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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案
為認(rèn)真落實《中共益陽益陽市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》（益發(fā)201117號）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實施方案。
一、工作思路
圍繞“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）、推進(jìn)“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力為切入點，以改革創(chuàng)新體制機制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)為著力點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，實現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和-諧共進(jìn)。
二、工作原則和工作方法
——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)“三個集中”、“六個一體 1
化”、“四大基礎(chǔ)工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。
——先行先試、分步實施。堅持規(guī)劃優(yōu)先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結(jié)合，重點突破。
——政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。
——立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。堅持中長期規(guī)劃和近期發(fā)展計劃相結(jié)合，圍繞中長期目標(biāo)，著力抓好當(dāng)前重點，穩(wěn)中求進(jìn)，注重可持續(xù)性。
三、目標(biāo)任務(wù)
圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”的總目標(biāo)，根據(jù)分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟社會發(fā)展運行機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
（一）全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和管理制度；
（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；
（三）全面推行以農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的各種土地流轉(zhuǎn)。確保全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%，達(dá)到60%；
2
（四）推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，建成2個以上規(guī)模適度、功能完美的集中居住區(qū)；
（五）實施田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，至2017年，全區(qū)完成土地綜合整治30萬畝；
（六）全面完成農(nóng)村清潔工程目標(biāo)任務(wù)，全面實施農(nóng)村環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)得到較大改善；
（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級民-主治理機制。
（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。
三、工作重點
（一）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1.建立規(guī)劃的新格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。
2.突出規(guī)劃的重點。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。
3.保障規(guī)劃的執(zhí)行。探索建立區(qū)規(guī)劃主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機構(gòu)合并運行、聯(lián)合審批的機制。從土地出讓收入中提取3%作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃專項經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、測 3
繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費的落實，
4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）加快開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作
頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點工作，2017年在全區(qū)全面推開，2017年全區(qū)完成掃尾任務(wù)。
確權(quán)頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權(quán)方案、審查批準(zhǔn)確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。
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確權(quán)頒證工作原則，一是要嚴(yán)格清理認(rèn)定土地和房屋的歸屬、四至界限及面積、用途等，確保登記發(fā)證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，相關(guān)權(quán)利人對土地和房屋的確認(rèn)要向社會公開。二是要始終堅持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，運用民-主方法，把確權(quán)登記的主動權(quán)、決策權(quán)交給群眾，確保確權(quán)頒證工作公平、公正、公開，確保社會大局穩(wěn)定。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證、林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證由區(qū)人民政府核發(fā)，其中農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證由國土資源部門登記發(fā)放，林權(quán)證由林業(yè)部門登記發(fā)放，經(jīng)營權(quán)證由經(jīng)管部門登記發(fā)放。確認(rèn)房屋所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)房屋統(tǒng)一登記制度， 4
由房產(chǎn)管理部門登記頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。
（三）加快以土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的多種土地流轉(zhuǎn)步伐 在八字哨鎮(zhèn)試點工作基礎(chǔ)上，全面規(guī)范完善土地信托流轉(zhuǎn)運行機制、定價機制和利益分配機制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂；同時，進(jìn)一步擴大信托流轉(zhuǎn)面積，并采取多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，到2017年全每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開展土地信托流轉(zhuǎn)。至2017年，全區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積39萬畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率70%以上。其中全區(qū)實現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)面積10萬畝，實現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)的25%。2012年，新增衡龍橋、泉交河、滄水鋪等鎮(zhèn)為土地信托流轉(zhuǎn)試點鎮(zhèn)，2012年，新增信托流轉(zhuǎn)面積14000畝。同時，各級各部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的土地流轉(zhuǎn)的支持力度，涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目向開展土地信托流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2012年對開展土地信托流轉(zhuǎn)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金投入5500萬元以上。
