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我國農機專業(yè)合作社發(fā)展現狀的思考
農機專業(yè)合作社把分散經營的農機大戶組織起來，有效提高了農業(yè)機械的利用率和作業(yè)效益，特別是在農機新技術新機具推廣過程中發(fā)揮著重要的示范帶頭作用，具有極強的生命力。近年來，新化縣農機局把引導發(fā)展農機專業(yè)合作社作為重要工作來抓，通過宣傳發(fā)動和政策扶持，在我縣水稻機插秧示范試點基地、雙季稻示范點和國調點，把分散經營的種糧大戶、農機戶、機插秧示范戶組織起來，聯(lián)合農戶成立了一批農機專業(yè)合作社，這些農機專業(yè)合作社主要分布在我縣圳上鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯塘鎮(zhèn)、石沖口鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、維山鄉(xiāng)、科頭鄉(xiāng)、白溪鎮(zhèn)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農機專業(yè)合作社成立以來，在農機新技術新機具推廣，特別是水稻機插秧技術推廣過程中發(fā)揮了重要的示范帶頭作用，也為廣大農村、農業(yè)、農民提供了優(yōu)質、高效的農機服務，成為社會主義新農村建設的重要支柱。農機專業(yè)合作社的發(fā)展在我縣呈現出極強的生命力，但其在發(fā)展過程中面臨的困境和難題，值得探討和深思。為此，新化縣農機局根據上級主管部門的要求，于 6月27日至7月27日期間，對全縣農機專業(yè)合作社進行了實地走訪調研，現就其發(fā)展現狀、主要措施、主要成效、存在的問題和發(fā)展建議簡要報告如下：
一、新化縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現狀。
新化縣是全省重點的農業(yè)大縣，全國產糧大縣。農業(yè)人口120余萬，全縣現共有耕地面積73.86萬余畝，其中水田面積53.94萬余畝、旱土面積19.92萬余畝。近年來，隨著農機購置補貼政策的大力實施，我縣的農機裝備水平，農機化作業(yè)水平有了明顯提高，截止到2017年，我縣擁有各種農業(yè)機械共計13.8萬臺套，全縣農機總動力達85萬千瓦。我縣農機合作社起步較晚、發(fā)展不快，目前，全縣在工商注冊成立的農機專業(yè)合作社只有17家，其中注冊資本50萬元以下（包括50萬元）的有10家，50萬元以上的有7家。 尚未登記注冊的農機專業(yè)合作組織約有30余家。
（一）、新化縣農機專業(yè)合作社組成形式。
1、農機大戶、種糧大戶、農戶組成型。由農機大戶和種糧大戶利用自身機具多、農機作業(yè)范圍廣、影響力大的優(yōu)勢，吸納農戶、農機手組建農機專業(yè)合作社。如維山鄉(xiāng)的興隆農機合作社、石沖口鎮(zhèn)的石沖口農機合作社、洋溪鎮(zhèn)新聯(lián)農機合作社、建華農機合作社、圳上鎮(zhèn)綠寶農機合作社、太原農機合作社等。
2、村委會主辦型。我縣雙季稻示范點、國調點，糧食生產任務繁重。由此，我縣的雙季稻示范點、國調點的村委干部以水稻機械化育插秧項目大力推廣為契機，發(fā)動種糧大戶、農機大戶、農民等成立農機專業(yè)合作組織。如洋溪鎮(zhèn)官渡橋村的農機專業(yè)合作社、瑯塘鎮(zhèn)柘溪村農機專業(yè)合作社等。這些由村委發(fā)動組建的農機專業(yè)合作社尚未在工商注冊登記，因為是村委組織領導，這些農機專業(yè)合作社也有著很強的生命力，在完成雙季稻生產任務的同時，也為周遭的無機戶提供農機服務。
（二）、新化縣農機專業(yè)合作社主要經營服務模式。根據農民的實際需求，我縣農機專業(yè)合作社的經營形式和服務內容主要有三種方式：
