)車停車位10000個(gè)。地下空間開發(fā)分三層，地下一、二層規(guī)劃為商業(yè)、娛樂、餐飲、停車等，面積為15萬m2。三層地下綜合管廊1900m。營造了中國最大立體交通網(wǎng)，創(chuàng)立綜合管廊＋地下空間開發(fā)＋地下環(huán)行車道的三位一體的地下綜合構(gòu)筑物模式。將綜合管廊作為載體，地下空間開發(fā)與地下環(huán)形車道融為一體的地下構(gòu)筑物。
■北京王府井地區(qū)：在1.65km2的范圍內(nèi)，地下可利用建筑60萬m2，主要為地下軌道交通空間、市政設(shè)施空間、公共建筑空間等。區(qū)內(nèi)大型建筑均設(shè)有地下室，以停車、商業(yè)、娛樂餐飲、倉儲(chǔ)等功能為主，其中賓館飯店地下室的利用率在80%以上，商業(yè)建筑地下部分利用率為75%，地下車庫利用率僅50%左右。
■北京金融街中心區(qū)：金融街地下交通體系是國內(nèi)第一個(gè)大規(guī)模地下交通系統(tǒng)，該工程總建筑面積約30000m2。其中，地下行車體系總長約2426米，建筑面積約27946 m2；地下人行體系的人行通道長約195米，建筑面積約1547m2，總投資約29922萬元。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和地面道路完全一樣，分上行和下行雙車道，無論是上班族還是平常貨運(yùn)車輛都可以通過地下通道進(jìn)入金融街的近20個(gè)樓座。除了私人停車位，這些樓座的公共停車位資源共享，對社會(huì)開放。此外工程在兩側(cè)設(shè)立兩個(gè)入口，直接和城市主干道連接。此外，工程還有完善的安全預(yù)警體系。地下道路每隔5米就有一個(gè)40厘米左右的寬的凹槽，這里會(huì)安裝排送風(fēng)管道。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，它可以將濃煙迅速排到地面。司機(jī)在地下開車遇到緊急情況時(shí)，有9個(gè)行人樓梯可以逃生，司機(jī)可以棄車步行到地面。另外地下兩側(cè)還設(shè)計(jì)了排水坑，流入的雨水匯集在排水坑內(nèi)，并通過排水泵排到地面。
（2）上海
■上海靜安寺廣場：是地鐵二號線靜安寺站的出入口，是由下沉廣場、地下商場、露天劇場、噴水池風(fēng)井、傷殘人電梯亭和靜安公園延伸綠地等組成的綜合體。位于華山路和南京路的轉(zhuǎn)角處，南聯(lián)靜安公園，北側(cè)為靜安寺。廣場用地面積8412m2，商場建筑面積8200 m2,下沉廣場面積2800m2，廣場下沉深度為7.1m。是集交通、商業(yè)為一體的綜合體。
■上海南站地下綜合體：上海南站站域地下除了設(shè)有三條軌道交通線的三個(gè)車站，還設(shè)計(jì)安排了南、北廣場地下車庫(38000m2)，鐵路進(jìn)出站南、北地下?lián)Q乘大廳(11400m2)，鐵路旅客出站地道(3000m2)，地下行包及辦公用房( 3700m2)，行包、郵件運(yùn)輸?shù)氐?3900m2)，地下空調(diào)冷凍、水泵、變電用房及管道溝(3000m2)，南北廣場地下聯(lián)絡(luò)通道及商店(3200m2)，總開發(fā)面積約90000m2，開發(fā)深度達(dá)15m。較好地解決了鐵路、軌道交通和公交的換乘。
■人民廣場地下綜合體：人民廣場站地處上海的文化、旅游和商業(yè)中心。結(jié)合地鐵1、2號線換乘站形成了一個(gè)包括2座地鐵車站、2座地下商場、一座地下停車場和一座地下變電站的大型地下綜合體，總建筑面積50000m2，地面為大面積公共綠地并恢復(fù)了人民公園。未來將結(jié)合地鐵8號線人民廣場站建設(shè)，規(guī)劃將地鐵1、2 號線及聯(lián)絡(luò)通道所圍成的三角形地下空間擴(kuò)建成5700 m2的換乘大廳，徹底改變原地鐵1、2號線換乘距離過長、換乘通道擁堵的不便。
（3） 深圳