（四）積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)
以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，堅持“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則，尊重農(nóng)民-意愿，發(fā)揮農(nóng)民-主體作用，積極探索推動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)村保障性安居工程新建住房、農(nóng)民自行新建住房，都要在集中居住規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。凡農(nóng)村居民因國家或集體建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程項目需要拆遷安置的，應(yīng)當(dāng)按“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理）要求建設(shè)集中居住區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺切合實際的鼓勵農(nóng)民集中居住的實施方案，允許不同村域的居民共同建設(shè)集中
居住區(qū)和中心村。嚴(yán)格控制新批零星分散農(nóng)村宅基地的審批。2012年，在八字哨鎮(zhèn)開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點，到2017年，全區(qū)建成2個以上農(nóng)民集中居住區(qū)，形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)到位的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）全面實施農(nóng)村土地綜合整治
以國家重大項目環(huán)洞庭湖土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局，制定和完善區(qū)域土地綜合整治實施規(guī)劃。積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治。完成農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)30萬畝，完成補充耕地項目2萬畝。全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索農(nóng)民用地整理與集體用地整理相結(jié)合的土地綜合整治方式，將節(jié)約集約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到鎮(zhèn)，通過市場交易的形式放大整理的效益。
（六）加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)
1.全面完成農(nóng)村清潔工程目標(biāo)任務(wù)。2012年，全區(qū)80%的行政村達(dá)到“四有兩無清潔村”標(biāo)準(zhǔn)；2017年，全區(qū)所有行政村達(dá)到“四有兩無清潔村”標(biāo)準(zhǔn)，同時，構(gòu)建垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改觀。
2.實施污染防治工程和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。在全面抓好農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村水環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治工程、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善農(nóng)村環(huán)境。八字哨、蘭溪、泉交河、滄水鋪、衡龍橋、泥江口、歐江岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施和
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場。2012年，完成6個綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個綠色村莊的創(chuàng)建工作；2017年，全面完成綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊的創(chuàng)建任務(wù)。
3.完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)105次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20000人次，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。鞏固和完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作。進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平，全面提高醫(yī)療救助水平。
4.改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)條件。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)，撤銷農(nóng)村教學(xué)點10個，每年確保10所以上義務(wù)教育階段學(xué)校建成合格學(xué)校并通過省級驗收。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦幼兒園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，年農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)30%以上。加大教師招聘和培訓(xùn)力度，著力改善農(nóng)村教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。整合醫(yī)療資源，合并1個非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供10大類公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強村級文化事業(yè)的發(fā)展。新建3家300平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成21家社區(qū)文化中心的建設(shè)，新建農(nóng)家書屋70家、村級文化活動室30家。
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（七）建立健全農(nóng)村新型民-主治理機制
1.積極創(chuàng)新民-主議事決策監(jiān)督機制。在已有的村黨支部和村民委員會以外，建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建“四位一體”的新型民-主治理機構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會
決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機制，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。
2.加強村級黨組織建設(shè)。完善黨員干部管理監(jiān)督、考核評議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。
3.推進(jìn)村級事務(wù)公開。全面清理、審計、核實村級債務(wù)規(guī)模。認(rèn)真抓好村級財務(wù)管理公開工作。每年3月份由區(qū)經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對所轄村的上年度財務(wù)進(jìn)行全面清理，實行單筆收支登記公開。確保黨務(wù)、村務(wù)公開率達(dá)100%。
4.加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。大力弘揚社會新風(fēng)尚，廣泛開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)直相關(guān)部門為成員單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)委農(nóng)村部合署辦公，由區(qū)委農(nóng)村兼辦公室主任，由區(qū)財政專項預(yù)算安排工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確專門工作班子。形成城鎮(zhèn)工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的管理格局。
（二）加強部門聯(lián)動。全區(qū)各相關(guān)部門要按照《赫山區(qū)2012－2017年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作目標(biāo)職責(zé)分工》要求，各司其職，盡快制定實施方案，切實抓好工作落實。