1、一條龍全程服務。開展機耕、機械育秧、機插、機械植保、機收一條龍服務作業(yè)模式，以興隆農機專業(yè)合作社為例，該社于2012年注冊成立，現擁有3臺大型輪式拖拉機、3臺自動化播種流水線、2臺高速乘坐式插秧機、8臺手扶步進式插秧機、3臺大型收割機、1臺小型收割機、4臺擔架式植保機械、1臺平地激光儀、2臺農用運輸拖拉機。成立以來，在縣農機局的協(xié)調幫助下，其在洋溪鎮(zhèn)的官渡橋村、群益村、圳上鎮(zhèn)永勝村、曹家鎮(zhèn)小洋村等村與農戶簽訂服務合同，為農戶開展機耕、機播、機插、機械植保、機收一條龍服務，農民省事省心，合作社也得到了豐厚的回報。
2、單項作業(yè)服務。開展機耕、機插、機收單項收費服務。農機專業(yè)合作社為無戶提供農機作業(yè)服務，一般收費標準為：機耕150-200元/畝；機插50-80元/畝；包育秧120-150元；機收150-180元/畝；機械植保100元/畝（包藥），農民可自由選擇服務項目。
3、承包土地自主經營。農機專業(yè)合作社對土地進行連片承包或分季、分段進行單項承包。還是以興隆農機合作社為例，2012-2017年在洋溪鎮(zhèn)寨邊村、白地村、白井村、白塘村、維山鄉(xiāng)雙井村等村承包了1000余畝水稻大田，全部實行水稻生產全程機械化作業(yè)，2012年機插秧平均產量達1000斤/畝以上，興隆農機作業(yè)合作社當年創(chuàng)利潤達30多萬元，并獲全省“全省種糧大戶”的光榮稱號，得獎勵資金5萬元。2017年，早稻獲得了很好的經濟效益，平均畝產近千斤，中晚稻由于遭遇百年罕見的旱災，損失慘重。今年由于陰雨天氣持續(xù)，抽穗揚花期陽光不充足，導致早稻產量銳減，據統(tǒng)計，早稻畝產量僅為600斤/畝。
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二、新化縣扶持農機專業(yè)合作社的主要措施
1、政策扶持，促進農機專業(yè)合作社快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮農機購置補貼資金的作用，優(yōu)先為農機專業(yè)合作社辦理農機購置補貼，對農機專業(yè)合作社購置高性能的農機（如高速插秧機）實施累加補貼，大大提升了農機專業(yè)合作社的農機裝備水平，使農機專業(yè)合作社作業(yè)能力大幅提高；二是通過水稻機插秧項目的推廣實施，給農機專業(yè)合作社的機械化集中育秧給與補貼，種植雙季稻的給與良種免費供應和部分作業(yè)補貼，帶動農機專業(yè)合作社發(fā)展。幾年來，我縣的水稻機械化育插秧演示會，全部在農機專業(yè)合作社的機插秧示范田舉行，所有農機演示項目都由農機合作社承辦。
2、強化服務，促農機專業(yè)合作社經濟發(fā)展。在農忙季節(jié)，新化縣農機局積極下鄉(xiāng)，主動聯(lián)系需要農機服務的農戶，并將信息反饋給當地或鄰近的農機專業(yè)合作社，實現農機專業(yè)合作社和農戶的效益雙贏。并為農機專業(yè)合作社解決農機作業(yè)中遇到的困難（如農機操作技術指導和故障維修等），協(xié)調化解農機作業(yè)中和農戶的矛盾，特別是跨區(qū)作業(yè)機主和本地機主的矛盾，保障和促進農機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展和經濟發(fā)展。
3、開展培訓，促進農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。近些年，新化縣農機局分地點、分時段、分層次舉辦了多期水稻機插秧培訓班和插秧機操作技術培訓班。通過課堂講解、實地觀摩和田間操作相結合的方式，培訓了農機專業(yè)合作社機插骨干和農機手、農機大戶1000余人，在培訓班上，還鼓勵農機專業(yè)合作社負責人互相交流經驗，互通信息。并多次組織農機專業(yè)合作社機手和農機大戶觀摩了各種農機作業(yè)演示會和農機博覽會，提高了他們對農機新技術和新農機具的掌握和認識，提升了農機專業(yè)合作社的農機技術水平，促進了農機專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
三、新化縣農機作業(yè)合作社的主要成效
農機專業(yè)合作社將分散經營的農機大戶、種糧大戶組合起來，有效解決了農機規(guī)模服務和土地分散經營的矛盾，推進了農機作業(yè)服務的社會化和市場化進程，提高了經營效益，實現了二個解決二個提高。