■深圳羅湖口岸及火車站地區(qū)：是深港間往來的主要通道，也是世界最大的陸路口岸，是深圳重大交通樞紐項(xiàng)目之一。該綜合體地下地上各三層，地下二三層分別為地鐵站廳和站臺(tái)，通過地下一層地下街的多個(gè)出入通道，連接火車站東側(cè)候車大廳、聯(lián)檢樓和通往火車站西側(cè)交通樞紐。
該項(xiàng)目所取得的成就獲得了國際認(rèn)可和贊賞，于2017年7月獲城市土地學(xué)會(huì)（urbanlandinstitute，簡稱uli）亞太區(qū)卓越獎(jiǎng)。
■福田中心區(qū)大型地下停車設(shè)施：10000多個(gè)停車位。
■深圳華強(qiáng)北地下商業(yè)街：位于深圳市華強(qiáng)北商業(yè)街機(jī)動(dòng)車道下方，南起深南中路，北至紅荔路，全長930米，寬16米，以疏通人流為主，兼顧商業(yè)和旅游觀光的地下商業(yè)通道。地下通道分二層，設(shè)計(jì)停車泊位1000個(gè)。地下人行系統(tǒng)在紅荔路、振興路與振華路三個(gè)十字路口處分別向東西方向的道路下方延伸，擴(kuò)展為三個(gè)大廳，作為地下商業(yè)的空間。該項(xiàng)目將為華強(qiáng)北新增地下商業(yè)面積3.2萬m2，總投資5.11億元。
（4）其他城市
■南京結(jié)合地鐵1、2號線新街口換乘站建設(shè)，將該地區(qū)的正洪街地下商業(yè)街、新街口百貨商店、中央商場、大洋百貨、東方商城、德基廣場等十多個(gè)地下空間進(jìn)行整合，形成地下空間網(wǎng)絡(luò)，總建筑面積超過了40萬m2，提高了該地區(qū)土地利用效率，改善了該地區(qū)地面環(huán)境、解決了該地區(qū)人車公流、也提高了地下空間的品質(zhì)，基本形成了地下城。
■珠海拱北口岸廣場地下空間是結(jié)合拱北口岸修建建設(shè)的，地下總建筑面積15萬m2，地下三層。該項(xiàng)目將地面交通和從澳門出關(guān)的人流全部引入地下，凈化地面交通；將商業(yè)、停車、公交車站、出租車停靠站、辦公為一體的地下綜合體。
■大連不夜城（150000m2）、奧林匹克公園（40000 m2）；西安鐘鼓樓廣場（50000 m2）；濟(jì)南泉城廣場（40000m2）；南京河西地下綜合體（10萬m2）；哈爾濱宏博廣場（100000 m2）等。
■據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)建成面積超過10000 m2以上地下綜合體數(shù)量在200個(gè)以上，20000 m2的近百個(gè)。
3、隧道建設(shè)舉世矚目
近年來隨著中國改革開放進(jìn)程的加快，城市現(xiàn)代化建設(shè)快節(jié)奏向前推進(jìn)，擁擠的交通給人們的生活帶來諸多不便，很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為了擴(kuò)大城區(qū)，需要越江拓展城市區(qū)域，許多城市為改善城市環(huán)境質(zhì)量，解決城市交通擁擠，降低汽車尾氣和噪音污染，相繼修建了許多隧道。這其中既有穿越城市中心地帶的城市快速路下穿隧道，也有多山城市中的穿山隧道。2002年中國公路隧道的通車?yán)锍瘫?979年增長了13倍，已成為世界上隧道最多、最復(fù)雜、發(fā)展最快的國家。
中國的越江越海隧道，從20世紀(jì)60年代上海第一條打浦路水底隧道投入運(yùn)行，到目前的上海外環(huán)線越江沉管隧道，大連路、復(fù)興東路、延安東路越江隧道，外灘觀光隧道，南京玄武湖東西向隧道，寧波甬江隧道等陸續(xù)建成，城市隧道工程開始大量涌現(xiàn)。
中國第一條海底隧道——廈門翔安隧道已于2017年動(dòng)工，項(xiàng)目全長9km，跨海主體工程長5.95km，其中海域段4.2km，起自廈門島五通，止于廈門市翔安區(qū)西濱，隧道最深在海平面下約70m，主洞隧道建筑限界凈寬13.5m，凈高5m，工程總投資約32億元人民幣。建成后，翔安區(qū)到島內(nèi)兩地間將縮短50km的路程。