（三）加大宣傳力度。要通過會議、標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、宣傳資料等多種宣傳形式，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用，
宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新動態(tài)、新典型、新經(jīng)驗和新亮點，做到家喻戶曉、人人皆知，形成上下關(guān)心、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為議事、謀事、成事為要領(lǐng)，提高思想認(rèn)識和工作水平。
（四）加強試點示范。要重點抓好八字哨鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點建設(shè)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實際，因地制宜，加大工作力度，著力面上突破，推動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作在未來五年邁上一個新臺階。
（五）加強督查考核。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園和相關(guān)區(qū)直單位績效考核的范疇，將工作任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到崗、到人。區(qū)統(tǒng)籌辦要加強對重點工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況實行“月調(diào)度、季講評、年考核”，對推動工作不力的，嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在我區(qū)有序健康推進(jìn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案2017-02-20 17:22 | #2樓
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和-諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想：
以鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發(fā)展的重要機遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
二、奮斗目標(biāo)：
以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級化和村級公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進(jìn)程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2017年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設(shè)項目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強
公路養(yǎng)護管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運輸。2017年建成縣城區(qū)物流中心1個、三級客運站1個；2017年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化。
三、工作措施
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展格局。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運交通專項規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運的有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施布局規(guī)劃，強化城市公交、城鄉(xiāng)客運及其他運輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點聯(lián)網(wǎng)、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)。
（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級改造，促進(jìn)農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作，
（四）加快客貨運站場體系建設(shè)。強化道路運輸站場的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據(jù)道路客貨運流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運輸站場布局，加快城鄉(xiāng)運輸站場整合。加快農(nóng)村貨運站場建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運站、郵政網(wǎng)點、供銷網(wǎng)點和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運站場為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)“路、站、運”一體化發(fā)展。
（五）加快城鄉(xiāng)客運一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運和城市公交發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對農(nóng)村客運的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運班車通達(dá)率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。
四、2011年主要任務(wù)
（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準(zhǔn)備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔
（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計工作。同時，牢固樹立“高速經(jīng)濟”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計劃。
（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運輸示范縣”為抓手，高點定位，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，夯實責(zé)任，抓早動快，迅速掀起公路養(yǎng)護管理工作新高-潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)發(fā)展形勢，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強公路養(yǎng)管隊伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實鎮(zhèn)村村級公路養(yǎng)管責(zé)任，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，深入推進(jìn)依法治超、長效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開展公路法律法規(guī)宣傳，切實加強沿路群眾愛路護路意識。進(jìn)一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。
（三）切實做好運輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點，通過加強源頭管理和集中整治，增強服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強交通法制建設(shè)。堅持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運輸行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步強化運輸市場管理，不斷規(guī)范我縣運輸市場秩序。
五、組織保障：
（一）明確責(zé)任，強化管理。進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，提高工作效率，實施目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，做到“橫
到邊，縱到底”，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護力度，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗收等方面要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新辦法，明確養(yǎng)護責(zé)任，完善養(yǎng)護辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。加大重點工程廉政巡查力度，切實做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標(biāo)準(zhǔn)驗收、不放任自流失職，真正把精細(xì)化管理落到實處。