1、解決了我縣糧食生產效益低的問題。據調查，目前我縣雇用人工種田，僅翻耕、插秧、收割（牛犁翻耕每畝至少300元，人工插秧每畝200元，人工收割每畝300-350元）三項每畝人工費用在800元以上，而采用全程機械化作業(yè)，這三項（機耕150元/畝、機插50元/畝、機收150元/畝）費用每畝只需350元，每畝的作業(yè)成本降低400元以上。自己有機耕、機插、機收設備的只需油料和人工，費用更低（機耕36/畝、機插9元/畝、機收30元/畝），而且農機作業(yè)速度快、不耽誤農時，質量也能得到保證。
2、解決了我縣土地拋荒嚴重的問題。傳統(tǒng)的水稻生產模式勞動強度大，且沒什么經濟效益，我縣絕大多數青壯勞動力都外出務工，留守在家的老人、婦女和小孩顯然難以承受傳統(tǒng)水稻生產的勞作方式，拋荒現象呈蔓延之勢。2011年，縣農機局大力推廣機械化育插秧項目，并在全縣雙季稻示范點、國調點和機插秧示范點宣傳發(fā)動組建了大批農機專業(yè)合作社，這些農機合作社，在縣農機局的扶持和指導下，依托水稻機插秧項目，完成了水稻雙季稻生產任務，并為那些無機戶提供從機耕到收割全程機械化服務，大幅度的降低了土地拋荒面積。
3、提高了我縣農機的作業(yè)效益。農機合作社通過采取一條龍全程服務、單項作業(yè)服務、租賃服務等服務方式，為無機戶提供機耕、機播、機插、機械植保、機收全程機械化作業(yè)服務，滿足了水稻生產和無機戶的需求，提高了我縣農機的利用率，產生了客觀的經濟效益，也為我縣機插秧技術的順利推廣起到了很好的示范帶頭作用，為全縣“壓單擴雙”雙季稻生產做出了一定的貢獻。
4、提高了我縣農機抗旱救災的能力。近些年來，我縣旱災、水災時有發(fā)生，農機專業(yè)合作社發(fā)揮自身農機抗旱設備多的優(yōu)勢，在抗旱救災中發(fā)揮了重要的作用，提高了我縣農機抗旱救災的能力。以興隆農機合作社為例，2017年，我縣旱災嚴重，歷史罕見，該社在縣農機局的指導下組織成立6個人的農機抗旱隊，投入1臺小四輪、1臺三輪車、3臺柴油機、4臺電動機、4臺潛水泵、2臺離心泵、5000余米膠管等農機抗旱機械，在災情較為嚴重的洋溪鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)、維山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供抗旱服務，確保受災農作物損失降到最低。
四、農機專業(yè)合作社存在的問題
1、我縣農機專業(yè)合作社發(fā)展數量少、分布不均勻，影響力小，管理制度不健全。全縣登記注冊的農機專業(yè)合作社只有17家，沒有一家農機專業(yè)合作社經營土地面積超2000畝，輻射面和帶動力明顯還不足，影響力小。有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如金鳳、水車、文田、奉家及水田面積不多的吉慶、坐石、田坪、溫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農機專業(yè)合作組織，而現有的17家農機專業(yè)合作社和尚未登記注冊的30余家農機專業(yè)合作社也只是掛個牌子，沒有專門的辦公場所，在管理上，雖制定了《合作社章程》、《合作社財務管理制度》等制度，但沒有完全依據管理制度辦事，在實際運行中這些制度形同虛設。
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2、農機專業(yè)合作社生產成本高，種糧效益低�，F在糧食生產成本高、收益低，具體表現在種子、化肥、農藥價格上漲，人工成本不斷提升，其他農業(yè)機械化成本（如油料費、機子維修費）、用水用電成本、土地租賃成本、自然災害成本等等。據對興隆農機合作社的調查，2017年早稻生產中，每畝開支為：1、機械化作業(yè)油料成本：機耕36元/畝、機插9元/畝、機收30元/畝、機械植保6元/畝。2、物料成本：育秧基質28元/畝、農藥110元/畝（每畝需噴施農藥3次）、肥料180元/畝。3、土地承包成本每畝250元租金。4、人員工資：機耕手是300元1天，1天機耕面積約10畝；插秧手是150元1天，1臺手扶式插秧機1天機插面積約10畝；農忙季節(jié)從外地（如河北）請熟練機手需300元1天，1天機收約10畝，人工成本平均要每畝約75元，遇上旱災和水災又要多出成本。