青島膠州灣海底隧道：青島膠州灣隧道設(shè)計(jì)方案于2017年9月建設(shè)部網(wǎng)站上發(fā)布了隧道全球招標(biāo)公告。隧道采用雙向雙洞六車道，線路全長6.17km，隧道長5.55km，穿越海底段3.95km，兩端敞口段長0.62km，中間設(shè)服務(wù)隧道，采用鉆爆法施工。項(xiàng)目估算31.86億元，預(yù)計(jì)建設(shè)期限3.5年，2017年底正式建成通車，屆時(shí)從青島5分鐘即可趕到薛家島。
南京長江過江隧道：南京過江隧道于2017年3月29日開工建設(shè)，隧道主體工程距離長江大橋約10km，項(xiàng)目總投資約30億元，是目前長江上長度最長、盾構(gòu)直徑最大、施工難度最高、挑戰(zhàn)性最多的過江隧道工程。
南京長江隧道施工使用的盾構(gòu)機(jī)規(guī)模居世界第二，直徑達(dá)14.93m，機(jī)組總重約4000噸，總長超過100 m
上海長江隧橋工程：上海長江隧橋工程已于2017年9月全面動(dòng)工。該隧橋工程采用的是“南隧北橋”方案，全長約25.5km。“南隧”即滬崇長江隧道長約8.9km，隧道計(jì)算行車時(shí)速為80km，總投資約126億元。2017年這一工程建成投入使用后，從上海人民廣場至崇明島僅需40分鐘。上海長江隧道創(chuàng)造三項(xiàng)“世界之最：
長：盾構(gòu)連續(xù)推進(jìn)7.5km，是目前世界上連續(xù)施工距離最長的同類工程；大：隧道內(nèi)徑約13.7m，外徑約15m，盾構(gòu)機(jī)直徑15.43m，是目前世界上最大的盾構(gòu)隧道；深：水下最大埋深約為55m，為世界歷史上最深的江河下隧道；
世界最大盾構(gòu)——上海長江隧道直徑15.43m盾構(gòu)
浦東和崇明島之間有長興、橫沙兩島 長江在入海口形成南槽和北槽
武漢長江隧道：2017年9月29日下午位于下游的東線隧道率先掘進(jìn)。長江隧道設(shè)計(jì)總長3630m，
城市隧道功能的多元化發(fā)展趨勢，如于2017年國慶期間對外公眾開放，裝置有集束激光導(dǎo)向門、卡-通小丑等動(dòng)態(tài)景觀的上海外灘觀光隧道等。
4、城市地下空間規(guī)劃和管理得到普遍重視
1997年10月27日頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，使合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據(jù)。目前正在進(jìn)行的地下空間立法主要有《深圳市地下空間使用條例（送審稿）》和《上海市地下空間開發(fā)利用管理辦法（草案）》，已經(jīng)頒布地下空間管理規(guī)定的城市有《本溪市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2002年10月10日）、《葫蘆島市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（2002年）。
2017年6上海市政府頒布《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》（以下簡稱《試行規(guī)定》）。上海、湖南、深圳、沈陽等省市相繼明確了地下空間產(chǎn)權(quán)。
2017年深圳市首次對地下空間開發(fā)地塊土地進(jìn)行了拍賣，深圳福田區(qū)車公廟的兩宗地下空間項(xiàng)目用地被深圳市仁貴投資發(fā)展有限公司以1680萬元成功競得,這是中國有史以來以經(jīng)營性土地方式首次出讓的地下空間使用權(quán)。22017年08月南京市發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告，對湖南路地下商業(yè)街及金陵中學(xué)東側(cè)地下空間土地使用權(quán)進(jìn)行公開掛牌出讓。南京市這次地下空間土地使用權(quán)的掛牌出讓是一次大膽嘗試，它參照地上土地出讓的原則進(jìn)行掛牌出讓，從而改變目前地下空間開發(fā)混亂的現(xiàn)狀，打破了一塊地面只能出讓一個(gè)使用權(quán)的局面。