（三）抓好督查，嚴(yán)格獎懲。對項目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，做到目標(biāo)任務(wù)量化到月、檢查到周、落實到天，事事具體，件件落實，不走過場，務(wù)求實效，獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個個干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實”上下功夫，切實提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施方案2017-02-20 17:23 | #3樓
圍繞“一促兩推三提升”六大任務(wù)，今年重點抓好以下20項目工作的落實
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
1.結(jié)合蘭山山地生態(tài)公園二、三期項目建設(shè)，打造文化、生態(tài)、休閑一體化發(fā)展的“大蘭山”旅游業(yè)。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個村全部納入，頭營村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項目、在民族村發(fā)展民俗度假村項目、在二營村、三營村發(fā)展采摘等體驗農(nóng)家樂項目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。
2.打造青白石沿黃灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代加工園區(qū)和倉儲物流園區(qū)。年內(nèi)編制完成青白石片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和石溝新村新開發(fā)800畝土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一招商，啟動現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)建設(shè)項目，籌建青白石街道高原夏菜調(diào)配冷庫（青白石街道、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。
3.按照“生態(tài)化、特色化、品牌化”的目標(biāo)，發(fā)展城郊生態(tài)旅游業(yè)，啟動實施大洼山生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)項目，編制完成東崗街道大洼山文化生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（東崗街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)旅游局配合）。
（二）兩推——推進(jìn)城中村改造、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——推進(jìn)城中村改造
4.加快推進(jìn)劉家灘、小雁灘、范家灣等5個城中村打捆改造項目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。
5.加快啟動灘尖子、沙洼河、光輝村等3個城中村自主改造項目，開工建設(shè)村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國土分局、區(qū)城改辦配合）。
6.協(xié)調(diào)徐家灣民族風(fēng)情園項目盡快落地實施，啟動徐家灣城中村改造項目，開工建設(shè)村民安置房2萬平方米（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)合局、國土分局、區(qū)城改辦、靖遠(yuǎn)路街道配合）。
7.全面啟動22個城中村和18個行政村資金資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺賬（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)城改辦、區(qū)經(jīng)管站、各街道配合）。
——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
8.配合三條岺土地整理開發(fā)項目，啟動實施鹽場路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場路街道配合）。
9.推進(jìn)“青石小鎮(zhèn)”項目進(jìn)程，啟動白道坪整體開發(fā)項
目，開工建設(shè)村民安置房（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
10.推進(jìn)“蘭山人家”項目進(jìn)程，實施伏龍坪頭營村“村園一體”新農(nóng)村續(xù)建工程，完成剩余118戶新農(nóng)宅主體建設(shè)任務(wù)（由伏龍坪街道牽頭，區(qū)農(nóng)水局、新農(nóng)辦配合）。
11.繼續(xù)實施石溝“三合一”項目，全面完成石溝新村農(nóng)宅建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并將村民搬遷至新居，啟動實施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發(fā)工程（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會保障提升、管理服務(wù)提升
——基礎(chǔ)設(shè)施提升
12.啟動石溝新村通村公路項目，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
13.爭取國家和省上投資，啟動實施皋蘭山大型泵站改造項目、皋蘭山灌區(qū)1-5萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。
14.啟動實施東崗街道大洼山村土地開發(fā)整理工程，同
步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，編制新農(nóng)村建設(shè)和倉儲物流園區(qū)“村園一體化”規(guī)劃（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，國土分局、區(qū)旅游局、東崗街道配合）。
15.按照“農(nóng)戶收集、環(huán)衛(wèi)清運、集中處理”的原則，全面推開涉農(nóng)街道各村垃圾定點收集工程，深入開展“四清四化”的人居環(huán)境整治活動，給條件相對成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各涉農(nóng)街道配合）
——社會保障提升
16.完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險摸底、測算和政策對接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動全區(qū)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點工作（區(qū)社保局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、國土分局、區(qū)城改辦、各相關(guān)街道配合）
——管理服務(wù)提升
17.加強農(nóng)村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財務(wù)軟件試點，建立“三資”管理臺賬，試點成功后在全區(qū)18個行政村全面推行，建立農(nóng)村“三資”管理長效機制（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)經(jīng)管站、涉農(nóng)街道配合）。
18.落實行政村工作經(jīng)費，參照社區(qū)2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實行政村兩委會工作經(jīng)費，提升村級管理經(jīng)費保障水平（區(qū)財政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。
19.擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，在全區(qū)48家小型集貿(mào)
市場建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測室，配備監(jiān)測終端，將區(qū)內(nèi)小型集貿(mào)市場全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，零盲點（由區(qū)農(nóng)水局牽頭、區(qū)商務(wù)局配合）
20.加強土地流轉(zhuǎn)，開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地0.06萬畝，進(jìn)行集中經(jīng)營（由國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。
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