今年，由于陰雨天氣持續(xù)，陽光不充足，導致早稻產量每畝不足600斤，目前，我縣糧食市場價格為133元/100斤，算來，早稻生產每畝只有798元的毛收入，除去直接成本開支724元，每畝只有74元的利潤，而機械損失、稻谷翻曬烘干費用成本未計算在內，如果遇上旱災、水災，水稻產量減少權且不算，農機抗災油料和人工成本的加劇也將直接影響經濟收入。目前，國家對糧食生產的扶持力度有增無減，我縣雙季稻生產，除中央糧食直補外，還有雙季稻種糧補貼，另水稻種子由縣農業(yè)局免費提供，農機專業(yè)合作社和種糧大戶的水稻生產效益靠國家糧食直補和雙季稻作業(yè)補貼。
3、土地流轉難。目前的土地承包政策造成農機專業(yè)合作社在土地流轉過程中問題較多，有的農民不愿意流轉，造成土地流轉不連片集中；有的土地流轉時間短，使農機專業(yè)合作社不敢投入基礎設施建設；流轉了的土地，農戶不愿意把田垅推平，增加了農機具在田間作業(yè)的成本；農村土地流轉不規(guī)范，政府沒有制定和出臺土地流轉政策，沒有搭建起土地流轉服務平臺，直接影響了土地的流轉；
4、 農機作業(yè)服務領域有限。目前，我縣農機專業(yè)合作社由于經營規(guī)模偏小，所擁有的農機具主要是耕整機械、播種機械、插秧機械、植保機械、收獲機械及小型農用運輸機械等，農機作業(yè)服務的領域只局限在糧食作業(yè)的機械化生產上，缺乏向其他農作物生產上的擴展,缺少向產后加工環(huán)節(jié)的延伸，大多數農機專業(yè)合作社只能開展單項農機作業(yè)服務。
5、農田基礎設施建設滯后，機械通行道路嚴重匱乏。我縣是丘陵山區(qū)，農田基礎設施建設嚴重滯后，稻田不規(guī)則，落差大，一旦遇上天災，排澇難和灌溉難的問題直接影響水稻生產的收成。2017年的旱災，造成我縣農機專業(yè)合作社的水稻生產多數減產甚至絕收。機耕道嚴重匱乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有機耕道，導致農機下田作業(yè)困難，如圳上山溪村、大熊山九龍工區(qū)等鄉(xiāng)村的農機專業(yè)合作社在開展農機化作業(yè)時，要組織人工將農機具抬進田間。農田基礎設施建設和機械通行道路嚴重匱乏制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展。
6、沒有機庫棚，農業(yè)機械保管困難，使用壽命低。機庫棚建設是我縣農機專業(yè)合作社面臨的一大難題，我縣絕大多數農機專業(yè)合作社的農機具都為露天存放，有的干脆擺放在田垅上，長年日曬雨淋，造成機具快速老化、損耗嚴重，甚至出現大型農機具電瓶和油料被盜的現象，給農機專業(yè)合作社帶來了經濟損失。
7、貸款融資困難。農機專業(yè)合作社購買農機具占用資金較多，除部分國家補貼外，大部分需要農民自籌，融資問題也成為農機專業(yè)合作社發(fā)展的短板。
8、農機作業(yè)燃油成本高。 近些年，農用柴油價格居高不下，目前，我縣柴油價格已經達到7.26元/1升，自2017年起，養(yǎng)路費以燃油附加稅形式納入油價，但農機作業(yè)者在農機作業(yè)中與含養(yǎng)路費的道路通行車輛同價用油，未享受到燃油補貼，相當于多繳納了燃油稅和養(yǎng)路費，以致油料成本加大。在農忙季節(jié)，甚至出現油荒現象，嚴重影響農機專業(yè)合作社的種糧積極性。
9、農機維修網點少。我縣有銷售經營網點36家，其中有16家農機銷售經營網點申請和辦理了《新化縣農機維修經營技術合格證》，但沒有專門的維修場地和維修設備，而且這些農機維修網點僅能夠承擔常用農業(yè)機械的局部性換件修理，一般性故障排除以及整機維護保養(yǎng)工作，對出現故障的大、中型的新型農業(yè)機械只能望“機”興嘆。大、中型新型農機具一旦出現故障，只能等廠家派人過來維修，大部分廠家在我縣沒有售后服務點，一旦過了三包期，維修難度更大，耽時又耽工，影響農機具的使用效率，直接影響農機專業(yè)合作社的經濟效益。