在城市地下空間規(guī)劃方面，雖然國家尚未制定統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃編制規(guī)范，但中國許多城市對城市地下空間規(guī)劃的編制進(jìn)行了有益的探索。
北京、上海、深圳、南京、杭州等近20個(gè)大城市編制了城市地下空間（概念性）規(guī)劃，對城市未來地下空間開發(fā)的規(guī)模、布局、功能、開發(fā)深度、開發(fā)時(shí)序等作了規(guī)劃，明確了城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)等，為下一階段城市科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間奠定了基礎(chǔ)。
另外許多城市在舊城改造或新城建設(shè)時(shí)，充分認(rèn)識到開發(fā)利用地下空間的重要性，因此結(jié)合地面規(guī)劃，編制了區(qū)域地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，如：北京朝陽cbd、杭州錢江新城核心區(qū)、武漢王家墩商務(wù)區(qū)等，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對該區(qū)域地下空間開發(fā)深度、強(qiáng)度、規(guī)模進(jìn)行了明確，提出了地下空間布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)，并對提出了符合該區(qū)域地下空間開發(fā)的策略和投資模式。如：杭州錢江新城核心區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確了該區(qū)域地下空間開量為230-250萬m2，以波浪文化城為核心，以地鐵換乘站為重點(diǎn)，形成十字形地下空間結(jié)構(gòu)，開發(fā)深度為-30米。
二、前景展望
21世紀(jì)初，中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定增長，城市化水平不斷提高，特別是當(dāng)前中國政府提倡了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的要求，因此中國城市地下空間開發(fā)利用將越來越得到重視。到2020年中國不僅將成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國，也將成為世界城市地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)國。
城市地下空間的總體規(guī)模和總量將居世界首位。以北京為例，到2020年北京市地下空間建成面積將達(dá)到9000萬平方米，人均擁有面積達(dá)到5平方米。根據(jù)北京中心城區(qū)地下空間規(guī)劃，到2020年，中心城區(qū)的地下空間規(guī)劃將達(dá)到地面建筑總面積的20-30%。北京市出臺(tái)的軌道交通新規(guī)劃方案：到2020年，全市軌道交通的總里程將超過1000公里。未來10年內(nèi)，北京軌道交通將以每年40公里的速度增長，市民在五環(huán)以內(nèi)使用軌道交通能在20分鐘內(nèi)到達(dá)目的地；二環(huán)以內(nèi)步行5分鐘內(nèi)就能找到一個(gè)地鐵車站，公共交通設(shè)施將成為8成左右市民的主要交通工具，其中一半的人將會(huì)經(jīng)常使用軌道交通。
城市地下空間將建成網(wǎng)絡(luò)型的有機(jī)體系，地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)劃》的要求，到2017年，中國100萬以上人口的城市均要完成城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制，使大城市地下空間開發(fā)利用有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，許多城市將形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市地下空間體系，包括建設(shè)完善的地下交通系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下防空防災(zāi)系統(tǒng)、城市重點(diǎn)地區(qū)地下公共設(shè)施系統(tǒng)。
城市地下快速路將形成體系，地下市政綜合管廊形成網(wǎng)絡(luò)，地下物流系統(tǒng)將在許多城市建成。北京市將建地下快速路網(wǎng)，設(shè)計(jì)為四縱兩橫格局。上海市政府已經(jīng)批準(zhǔn)了井字形通道方案，該方案全線長40公里，其中地下26公里，建成后將在上海形成井字形地下快速交通網(wǎng)絡(luò)，該項(xiàng)目一期工程（南北通道）2017年10月底已經(jīng)完成設(shè)計(jì)招標(biāo)，整個(gè)項(xiàng)目將在2017年建成，同時(shí)上海正在研究集裝箱地下運(yùn)輸系統(tǒng)的可行性。北京也在制訂地下物流系統(tǒng)的可行性方案。許多城市正在研究市政綜合管廊建設(shè)的法律法規(guī)，探索市政綜合管廊建設(shè)的體制、機(jī)制，目前已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式的市政綜合管廊投融資模式，北京正在結(jié)合地鐵建設(shè)大力建設(shè)市政綜合管廊。
1、城市地下空間的總體規(guī)模和總量將居世界首位
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年前全國開通運(yùn)營的城市地下軌道交通線路將達(dá)到1200km以上，今后每年平均建成的線路為180km。
北京：2020年規(guī)劃線網(wǎng)將由19條線路組成，總長度561.5km，超過美國紐約成為地鐵線路最長的城市。市區(qū)線路15條，425.7km，其中m10與m11將形成第二個(gè)地鐵環(huán)線。
上海：《上海十一五綜合交通規(guī)劃》，到2017年，建成11條軌道線，通車?yán)锍踢_(dá)到400km，（到2012年，建成13條軌道線，通車?yán)锍踢_(dá)到510km），形成“四縱三橫”的城市軌道交通網(wǎng)，每天輸送乘客500萬人次以上，將占公共交通客運(yùn)量的30%以上(中心城40%以上，中心區(qū)60%以上)，日輸送乘客500萬人次。
與軌道交通同步建設(shè)的換乘樞紐也已確定了重點(diǎn)建設(shè)和完善方案：東方路——世紀(jì)大道、龍陽路、宜山路——?jiǎng)P旋路、鐵路上海站、中山公園、徐家匯、真如、虹口足球場、耀華路、嘉定新城、松江新城等80個(gè)大中型重要換乘樞紐、實(shí)現(xiàn)多種交通方式的有機(jī)銜接和便捷換乘。
到2017年，天津建成9條軌道交通線路，總長度為227km；
廣州將建成5條地鐵線路，總里程近130km。到2030年廣州將建365km地鐵、輕軌，投資約1200億元。
深圳：2017年前建成，總長約130km。
杭州：2017年建成1、2號線，總長度50km，地鐵的建造速度每年將達(dá)到10km左右。到2050年共建成8條，總長278km。
西安：到2017年建成26.4km，總投資97.8億元，到2017年總里程達(dá)50.3km，總投資179.5億元。到2020年軌道交通線網(wǎng)總長251.8km。
成都：到2017年，建成地鐵1號、2號骨干線路，到2035年建成總長度約493.3km。
哈爾濱：到 2017年軌道交通總長45.53km，投資估算163億元。
另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、京津塘地區(qū)，正在醞釀建設(shè)城市間軌道交通前期工作。珠江三角洲步伐更快一些，城際快速軌道交通分3個(gè)層次：一是高速鐵路作為軌道交通主骨架；二是城際快速鐵路；三是城際區(qū)域線。
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