10、缺乏糧食烘干設備，翻曬難。近年來，水稻機械化育插秧項目的大力推廣，使我縣雙季稻種植面積成倍增長，但目前我縣只有2臺糧食烘干機，到早稻收購季節(jié)，翻曬難的問題成為農機專業(yè)合作社和種糧大戶的一大心病。這些年，種糧大戶、農機專業(yè)合作社收獲的大量糧食，受雨水天氣、場地翻曬難、缺乏糧食烘干設備等問題的影響，導致稻谷發(fā)霉腐爛的經濟損失難以估算，嚴重影響農機專業(yè)合作社的長足發(fā)展。
五、關于農機專業(yè)合作社發(fā)展的思考和建議
1、領導重視，加大對農機專業(yè)合作社的政策扶持力度。要爭取各級政府和上級部門的重視，把扶持和發(fā)展農機專業(yè)合作社納入農機化發(fā)展重要議事日程，提供政策傾斜，農機購置補貼資金向農機合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼，多購多補。對利用農機新技術新機具（如水稻機械化育插秧技術）開展農機作業(yè)的農機專業(yè)合作社，除享受國家糧食直補政策外，增加縣級累加補貼，實行機插秧育秧補貼和機插大田補貼。
2、加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，促進農機專業(yè)合作社在組織機構、管理制度、收入分配等方面規(guī)范運作。制定農機專業(yè)合作社負責人培訓計劃，每年利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部負責人進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。
3、加快土地有效流轉步伐、加快土地集約經營，實現土地連片種植，推進農機專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展。要在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務體系，搭建土地承包經營權交易服務平臺，為農機專業(yè)合作社合法流轉土地提供規(guī)范服務。鼓勵農民以資金、土地、農機具等入股進社，實現土地集約化經營、科學化管理、機械化作業(yè)。通過對土地的整合，擴大土地規(guī)�；N植面積，提高農機作業(yè)效率和土地產出率，推進農機專業(yè)合作社規(guī)�；l(fā)展。
4、恢復農機作業(yè)燃油補貼。隨著油價日益高漲,農機作業(yè)用油成本增高，農機專業(yè)合作社苦不堪言,嚴重挫傷了他們使用農業(yè)機械的積極性，盡快恢復農機作業(yè)燃料補貼，降低農機專業(yè)合作社農機生產成本，提高其種糧積極性。
5、加快農村機耕道建設。目前我縣農村機耕道還比較少，大、中型農業(yè)機械難以進入田間開展作業(yè)，成為阻礙農機專業(yè)合作社發(fā)展的一個重要因素，盼望政府和上級部門能夠盡早進行農村機耕道項目建設。
6、加快機棚機庫建設，提高糧食烘干能力，確保農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。加快農機專業(yè)合作社的機棚機庫建設和糧食烘干能力建設，徹底解決農機具長年累月日曬雨淋和農機專業(yè)合作社生產糧食翻曬難造成霉爛損失大的問題。
7、農機維修技術力量、維修網點必須盡快加強和完善。目前我縣沒有一家像樣的農機維修網點，各種耕整機械、播種插秧機械、植保機械、收割機械、加工機械、一旦出現故障，沒有一家維修網點可以規(guī)范有效維修（局三農公司也沒有所經營機械的售后服務維修能力），農機維修難的現狀，必將嚴重影響這些農業(yè)機械正常使用效益的發(fā)揮，也將成為制約我縣農機合作社快速發(fā)展的瓶頸。
農業(yè)的根本出路在于機械化，而推進農業(yè)機械化，實現農業(yè)現代化的理想目標在于大力發(fā)展農機大戶和農機合作組織。我縣農機專業(yè)合作社的發(fā)展正方興未艾，雖然目前面臨種種困難，但我們堅信，只要積極努力，在上級主管部門和新化、縣政府的正確領導下，我縣農機專業(yè)合作組織一定能戰(zhàn)勝和解決各種困難，為我縣農業(yè)增產、農民增收和新農村建設做出新的貢獻。
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